潘英懷

國家現(xiàn)代化進程

夯實回歸基礎

今年是新中國建國70年，也是澳門回歸祖國20年，更是“一國兩制”在澳門成功實踐的20年。澳門回歸前，在1978年12月的全國人民代表大會十一屆三中全會，中國開始實行的對內(nèi)改革、對外開放的政策。此後的一個時期，我們稱為澳門回歸前的20年，在這個時期裏，中央正式批準廣東、福建兩省在對外經(jīng)濟活動中實行特殊政策、靈活措施，邁開了改革開放的歷史性腳步。1992年，鄧小平先後赴武昌、深圳、珠海和上海視察，沿途發(fā)表了重要談話，標誌著中國改革進入了新的階段。而1992年10月召開的黨的十四大宣佈新時期最鮮明特點是改革開放，中國改革進入新的改革時期。

改革開放開啟了國家現(xiàn)代化建設、走向強國之路，為社會經(jīng)濟發(fā)展奠定了繁榮的基礎，在改革開放新的階段裏，國家先後對香港、澳門恢復行使主權(quán)。對於香港、澳門的回歸之路，國家投入了充分的工作準備，包括“一國兩制”的頂層設計，以及回歸前中英雙方就香港問題進行兩年多達22輪的談判、中葡雙方就澳門問題進行的4輪談判，分別發(fā)表《中英聯(lián)合聲明》、《中葡聯(lián)合聲明》，以及兩個特區(qū)的基本法起草工作，確保香港、澳門的平穩(wěn)過渡和回歸後的繁榮，讓“一國兩制”這一富有科學性、先進性、創(chuàng)新性、超前性的政策實踐開來。正是回歸前國家開啟的現(xiàn)代化進程和迎接港澳回歸的大量工作，為香港、澳門回歸後創(chuàng)造了非常好的發(fā)展條件和機遇。

1999年，中央政府恢復對澳門行使主權(quán)。澳門從殖民地性質(zhì)政府轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨茸灾蔚奶貐^(qū)政府，雖然“一國兩制”首先被成功地運用於解決香港問題，但當時全世界都仍在關(guān)注澳門回歸以後的路怎麼走，澳門“一國兩制”到底如何實踐？但經(jīng)過20年的摸索和積累，澳門走出了一條具有自身特色“一國兩制”成功實踐之路。澳門自回歸以來，在“一國兩制”、澳人治澳、高度自治的制度保障下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展活力顯現(xiàn)，民生事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。當前，澳門各項經(jīng)濟指標已是國際領(lǐng)先，並受到國際社會公認。尤其，近年隨著區(qū)域合作深化，港珠澳大橋通車，到訪遊客數(shù)量的不斷增長為澳門經(jīng)濟增添了光彩，博彩業(yè)在旅遊業(yè)的帶動下亦不斷蓬勃發(fā)展。

澳門回歸後的20年，也是國家發(fā)展最快的20年。走進新世紀，國家正式加入世貿(mào)組織，改革開放事業(yè)勢如破竹，國家一年一發(fā)展，各方面取得了巨大成就，國家面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活水準大幅提高，開闢了前所未有的經(jīng)濟社會發(fā)展之路，老百姓在平穩(wěn)的環(huán)境下參與、見證國家發(fā)展，生活水準逐步提升，獲得感日益顯著。對於這樣一個國土之大，國情之複雜的國家而言，能取得這樣的成果，令全世界都稱之為“人類發(fā)展史上最激動人心的例子”，“超越想像”。在這樣的時代背景下，澳門作為背靠祖國、面向世界的窗口，深切感受到國家和澳門自身都發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟實力、人民生活、科技發(fā)展等都得到極大提高，澳門人既是見證者，更是受益者，不僅分享到“一國兩制”優(yōu)越制度帶來的巨大紅利，與內(nèi)地居民的聯(lián)繫也日益緊密，積極地融入國家發(fā)展大局中?？梢哉f，有國家這個大後方、大依靠，澳門才得以迎來20年黃金般的發(fā)展期，也可以說，澳門的發(fā)展離不開國家的強大後盾和堅定支持。因而，20年來，澳門始終邁著扎實的腳步和國家同心、同向、同步快速發(fā)展。

總結(jié)澳門經(jīng)驗，

堅決捍衛(wèi)“一國”底線

目前港澳兩個特別行政區(qū)實踐“一國兩制”，而香港落到今天的地步，是各界都不想看到的。當前，香港出現(xiàn)逆流，持續(xù)三個月的暴力衝擊事件已嚴重破壞香港的“一國兩制”及繁榮穩(wěn)定，戴口罩、著黑衣的亂港派、“港獨”分子、暴徒每天都上演不同規(guī)模的騷亂和暴力衝擊，趨勢越演越烈，不斷破壞和糟蹋香港，給曾經(jīng)繁榮、自由、民主的香港蒙上了一層揮之不去的陰霾。香港遭受的損失無法估量，經(jīng)濟上對零售、旅遊、飲食和交通等行業(yè)影響均已浮現(xiàn)，香港本地經(jīng)濟在第三季度很大機會出現(xiàn)負增長。若暴力衝突持續(xù)發(fā)生，內(nèi)外交困，勢必影響香港的國際形象以及企業(yè)對港信心，重挫香港整體經(jīng)濟。香港作為東方之珠，曾經(jīng)是國家改革開放的前沿、聯(lián)繫西方世界橋頭堡的香港，現(xiàn)在則成了西方反華勢力“反中亂港”、“顏色革命”的“試驗田”。美麗與繁榮成為奢侈的目標，而自由與民主則成為暴亂的藉口。為什麼會有這樣局面？就是有少數(shù)人不願意看到香港繁榮穩(wěn)定，執(zhí)意對抗法治，挑起事端，阻撓“一國兩制”事業(yè)發(fā)展，貽害香港，禍延民眾。可悲的是那些亂港分子，忽視了香港1997年已經(jīng)永久回歸祖國的現(xiàn)實。從國家政治大局看，“一國兩制”一旦失敗，香港的損失將是全部，所以“一國兩制”必須成功，不許失敗！在執(zhí)行“一國兩制”方針方面，必須清楚準確理解“一國”和“兩制”的含義，“一國”是大原則大前提。如果港人再不珍惜，一而再再而三給中央出難題，觸碰國家底線行為，給國家蒙羞，那“一國兩制”的“兩制”也不是不能調(diào)整的。

“一國兩制”是中國的一個偉大創(chuàng)舉，從理論到實踐，由沒有經(jīng)驗到逐步形成比較系統(tǒng)的思考，應該說，這個制度是歷史遺留的香港、澳門問題的最佳解決方案，也是香港、澳門回歸後保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排?！耙粐鴥芍啤备皇强赵挷皇强障?，現(xiàn)在已經(jīng)是社會整體的共識。澳門回歸20年的發(fā)展，堅持“一國兩制”、“澳人治澳”，高度自治的方針，經(jīng)濟快速增長、民生持續(xù)改善、社會穩(wěn)定和諧，沒有發(fā)生重大的政治動亂事件，“一國兩制”實踐得比較穩(wěn)定，比較健康。這就是“一國兩制”實踐的最生動、最有力的事實證明，當中有很多規(guī)律可以總結(jié)和討論?？偨Y(jié)澳門回歸的第一個20年的成功經(jīng)驗，在第二個20年，把“一國兩制”推向更高的水準，澳門有這個必要性和基本的創(chuàng)造條件。另一方面，當前香港出現(xiàn)暴亂問題，嚴重挑戰(zhàn)“一國兩制”的原則底線，對此，澳門更要保持高度警惕，堅定落實基本法要求的《維護國家安全法》，有效防止外國勢力、港獨勢力對澳門進行干預和滲透，堅決捍衛(wèi)“一國”底線，不允許外部勢力對澳門指手劃腳。

進入新時代，站在回歸20年的重要歷史節(jié)點下，澳門應結(jié)合回歸以來的發(fā)展，全面總結(jié)澳門“一國兩制”落實二十年來的經(jīng)驗與體會，包括“澳門順利納入國家治理體系之中”、“澳門回歸至今保持繁榮穩(wěn)定”、“澳門同胞真正實現(xiàn)當家作主”、“澳門的制度特色和意識形態(tài)延續(xù)不變”、“澳門與祖國內(nèi)地在各領(lǐng)域的交流合作日益密切、互利共贏的優(yōu)勢更加明顯”、“澳門作為世界旅遊休閒城市的魅力不減當年，對外交往更加活躍”等這六個方面總結(jié)澳門成功實踐“一國兩制”的成功事實與經(jīng)驗，歸納出澳門社會發(fā)展的必然方向和推動社會向前發(fā)展進步的動力等規(guī)律。把握好發(fā)展的基本規(guī)律，從各領(lǐng)域各界別，去做充分的體會，對社會的關(guān)注點做深入地思考和判斷，做好這些工作，助力澳門以更高的發(fā)展水準推進第二個20年的發(fā)展。這對於澳門未來的發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

善用“兩制”之利，

續(xù)寫“一國兩制”新篇章

堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，這正是澳門繁榮發(fā)展的根本原因。2018年澳門GDP實際增長4.7%，約545.4億美元（約為4403億澳門元），人均高達8.26萬美元（約為666893澳門元），這幾乎是香港人均GDP的三倍，其位居世界第四，亞洲第二（僅次於卡塔爾），堪稱世界上最富裕的地區(qū)之一。財政儲備由基本儲備及超額儲備組成，2018年12月底，澳門財政儲備的資本金額按年增長3.8%至5，088億元;其中，基本儲備及超額儲備分別為1，475億及3，613億元。鑒於財政儲備的不斷累積，特別是超額儲備規(guī)模的擴大，是澳門財力穩(wěn)固的標誌之一。在特殊的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，未來澳門維持每個月不少於200億澳門元的收入，即能持續(xù)較為寬鬆的財政開支。由於經(jīng)濟發(fā)展速度快，澳門社會民生改善的幅度也很大，除法律規(guī)定的養(yǎng)老金外還有其他各項津貼，可以視為全球性的高指標。例如從2007年起，澳門特別行政區(qū)全面落實推行涵蓋了幼兒、小學和中學的十五年免費教育，這在全球尚屬少數(shù)，其次是“現(xiàn)金分享計畫”，自2008年起已經(jīng)實行11年，具體金額還在不斷提升，這是其他大、中、小型經(jīng)濟體想都不敢想的事情。此外，還有非強制性中央公積金制度、水電費補貼等福利，可以說，澳門目前的民生水準保持著非常高的水準。隨著日益加深融入國家發(fā)展，包括發(fā)展粵港澳大灣區(qū)，澳門將迎來更加重大的發(fā)展機遇，也因為中央政府給予澳門特區(qū)各方面大力的支持，使澳門在合作中得到真實的成果。更可以說，如果沒有“一國兩制”就沒有澳門今天的成就，這是澳門全社會都必須具備的共識。

澳門面向未來，視野要更開闊、步履要更堅定、信心要更堅強！在新一屆行政長官賀一誠先生的帶領(lǐng)下，團結(jié)特區(qū)政府和社會各界人士共同智慧和努力，保持澳門繁榮穩(wěn)定，維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，力爭將澳門建設成為有更高國際知名度、有更高經(jīng)濟效益、有廣泛聯(lián)繫管道、有自身獨特運行優(yōu)勢的一個國際化先進城市，用更高的成績來檢驗“一國兩制”強大的生命力，續(xù)寫“一國兩制”成功實踐的新篇章！