汪鳴

一、建設(shè)國家物流樞紐的基本邏輯

國家物流樞紐是高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)物，但為了精益求精，我們希望國家物流樞紐本身也要高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“雙高”。其基本邏輯主要遵循兩點：

第一，國家物流樞紐是物流園區(qū)發(fā)展“兩步曲”中的第二步，即物流園區(qū)發(fā)展的高級階段。物流園區(qū)的出現(xiàn)，解決了物流業(yè)高度分散，不規(guī)模、不經(jīng)濟的問題，但只解決了部分，沒有完全解決，因為物流業(yè)是具有網(wǎng)絡(luò)和規(guī)模的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。所以，現(xiàn)在全國各地有非常多的物流園區(qū)，這是物流園區(qū)發(fā)展的第一步，它解決的是物流產(chǎn)業(yè)規(guī)?；膯栴}。但我們發(fā)現(xiàn)一般性的經(jīng)營物流園區(qū)很難產(chǎn)生理想當(dāng)中的規(guī)模化，所以我們要實現(xiàn)第二步，就是“物流+產(chǎn)業(yè)”來推動規(guī)?；＜窗盐锪骱臀锪鞣?wù)的對象作為產(chǎn)業(yè)，使兩者緊密結(jié)合形成融合聯(lián)動的發(fā)展方式，在物流和產(chǎn)業(yè)的融合聯(lián)動上下工夫，在物流產(chǎn)業(yè)的最頂層的網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)?；舷鹿し颍源送苿游锪鳂I(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。所以國家物流樞紐是物流園區(qū)發(fā)展高級階段的產(chǎn)物，也是物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然產(chǎn)物。所以它肩負著高質(zhì)量發(fā)展的重任，因為它本身是高質(zhì)量的產(chǎn)物，更肩負著重任，這是它的邏輯起點。

第二，在全國構(gòu)筑一個212個國家物流樞紐形成的頂層網(wǎng)絡(luò)，它的意義在哪里，或者說要實現(xiàn)“物流+產(chǎn)業(yè)”的規(guī)?；碛墒鞘裁矗@在理論上和實踐上都是需要解決的問題。這就需要認識國家物流樞紐產(chǎn)生的背景，什么背景呢？中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的二元化特征是國家物流樞紐推動高質(zhì)量發(fā)展重要的載體和手段。為什么講這句話？

一是中國人口二元化。改革開放是讓一部分人先富起來，先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富裕的發(fā)展目標(biāo)?，F(xiàn)在大概有三億多人已經(jīng)富了，他們的消費能力和水平已經(jīng)達到了美國中等偏上水平，這可以用小汽車的保有量來衡量。美國千人汽車擁有量大約有800多輛，中國這三億多人千人小汽車保有量是660輛左右，與美國接近。我有一個觀點希望跟大家切磋。因為近兩年小汽車生產(chǎn)量和銷售量負增長，有人說中國小汽車增長要結(jié)束啦。我不同意這個觀點，如果未富的10億人也達到先富起來3.5億人的收入水平，中國小汽車生產(chǎn)和銷售量將大幅增長。一部分人先富采用的是粗放發(fā)展模式，如果另外十億人也要跟隨一起富起來，不能采用這三億多人的致富模式，必須采用創(chuàng)新的模式，即更集約、更有價值的生產(chǎn)模式。而更集約和更有價值的生產(chǎn)模式依靠什么？依靠物流供應(yīng)鏈串聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，依靠“三鏈”的有機融合。而在“三鏈”的有機融合過程中，如果我們構(gòu)建國家物流樞紐，將會在更宏觀、更高端的層面推動“三鏈”的融合，這是國家物流樞紐在推動中國人口致富層面上的價值。這不是牽強附會，我們正在開展中國“十四五”經(jīng)濟發(fā)展的五年規(guī)劃研究，這是我們研究的一些成果。

二是地區(qū)二元化，即地區(qū)貧富差距。改革開放以來，主要是東南沿海城市先發(fā)展了一步，但是中國的現(xiàn)代化必然催生非沿海地區(qū)馬上發(fā)展，而不是后發(fā)，其實，現(xiàn)在已經(jīng)開始發(fā)展。后發(fā)才是中國經(jīng)濟的規(guī)模所在，我們說中國現(xiàn)在是世界第二大經(jīng)濟體，規(guī)模很大，如果后邊的十億人要富起來，這個規(guī)模將是驚人的。非沿海地區(qū)發(fā)展依靠什么？依靠實體產(chǎn)業(yè)，依靠制造業(yè)實實在在的發(fā)展，依靠消費國際產(chǎn)品來獲得發(fā)展。不論是內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展制造業(yè)，還是中國消費水平提高了以后，從世界上購買產(chǎn)品，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)模式的改變都需要物流樞紐作為產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)鏈串接平臺、消費和供給銜接的平臺。這三個平臺決定了國家物流樞紐在內(nèi)陸地區(qū)的建設(shè)將是開啟內(nèi)陸新模式和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。本次國家物流樞紐規(guī)劃建設(shè)中，東北、華中、西北、西南等內(nèi)陸地區(qū)的樞紐數(shù)量占57.5%，接近60%。在40年改革開放過程中，每次產(chǎn)業(yè)布局和重要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)重心占比都是東南沿海明顯比內(nèi)陸地區(qū)高，但是這次國家物流樞紐的布局采用了中西部地區(qū)比重高，反映了我們對中國未來產(chǎn)業(yè)布局和物流空間體系的重構(gòu)，以及物流和產(chǎn)業(yè)銜接了以后消費組織模式重構(gòu)。所以地區(qū)二元化，推動的是未來中西部和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)，消費重構(gòu)和物流產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。我們應(yīng)該充分認識到，中國還有十多億人離現(xiàn)代化比較遠，他們在邁向現(xiàn)代化的過程將帶來強大的市場需求。所以，中央提出強大國內(nèi)市場，不是短期的權(quán)宜之計，而是中國現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中必須要解決和面對的，同時又是中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要特征。內(nèi)陸地區(qū)國家物流樞紐的建設(shè)將高起點推動內(nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)跨越沿海地區(qū)粗放式發(fā)展階段，一步進入產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化和智能化的組織，這是十九大提出的要求。

三是產(chǎn)業(yè)二元化。中國改革開放，是第一次依靠外向型經(jīng)濟拉動的產(chǎn)業(yè)，使中國成為世界第二大經(jīng)濟體。但第二次才是中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展高原，第一次產(chǎn)業(yè)高峰只有幾個點，第二次產(chǎn)業(yè)發(fā)展將是高原一大片。內(nèi)陸高起點發(fā)展將成為世界第一超級經(jīng)濟體，我們怎樣用好這個超級經(jīng)濟體的機會，依托國家物流樞紐，構(gòu)建國家級的供應(yīng)鏈，服務(wù)世界超級經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)鏈，使中國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，這就是國家物流樞紐高質(zhì)量發(fā)展的外在邏輯和內(nèi)在邏輯。

二、國家物流樞紐布局規(guī)劃要求

《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》主要內(nèi)容有七部分，提出了四項任務(wù)和十個重大工程。四個任務(wù)主要是依托國家物流樞紐，怎樣構(gòu)建全國最頂層的物流網(wǎng)絡(luò)，提高物流運行效率。十個重大工程是在干支配銜接，樞紐間的網(wǎng)絡(luò)化運作和圍繞樞紐打造各類平臺方面提了十大工程，最后是一些政策來支撐這四項任務(wù)和十大工程。

1.國家物流樞紐發(fā)展目標(biāo)。

第一階段是到2020年底，通過優(yōu)化組合、功能提升，布局建設(shè)30個輻射帶動能力強、現(xiàn)代化運作水平高、互聯(lián)銜接緊密的國家物流樞紐。這里給國家物流樞紐的基本定位就是要整合存量資源，而不是號召各地大規(guī)模搞新圈地運動。整合存量，即存量的運作能力和水平?jīng)Q定了是否可以納入30個國家物流樞紐中。在今年國家物流樞紐方案申報中，有些方案存量整合的力度不大，但新規(guī)劃的力度很大，這點有違背建設(shè)國家物流樞紐的初衷，我們還是要堅持初衷。

第二個階段是國家物流樞紐快速發(fā)展階段，到2025年布局建設(shè)150個國家物流樞紐。即212個國家物流樞紐中，大部分將在“十四五”期間建成。在“十五五”和“十六五”期間，只是做一些網(wǎng)絡(luò)完善和新出現(xiàn)的后發(fā)經(jīng)濟高地的補充，所以發(fā)展目標(biāo)決定了我們發(fā)展路徑的高質(zhì)量和穩(wěn)妥性?！笆奈濉逼陂g，我們需要實現(xiàn)的目標(biāo)需要再細化。一是高效物流運行網(wǎng)絡(luò)基本形成。因為180個國家物流樞紐建成后，國家物流網(wǎng)絡(luò)基本上就搭建起來了。中國是超大經(jīng)濟體，國家物流樞紐的數(shù)量也有可能達到230家甚至更多，這取決于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進度、效率和訴求等等。二是物流樞紐組織效率大幅提升。國家物流網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建起來后，為物流網(wǎng)絡(luò)化組織服務(wù)提供載體和平臺，大幅度提高物流組織和服務(wù)效率。我們推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強調(diào)“三去一降一補”，而降成本主要是降低表面行政成本，還沒有涉及經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)運行的模式成本。構(gòu)建國家物流樞紐，就是希望通過組織化體系的建立，從面上的成本壓縮轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)成本的降低。比如我們現(xiàn)在降成本就是降價格，但未來我們價格不下降，甚至?xí)嵘覀兊奈锪鞒杀疽廊粫陆?，這里面的邏輯是什么？就是生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的壓縮。比如盒馬鮮生，直接采購產(chǎn)品、網(wǎng)上銷售和進門店，減少中間一級、二級、三級批發(fā)環(huán)節(jié)，進入了模式降成本階段。所以，我們希望通過組織化來大幅度提升效率，降低總成本，達到改變成本結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵的目的。我們現(xiàn)在進入高質(zhì)量發(fā)展階段，不能依靠高速度發(fā)展模式下降成本的方法，那降低成本之后物流企業(yè)經(jīng)營更加艱難，這里面有個邏輯悖論問題，我們需要解決好。三是物流綜合服務(wù)的能力顯著增強，物流樞紐不單純是一個基礎(chǔ)設(shè)施，它是還經(jīng)濟運行和產(chǎn)業(yè)運行的重要的組織場所，所以一體化的運作、網(wǎng)絡(luò)化的經(jīng)營和專業(yè)化的服務(wù)將成為國家物流樞紐實現(xiàn)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈深度融合的抓手和載體，這是目標(biāo)所表現(xiàn)出來的內(nèi)涵。

2.國家物流樞紐類型和功能定位。

中西部地區(qū)物流樞紐數(shù)量占比接近60%，這個數(shù)量體現(xiàn)的是國家物流樞紐與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，那國家物流樞紐就需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征進行功能定位?！秶椅锪鳂屑~的建設(shè)規(guī)劃》將國家物流樞紐分成了陸港型、港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型、陸上邊境口岸型等6種類型。這個分類剛出來時，有些專家也與我進行了討論。在物流標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語中，關(guān)于物流園區(qū)、物流企業(yè)、物流環(huán)節(jié)是有分類的，而物流樞紐的分類與之不同，會不會擾亂物流術(shù)語。我說不會，因為物流樞紐根本就沒有涉及術(shù)語問題，而是產(chǎn)業(yè)形態(tài)問題。例如陸港型，主要布局在內(nèi)陸地區(qū)，扮演內(nèi)陸地區(qū)的港口角色。我們要在內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)類似于水港功能的國家物流樞紐，那為什么叫陸港型，直接叫國家樞紐不可以嗎？英國工業(yè)革命以來，在全球形成港口+臨港產(chǎn)業(yè)，的國際分工模式。雖然在理論界沒有定義解釋，但從物流運行角度分析這樣。世界上任何一個國家想要實現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)門是不可能的，一定要高度的國際經(jīng)貿(mào)往來的。中國內(nèi)陸地區(qū)要實現(xiàn)現(xiàn)代化，也必須與國際經(jīng)貿(mào)往來，所以十九大以來，不斷地強化擴大內(nèi)陸地區(qū)開放水平。既然需要與國際經(jīng)濟往來，又是港口加臨港產(chǎn)業(yè)這種產(chǎn)業(yè)模式的復(fù)制，我們就提出了陸港型。陸港型不是我們發(fā)明，是市場早就出現(xiàn)了，內(nèi)陸港早在20年前就在內(nèi)陸城市出現(xiàn)了，我們只是把這個模式作為一個總結(jié)。港口型主要是針對沿海的城市，空港型的典型代表是美國孟菲斯，中國有14億人和超大經(jīng)濟規(guī)模，我們的空港型將會有相當(dāng)?shù)臄?shù)量和規(guī)模。陸港型、港口型、空港型是從物流功能角度來分類，而生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型、陸上邊境口岸型是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式分類。生產(chǎn)服務(wù)型主要是針對制造業(yè)，商貿(mào)服務(wù)型主要是針對流通業(yè)，陸上邊境口岸型主要是陸上邊境跟周邊的國家之間怎么樣共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)的。從六種類型的數(shù)量也可以看出，國家物流樞紐對內(nèi)陸地區(qū)的傾向，在改革開放中立下汗馬功勞的港口型國家物流樞紐數(shù)只有30個，小于陸港型物流樞紐數(shù)量，這也反映了建設(shè)國家物流樞紐的基本導(dǎo)向。

3.國家物流樞紐規(guī)劃建設(shè)要求。

目前全國有那么多物流園區(qū)，只有兩三百個有可能進入國家物流樞紐，大部分進不了，所以我們在布局建設(shè)的時候需要各個城市早報方案，優(yōu)中選優(yōu)、好中選好。國家物流樞紐需要具備七個基本條件。

第一個條件是區(qū)位條件。區(qū)位不是我們傳統(tǒng)意義上的認識區(qū)位，這個區(qū)位是泛空間結(jié)構(gòu)的區(qū)位，這就像我們快遞電商選區(qū)域分撥中心一樣。以前講區(qū)位條件，提及最多的是多少要鐵路、公路在這個地方貫穿，但這個條件已經(jīng)不是差別化競爭優(yōu)勢了。因為地級以上城市，鐵路和公路不聯(lián)通基本已經(jīng)沒有啦，聯(lián)通已經(jīng)不是優(yōu)勢。需要運用聯(lián)通條件，聚集產(chǎn)業(yè)要素和做大經(jīng)濟規(guī)模，這個條件才是有價值的，否則無意義。

第二個條件就是空間布局集約。不再是原來泛占用土地發(fā)展物流的概念，而是集約使用土地，我們之所以讓各個城市做方案重要原因是希望大家能夠集約使用土地等資源。

第三個條件是存量設(shè)施優(yōu)先，以完善提升已建成物流設(shè)施的樞紐功能為主，必要情況下可結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要適當(dāng)整合、遷移或新建樞紐設(shè)施。

第四個條件是開放性和公共性，我們調(diào)研的時候，發(fā)現(xiàn)有些物流園區(qū)水平很高，但只給自己服務(wù)，不給其他人服務(wù)，這不是我們國家樞紐所需要的，必須得為大家服務(wù)。

第五個條件是功能要完善，因為要承載國家功能，不能只有運輸和倉儲功能，而其他的功能沒有。

第六個條件是統(tǒng)籌運營管理，基礎(chǔ)設(shè)施不是各干各的，是按照物流運作的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；椭悄芑?，進行統(tǒng)一運營的，是與其他國家物流樞紐有內(nèi)在業(yè)務(wù)聯(lián)系的一種運營。

第七個條件是區(qū)域協(xié)同聯(lián)通，我們希望不同區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)多個物流樞紐進行聯(lián)動，這樣就能營造資源有效利用、網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動所需的環(huán)境和條件，其中包括怎樣選擇城市、怎樣政策規(guī)劃引導(dǎo)、怎樣加強公共服務(wù)供給等等。這不僅要求各地整合資源、建立國家物流樞紐，還要求建立完善的樞紐建設(shè)協(xié)調(diào)推進和動態(tài)調(diào)整的機制。動態(tài)調(diào)整的機制就是國家物流樞紐不是終身制，而是要進行動態(tài)調(diào)整。同時，還要國家和地方要提供政策支持，優(yōu)化樞紐培育和發(fā)展的環(huán)境。

三、國家物流樞紐高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的內(nèi)涵和任務(wù)

1.國家物流樞紐高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的內(nèi)涵。

國家物流樞紐的性質(zhì)，就是國家物流體系的頂層和核心基礎(chǔ)設(shè)施，輻射區(qū)域更廣，聚集效應(yīng)更強，服務(wù)功能更優(yōu)，運行效率更高的綜合性物流基礎(chǔ)設(shè)施，是全國物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)組織中發(fā)揮重要結(jié)點和重要平臺的作用。按照國家物流樞紐的這個性質(zhì)，高質(zhì)量的發(fā)展內(nèi)涵就是互聯(lián)互通功能強大的物流網(wǎng)絡(luò)、高端物流要素聚集發(fā)展的重要載體、產(chǎn)業(yè)（制造、商貿(mào)）規(guī)模發(fā)展的優(yōu)質(zhì)環(huán)境、樞紐經(jīng)濟發(fā)展的核心平臺、物流樞紐城市建設(shè)的重要內(nèi)容。中國物流與采購年會牽頭國家物流樞紐聯(lián)盟工作，就是為了加快互聯(lián)互通，形成強大的物流網(wǎng)絡(luò)。

2.國家物流樞紐高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的任務(wù)。

按照這個高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，國家物流樞紐高質(zhì)量發(fā)展有兩項基本任務(wù)，共五點。

加快物流轉(zhuǎn)型升級：一是解決分散和小規(guī)模物流經(jīng)營下物流規(guī)模不經(jīng)濟問題，二是提供物流要素整合和組織、服務(wù)模式創(chuàng)新途徑，三是為樞紐所在地區(qū)和樞紐承載城市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供增量機遇。

培育物流樞紐經(jīng)濟：一是依托物流樞紐推動物流自身的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈關(guān)系調(diào)整和物流要素空間聚集模式變革，形成基于“干支倉配”一體化銜接融合的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)，加快發(fā)展物流規(guī)模經(jīng)濟。二是通過物流樞紐業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新，加快物流與制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)有機融合，加快發(fā)展“樞紐產(chǎn)業(yè)”，成為物流、相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟價值提升的新動能，打造城市經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。

（作者系國家發(fā)改委綜合運輸研究所所長、中國物流學(xué)會兼職副會長。）