文/本刊編輯部

林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是大農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)一二三產(chǎn)業(yè)的復(fù)合產(chǎn)業(yè)群體，具有基礎(chǔ)性、多樣性、生態(tài)性、戰(zhàn)略性。新中國(guó)成立以來，中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步從以木材采伐為主向綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，特別是改革開放以來，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)建設(shè)并駕齊驅(qū)，已成為世界上森林資源增長(zhǎng)最多和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的國(guó)家。林業(yè)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，生動(dòng)詮釋了“綠水青山就是金山銀山”。

我國(guó)林業(yè)的發(fā)展歷程

國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的林業(yè)（1949—1952年）。我國(guó)通過沒收封建地主、官僚買辦和帝國(guó)主義的林業(yè)，建立起全民所有制的國(guó)有林業(yè)。另一方面，我國(guó)在土地改革中，將沒收和征收的山林、竹林按一定比例分給農(nóng)民，形成個(gè)體林業(yè)。從此確立了全民所有的國(guó)有林業(yè)和農(nóng)民個(gè)體所有的個(gè)體林并存的林業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。全國(guó)至上而下成立了林業(yè)管理部門、科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)單位，有計(jì)劃的管理林業(yè)生產(chǎn)。

“一五”時(shí)期的林業(yè)（1953—1957年）。將個(gè)體林業(yè)通過林業(yè)合作化改造，發(fā)展成為集體林業(yè)；國(guó)有林區(qū)快速發(fā)展，在東北和西南西北建起了一批國(guó)有森林工業(yè)企業(yè)和木材加工企業(yè)，極大的滿足了社會(huì)主義建設(shè)對(duì)木材需要。

嚴(yán)重挫折時(shí)期的林業(yè)（1958—1976年）。我國(guó)因忽視生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的規(guī)律以及自然災(zāi)害致使森林資源遭到嚴(yán)重破壞。

恢復(fù)和振興時(shí)期的林業(yè)（1977年至今）。我國(guó)林業(yè)實(shí)施了一系列重大變革：

轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)營(yíng)思想。由以木材生產(chǎn)為中心的經(jīng)營(yíng)思想，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐园l(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明為根本任務(wù)，建設(shè)林業(yè)三大體系（即林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系）為基本內(nèi)容，著力開發(fā)林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大功能，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)林業(yè)多樣化需求的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)思想。

推進(jìn)林業(yè)體制改革。以放權(quán)為主要標(biāo)志的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步推進(jìn)林業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)。在集體林區(qū)，從1981年“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”為主要內(nèi)容的“三定”工作開始，到2008年全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，極大的調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性。從1981年林產(chǎn)品流通實(shí)行計(jì)劃分配與市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合的雙軌制，到1985年完全放開木材市場(chǎng)，初步建立了林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制。在國(guó)有林區(qū)，從1982年開始承包經(jīng)營(yíng)，到2006—2007年的國(guó)有林權(quán)改革試點(diǎn)，林權(quán)改革進(jìn)入全面創(chuàng)新體制機(jī)制的階段。逐年減少木材調(diào)撥計(jì)劃、擴(kuò)大林業(yè)企業(yè)自銷比重。同時(shí)林業(yè)技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、森林保險(xiǎn)市場(chǎng)、中幼齡林轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)也開始在一些地區(qū)形成。林業(yè)市場(chǎng)體系逐漸完善。

調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從1986年開始逐步開展對(duì)以森工為主的傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)林、竹林、花卉、藥材、森林食品和森林旅游等新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)。

完善森林資源管理制度。從1987年的限額采伐，到2004年在東北成立國(guó)有林管理分局，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，從體制上理順了森林資源管理工作。

實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)改革。根據(jù)森林主導(dǎo)利用功能的不同劃分為公益林和商品林。公益林：生態(tài)利用，政府投入，各級(jí)政府統(tǒng)籌安排，按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。商品林：經(jīng)濟(jì)利用，市場(chǎng)配置，集約經(jīng)營(yíng)，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。

我國(guó)林業(yè)取得的成就

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的重要載體，是規(guī)模最大、潛力最大的綠色經(jīng)濟(jì)，是涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品種類多、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)門類。

我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值在1978年為179.6億元，2018年為7.33萬億元，40年實(shí)現(xiàn)400倍的增長(zhǎng)。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，木材采伐是林業(yè)的重要支柱，2002年，我國(guó)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為63:32:5，經(jīng)過多年來發(fā)展方式和發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，到2018年，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為32:46:22。超過萬億元的林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)有3個(gè)，分別是經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品種植與采集業(yè)、木材加工及木竹制品制造業(yè)、以森林旅游為主的林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)，2018年這三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值分別為14492億元、12816億元和13044億元，森林旅游產(chǎn)值首次超過木材加工。近幾年，以森林旅游、森林體驗(yàn)、森林康養(yǎng)等為代表的林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)增速最快，2018年增速達(dá)15.38%，全年林業(yè)旅游和休閑人數(shù)達(dá)到36.6億人次。2018年，中國(guó)林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)1600億美元，林業(yè)主要產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)近6000萬人。

中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)世界。我國(guó)竹材、人造板、地板、木門、家具、松香以及經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量世界第一，已成為最具影響力的世界林產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易和消費(fèi)大國(guó)。2018年，全國(guó)天然草原鮮草總產(chǎn)量連續(xù)8年超過10億噸，全國(guó)各類經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到1.81億噸。其中木本糧油增長(zhǎng)較快，油茶籽產(chǎn)量263萬噸，全球90%以上的油茶籽產(chǎn)自中國(guó)。油茶種植面積達(dá)到6405萬畝，年產(chǎn)值達(dá)1024億元。我國(guó)是竹子大國(guó)，是全球最大的竹產(chǎn)品出口國(guó)，竹產(chǎn)業(yè)加工利用技術(shù)全世界領(lǐng)先，2018年竹產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值2456億元。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也推動(dòng)了林業(yè)生態(tài)建設(shè)。被稱為世界生態(tài)工程之最的三北生態(tài)工程區(qū)，經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)667萬公頃，約1500萬人依靠特色林果業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧，重點(diǎn)地區(qū)林果收入已占農(nóng)民純收入的50%以上。

我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展實(shí)現(xiàn)了國(guó)家得綠、林農(nóng)得富，是我國(guó)林草事業(yè)亮麗成績(jī)單的重要組成部分，是綠水青山就是金山銀山的生動(dòng)實(shí)踐。2019年上半年，全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3.24萬億元，同比增長(zhǎng)5.88%，全國(guó)森林旅游游客量達(dá)9.2億人次，產(chǎn)值達(dá)8900億元。中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)正加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式由資源主導(dǎo)型向自主創(chuàng)新型、經(jīng)營(yíng)方式由粗放型向集約型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)由分散擴(kuò)張向龍頭引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。