張佳紅

摘?要：黨中央作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大戰(zhàn)略部署，農(nóng)村房地一體的宅基地和集體建設用地確權登記工作是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)權基礎。筆者以參加農(nóng)村房地一體項目為契機，從標準和流程兩個方面，探索以高分辨率航空影像為基礎開展農(nóng)村房地一體權籍調查方法。全文以項目經(jīng)驗為線索，希望建立完整的以高分辨率航空影像為基礎開展農(nóng)村房地一體權籍調查方法，具有較高的理論價值和實踐可操作性，相信對從事相關工作的同行有重要的借鑒意義。

關鍵詞：高分辨率航空影像;農(nóng)村房地一體確權;登記方法研究

1 研究背景

根據(jù)《國土資源部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕101號）、《國土資源部關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證有關問題的通知》國土資發(fā)[2016]191號等文件精神，為穩(wěn)妥推進和全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作積累更多的經(jīng)驗，切實有效開展好相關工作。本文以高分辨率航空影像為調查基礎，探討以高分辨率航空影像為基礎開展農(nóng)村房地一體權籍調查方法。

2 技術路線

以航空攝影的方式獲取地面影像，制作出DOM（數(shù)字正射影像）;在DOM（數(shù)字正射影像）上疊加地籍區(qū)、地籍子區(qū)及以航測方式獲取的測區(qū)內房屋、道路、水系及重要地物要素，套合已經(jīng)發(fā)證的國有土地數(shù)據(jù)，制作出工作底圖。結合工作底圖，采用紙圖或電子平板調繪等多種方式開展權籍調查。

3 確權登記方法

3.1 航空攝影測量

（1）航空攝影。使用單發(fā)渦輪螺旋槳式多用途輕型通用飛機獲取測區(qū)城區(qū)航攝分辨率0.05米、郊區(qū)航攝分辨率0.10米航空影像。

（2）像片控制測量。像片控制點一般采用GNSS?RTK測量方法，包括基于CORS的網(wǎng)絡RTK。在通信條件困難時可采用GNSS快速靜態(tài)測量，測量時應注意GNSS?RTK高程精度的控制。

（3）空三加密測量。利用全數(shù)字攝影測量系統(tǒng)自動空三加密模塊進行空中三角測量，將像控點導入系統(tǒng)，先由系統(tǒng)自動生成連接點，運用平差軟件進行光束法區(qū)域網(wǎng)平差，利用檢查點對平差結果進行檢驗。

（4）數(shù)字正射影像制作。采用全數(shù)字攝影測量系統(tǒng)，允許使用全自動空三導入方式建立立體像對模型，恢復立體模型后，對立體模型進行巡視檢查，檢查模型是否真正恢復。核線重采樣選擇“雙線性”。工作邊界一般選模型的定向點連線，并外擴一定距離（2倍像方DEM間距×航攝比例尺分母，單位米），設置像方DEM間距。

（5）地籍圖的地形要素制作。利用原始航攝影像資料和控制資料，做像片控制測量和圖根控制測量，進行空中三角測量，形成立體像對，通過立體測圖得到外業(yè)調繪底圖，通過地形圖編輯，形成地形圖成果，整理得到DLG（地籍圖的地形要素）入庫數(shù)據(jù)。

3.2 農(nóng)村房地一體確權

（1）控制測量。全球導航衛(wèi)星連續(xù)運行參考站綜合服務系統(tǒng)（簡稱GZCORS），直接用于外業(yè)平面控制測量和界址點測量。使用測區(qū)C級GPS控制點用于調查控制測量的成果起算和檢核。

（2）調查底圖制作。以航空攝影的方式獲取地面影像，制作出DOM（數(shù)字正射影像）;在DOM（數(shù)字正射影像）上疊加地籍區(qū)、地籍子區(qū)及通過立體測圖獲取的DLG（地籍圖的地形要素），套合已經(jīng)發(fā)證的國有土地數(shù)據(jù)，制作出工作底圖。

（3）農(nóng)村房地不動產(chǎn)權籍調查。全面查清測區(qū)范圍內包括農(nóng)村宅基地、集體建設用地等每一宗土地的權屬、位置、界址、面積、用途，以及農(nóng)村房屋等集體建設用地上的建筑物、構筑物的基本情況，為農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作提供基礎資料，為實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定基礎。

（4）農(nóng)村房地不動產(chǎn)權籍測繪。地籍測量方法及精度要求執(zhí)行TD/T1001?2012《地籍調查規(guī)程》。利用已經(jīng)生產(chǎn)完成的調查底圖，再進行地籍要素采集與生產(chǎn)，形成地籍圖。

（5）公示審核。組織清理核查各村的房屋情況、臺賬、有關文件資料，切實做到產(chǎn)權人、房屋座落、面積、權證“四到戶”;對每戶房屋四至進行空間定位;在農(nóng)戶確認的基礎上進一步完善權證內容;建立健全并完善房屋調查表。把確權調查確認中的變更和錯漏修正后，導出進行公示，公示時間15天，對公示無異議后的宗地進行確權頒證。

（6）糾紛處理。房屋權屬糾紛，是由房屋權屬爭議，一般由權屬界線不清、房屋權屬紊亂、以及歷史遺留問題等原因所造成。房屋權屬糾紛處理原則：協(xié)商解決、行政處理、擱置爭議。

4 農(nóng)村房地不動產(chǎn)測繪與權籍調查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)建設

農(nóng)房數(shù)據(jù)整合建庫軟件主要完成農(nóng)村權籍調查建庫中包括數(shù)據(jù)轉換預處理、數(shù)據(jù)采集、查詢統(tǒng)計、制圖輸出以及其他輔助功能等，可以通過該軟件，快速實現(xiàn)農(nóng)村地籍和房屋調查成果數(shù)據(jù)建庫，實現(xiàn)不動產(chǎn)權籍管理中的圖文一體化。為后續(xù)不動產(chǎn)權籍管理系統(tǒng)提供基礎，確保順利與省、國家不動產(chǎn)登記信息平臺銜接。

5 農(nóng)村房地一體登記發(fā)證

登記機構依法將農(nóng)村集體土地上的房屋權利和其他應當記載的事項在登記簿上，通過申請—受理—審核—公告—登簿—發(fā)證—歸檔流程查驗申請登記材料，經(jīng)審批登記申請符合登記要求條件的，登記機構應當予以登記，將申請登記事項記載于房屋登記簿。

6 結語

筆者親身參與此次農(nóng)村房地一體確權登記項目，結合相關理論研究，認為此次項目登記方法合理有效，可以應用到類似權籍調查項目，尤其是農(nóng)村房地一體確權方法，相信對從事相關工作的同行有著重要借鑒意義。

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