劉烜赫，蘇 騰，朱詩敏，鄭鑫源，柳 彬，趙 欣，鄒 濤

（北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，北京 100085）

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是反映人與自然和諧程度的新型文明形態(tài)，體現(xiàn)了人類文明發(fā)展理念的重大進(jìn)步[1]。十八大報(bào)告以“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”為題，系統(tǒng)論述了生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)提高到一個(gè)前所未有的高度[2]。此后，隨著《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等中央文件的相繼出臺(tái)，我國生態(tài)文明建設(shè)不斷邁向新的臺(tái)階。

礦產(chǎn)資源聚集區(qū)是我國生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)和難點(diǎn)所在。國家礦山生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)是礦區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義。眾所周知，我國礦區(qū)發(fā)展普遍面臨資源枯竭、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難、環(huán)境污染、采空區(qū)塌陷、農(nóng)村發(fā)展受限等[3]多重挑戰(zhàn)。礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與治理技術(shù)[4-7]，以及生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略[8]、規(guī)劃[9]等重大問題，一直是學(xué)界研究的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，更是各級(jí)地方面臨的最大困惑。據(jù)此，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，以國家生態(tài)文明建設(shè)方略為指導(dǎo)，針對(duì)礦區(qū)當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問題和未來需求，以國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為樣板，亟需建設(shè)國家礦山生態(tài)文明示范區(qū)。本文以地處典型生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的大柳塔國家礦山生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)為例，采取解剖麻雀的方式，對(duì)我國礦山生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)、戰(zhàn)略、策略、路徑進(jìn)行全方位分析，旨在為礦區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供成功范例，進(jìn)而在全國推廣示范，極具示范意義和參考價(jià)值。

1 研究區(qū)概況

1.1 地理區(qū)位

大柳塔位于陜蒙交界處、秦晉蒙能源金三角，是陜西省的北大門，面積達(dá)到508km2，轄14個(gè)行政村，城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)10.5km2，總?cè)丝?0.4萬人，是全國第一產(chǎn)煤大鎮(zhèn)、西部第一經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn)。

1.2 區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1.2.1 轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)

（1）嚴(yán)重依賴煤炭產(chǎn)業(yè)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，三產(chǎn)之間發(fā)展不平衡。2016年大柳塔產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為：1：61.2：37.8，工業(yè)在各產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重大，第三產(chǎn)業(yè)比重較小，第一產(chǎn)業(yè)明顯不足。同時(shí)，工業(yè)發(fā)展多立足于現(xiàn)有資源的開采加工業(yè)，初級(jí)產(chǎn)品比重大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)未能很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

（2）雖處鼎盛發(fā)展階段，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)仍艱巨。目前，大柳塔發(fā)展處于中年期礦業(yè)城市階段（鼎盛期），利用礦業(yè)積累下來的資源、技術(shù)、人才等，滾動(dòng)式帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)在自然資源走向竭退之前，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和支撐點(diǎn)，保持旺盛的生命力和經(jīng)濟(jì)活力，開始另一種職能意義上的新生，從而獲得經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2.2 水土資源的挑戰(zhàn)

（1）土地資源：該區(qū)域空間主要集中在河谷的空間狹長地帶，沿河兩側(cè)布局，村莊空間少而零散。城鎮(zhèn)與農(nóng)村的發(fā)展差距突出，空間破碎化程度高。由于用地布局分散、規(guī)模小等原因，交通、醫(yī)療、文化、教育等公共設(shè)施服務(wù)水平相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和人居環(huán)境較差，農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力使得農(nóng)村居民增收困難。采礦活動(dòng)導(dǎo)致的地面塌陷等問題也限制了土地的使用。根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查及《神木縣地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性詳細(xì)調(diào)查報(bào)告》，該地區(qū)地面塌陷的表現(xiàn)形式以地裂縫和地面沉降為主。地面塌陷破壞了原有的地形地貌，嚴(yán)重影響地表建構(gòu)筑物的安全使用和建設(shè)，造成了土地資源的浪費(fèi)。

（2）水資源：該區(qū)域?qū)儆谥囟热彼貐^(qū)，也是黃河中游水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，人均水資源占有量低于全省和全國水平。多年平均降水量405.6mm左右，平均蒸發(fā)量是降水量的3倍以上，母河溝現(xiàn)狀水資源量已無法滿足用水需求。土質(zhì)多為砂礫石，含水性較差，因采煤活動(dòng)致使地下水循環(huán)由水平排泄改為垂直排泄，導(dǎo)致水位大幅下降，產(chǎn)生大量的地表塌洞，造成河流中斷、土地塌陷等風(fēng)險(xiǎn)。煤礦開采影響地質(zhì)環(huán)境和地下水原來的補(bǔ)給、徑流與排泄等條件，導(dǎo)致地下含水層疏干、地表水系斷流、水質(zhì)污染等水環(huán)境問題，進(jìn)一步加劇了大柳塔地區(qū)水資源的匱乏。

1.2.3 生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)

（1）煤炭開采加劇生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性。經(jīng)過多年開采，城鎮(zhèn)空間內(nèi)存在大量露天開采礦坑及塌陷區(qū)，具有極大隱患，影響采煤安全和周邊居民人身安全。2016年末，大柳塔采空區(qū)面積已占區(qū)域總面積的一半以上。煤礦開采形成大面積的采空塌陷區(qū)，對(duì)地表形態(tài)、植被、動(dòng)植物資源、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能及地表景觀造成破壞，同時(shí)采空區(qū)會(huì)引起區(qū)域性地表水泄漏、地下水位下降、地表徑流斷流，從而導(dǎo)致礦區(qū)植被稀疏、郁閉度低、風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重、土壤瘠薄、生態(tài)脆弱、生產(chǎn)力水平低等問題。

（2）工程活動(dòng)頻繁，生態(tài)安全受到威脅。煤礦開采活動(dòng)，對(duì)生態(tài)安全造成了一定的影響，主要表現(xiàn)為地質(zhì)災(zāi)害、水土流失以及廢棄工礦帶來的環(huán)境問題。由人類不合理的工程活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害較多，主要類型有地面塌陷、土質(zhì)崩塌、巖質(zhì)崩塌、黃土滑坡、泥石流等。由于采空區(qū)塌陷，殘留煤層塌陷時(shí)摩擦起火，加之巖層裂隙通風(fēng)，煤層自燃現(xiàn)象嚴(yán)重。區(qū)域范圍內(nèi)烏蘭木倫河以西為風(fēng)沙草灘區(qū)，春秋風(fēng)沙災(zāi)害頻繁。隨著煤層開采，上部基巖厚度及土層較薄，溝通了松散層潛水、造成松散層潛水泄漏、水位大幅度下降、地表沉陷、涵養(yǎng)層水源被破壞。廢棄工礦存在大量礦山固體廢棄物污染，包括露天礦剝離和坑內(nèi)采礦產(chǎn)生的大量廢石、采煤產(chǎn)生的煤矸石、選礦產(chǎn)生的尾礦和冶煉產(chǎn)生的礦渣等。廢棄工礦不僅占用大片土地，誘發(fā)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，而且長期堆放，還會(huì)引發(fā)化學(xué)污染及自然和放射性物質(zhì)的輻射，直接影響到人類和其他生物的健康和生命安全。

（3）局部生態(tài)功能退化，環(huán)境污染問題突出。大氣環(huán)境方面，大柳塔地處陜北黃土高原的邊緣，氣候干燥，風(fēng)沙大，易起揚(yáng)塵，存在顆粒物污染隱患；當(dāng)?shù)氐墓I(yè)原料與生活燃料均以煤炭為主，易造成空氣污染物超標(biāo)、空氣質(zhì)量較差等問題；煤化工企業(yè)的工業(yè)廢氣排放進(jìn)一步加重了大氣污染。水環(huán)境方面，2016年，烏蘭木倫河石圪臺(tái)斷面水質(zhì)為劣V類，屬于重度污染；悖牛川整體水質(zhì)為III類，水質(zhì)狀況良好。導(dǎo)致大柳塔水環(huán)境污染的主要原因包括井下煤礦疏干水直接排放至烏蘭木倫河、部分工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放以及部分生活污水直接排放至水體。

2 國家礦山生態(tài)文明示范區(qū)總體目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略

2.1 總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展為主線，以國家生態(tài)文明建設(shè)方略為統(tǒng)領(lǐng)，依托小城市綜合改革試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展相關(guān)政策，將大柳塔試驗(yàn)區(qū)打造為世界煤炭科技與文化創(chuàng)新引領(lǐng)節(jié)點(diǎn)、國家礦山生態(tài)修復(fù)與綠色發(fā)展示范區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)小城市培育綠色生態(tài)建設(shè)引領(lǐng)者，努力創(chuàng)建國家礦山生態(tài)文明示范區(qū)，成為蒙陜區(qū)域協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展新典范（圖1）。

圖1 技術(shù)路線示意圖

2.2 發(fā)展戰(zhàn)略

2.2.1 創(chuàng)新力戰(zhàn)略

生態(tài)文明視域下，礦業(yè)已不單單局限于礦產(chǎn)資源的開采、加工、冶煉等傳統(tǒng)環(huán)節(jié)，而是可以延伸出一個(gè)系統(tǒng)完整的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，如生態(tài)修復(fù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等[10]。通過打造世界知名的煤炭科技博覽中心，帶動(dòng)大柳塔工業(yè)旅游開發(fā)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)復(fù)興。博覽中心注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注入博物館、紀(jì)念館、會(huì)議中心、展覽中心、科技館等多元化功能，打造集展、會(huì)、節(jié)、研、銷、文、旅、購、娛為一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。充分利用煤博會(huì)平臺(tái)，不斷拓展博覽會(huì)層次和規(guī)模，加強(qiáng)與周邊區(qū)域合作，推進(jìn)蒙陜?cè)囼?yàn)合作區(qū)的建設(shè)。通過博覽會(huì)促進(jìn)與“一帶一路”國家（地區(qū)）的貿(mào)易、投資、旅游和文化交流。以煤炭龍頭企業(yè)為核心，引領(lǐng)中小企業(yè)的溝通與互動(dòng)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸和相關(guān)服務(wù)業(yè)的繁榮。以離岸科技創(chuàng)新中心為載體，在大柳塔大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)。營造科技創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)科技人才脫穎而出，推廣應(yīng)用科技成果。

2.2.2 吸引力戰(zhàn)略

對(duì)礦山開采情況分析和模擬，實(shí)施分區(qū)管控、分類施治，實(shí)現(xiàn)修復(fù)差異化，確保達(dá)到修復(fù)效果；構(gòu)建全域生態(tài)建設(shè)管控體系，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，為推動(dòng)礦山生態(tài)文明建設(shè)奠定基礎(chǔ)。一方面，明確采空區(qū)和火燒區(qū)范圍，科學(xué)編制治理方案，對(duì)采空區(qū)治理情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理；對(duì)修復(fù)開展精細(xì)化的地形分析，避免礦山修復(fù)引發(fā)沖溝填埋和次生水土流失災(zāi)害問題；對(duì)治理后的區(qū)域進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和水土保持，保障生態(tài)安全。另一方面，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校的合作，研究大柳塔礦山的災(zāi)害與控制等問題，為礦山治理提供技術(shù)支持；積極推廣修復(fù)技術(shù)，向其他礦區(qū)進(jìn)行修復(fù)技術(shù)輸出，提高示范效應(yīng)。

2.2.3 協(xié)同力戰(zhàn)略

以強(qiáng)化城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)，提升綠色化建設(shè)水平為方向，加強(qiáng)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣綠色適宜建設(shè)技術(shù)，推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，引入綠色道路、綠色市政建設(shè)新理念。

3 生態(tài)管控與生態(tài)修復(fù)策略

3.1 分區(qū)管控

按照開發(fā)時(shí)序分區(qū)管控，逐步整合土地資源，區(qū)分已開采區(qū)和待開采區(qū)。其中，已開采區(qū)內(nèi)的上組煤已基本采完，地質(zhì)條件趨于穩(wěn)定，在進(jìn)行綜合治理、消除塌陷及火災(zāi)隱患后，可對(duì)土地資源進(jìn)行使用；未完全開采區(qū)為正在開采或尚未開采的區(qū)域，遠(yuǎn)期在開采完成之后，可根據(jù)開采完成后的下沉趨勢(shì)分析進(jìn)行細(xì)分。

3.1.1 綜合治理區(qū)

綜合治理區(qū)為目前淺層煤已經(jīng)開采完畢的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)存在塌陷和火燒隱患，需開展綜合治理并進(jìn)行管控，綜合治理消除災(zāi)害隱患，建設(shè)適宜性評(píng)估后，依據(jù)上位規(guī)劃，可用作為近期建設(shè)開發(fā)用地。

3.1.2 生態(tài)保育區(qū)

生態(tài)保育區(qū)處于煤礦開采后的穩(wěn)沉區(qū)，自然本底較好且生態(tài)敏感性高。大柳塔試驗(yàn)區(qū)地處西北干旱地區(qū)，生態(tài)韌性較差，對(duì)于生態(tài)本底較好的區(qū)域應(yīng)加強(qiáng)防護(hù)保育。生態(tài)保育區(qū)為大柳塔試驗(yàn)區(qū)內(nèi)地表植被覆蓋度高于25%的區(qū)域。對(duì)于生態(tài)保育區(qū)內(nèi)的用地應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格管控，嚴(yán)禁進(jìn)行建設(shè)開發(fā)，實(shí)行自然保育措施，劃定植被保護(hù)范圍，禁止人為砍伐破壞，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源的自然保育，維持自然生境。通過自然保育區(qū)的措施將自然本底條件較好的區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，禁止區(qū)域內(nèi)建設(shè)開發(fā)與人為破壞，使得區(qū)域內(nèi)原始地形地貌得到保存，本底植被得到保護(hù)，從而維持大柳塔原生自然系統(tǒng)。

3.1.3 生態(tài)提升區(qū)

生態(tài)提升區(qū)為大柳塔試驗(yàn)區(qū)內(nèi)地表植被覆蓋度小于25%且坡度大于5%的區(qū)域。生態(tài)提升區(qū)處于煤礦開采后的穩(wěn)沉區(qū)，生態(tài)本底較差但敏感性較高，坡度不適宜建設(shè)且為地表徑流匯流通道。生態(tài)提升區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁進(jìn)行建設(shè)開發(fā)，并通過生態(tài)修復(fù)提升場(chǎng)地植被覆蓋度，增強(qiáng)水土保持能力，提升關(guān)鍵區(qū)域生態(tài)本底提升區(qū)域生態(tài)安全，通過人工措施的輔助，降低水土流失等自然災(zāi)害。

3.1.4 生態(tài)緩沖區(qū)

煤礦穩(wěn)沉后在各礦區(qū)邊界會(huì)形成大面積非均勻沉降區(qū)，由于其非均勻沉降的特性，地表多產(chǎn)生裂痕且坡度較大，該區(qū)域由于工礦活動(dòng)影響不適宜建設(shè)，且生態(tài)遭受破壞，存在潛在塌陷與裂縫風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)緩沖區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁建設(shè)開發(fā)，區(qū)域內(nèi)應(yīng)實(shí)行植被恢復(fù)、邊坡水土流失防治等措施構(gòu)與生態(tài)緩沖策略。通過植被種植降低非均勻沉降對(duì)場(chǎng)地的影響，并可在生態(tài)緩沖區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，即通過林業(yè)種植實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙重收益。

3.1.5 河道生態(tài)修復(fù)區(qū)

規(guī)劃區(qū)域內(nèi)流經(jīng)烏蘭木倫河及勃牛川兩條河流，現(xiàn)狀河道生態(tài)環(huán)境較差，水量小且水質(zhì)受污染嚴(yán)重，急需進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，重塑河道生態(tài)與水域關(guān)系。河道在管控上應(yīng)禁止藍(lán)線內(nèi)的建設(shè)開發(fā)，在保障河道水文特征和行洪安全的前提下，對(duì)烏蘭木倫河及勃牛川進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)河道自然斷面及生態(tài)環(huán)境，提升水景觀，恢復(fù)河道生態(tài)功能并重塑水域關(guān)系，打造市民濱水活動(dòng)空間。

3.2 生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建

生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體構(gòu)建是區(qū)域生態(tài)修復(fù)的重要抓手，是礦區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的重要特色創(chuàng)新。以生態(tài)緩沖區(qū)的天然廊道為基底，結(jié)合現(xiàn)狀自然植被覆蓋度高的區(qū)域以及濱河空間，連接均勻沉陷區(qū)中生態(tài)效益高的區(qū)域，構(gòu)建生態(tài)源地-生態(tài)廊道-生態(tài)緩沖區(qū)-生態(tài)保育節(jié)點(diǎn)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)大柳塔全域生態(tài)空間的連通與環(huán)境質(zhì)量的提升。

一是生態(tài)源地，提取均勻沉陷區(qū)里自然保育區(qū)中植被密度高的區(qū)域?yàn)樽鳛樯鷳B(tài)源地，它在生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系中承擔(dān)著重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能，是區(qū)內(nèi)的生態(tài)底線。二是生態(tài)廊道，包括各級(jí)生態(tài)廊道，是主要的生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)交換與能量運(yùn)輸?shù)耐ǖ溃商嵘锒鄻有?。三是生態(tài)緩沖區(qū)，非均勻沉陷區(qū)中潛在的生態(tài)廊道兩側(cè)生態(tài)用地作為生態(tài)緩沖區(qū)，是提供控制水土流失，調(diào)節(jié)雨洪等環(huán)境服務(wù)功能的主要區(qū)域。四是生態(tài)保育節(jié)點(diǎn)，非均勻沉陷區(qū)內(nèi)的自然植被分布集中區(qū)作為生態(tài)保育節(jié)點(diǎn)，是重要自然生態(tài)承載區(qū)，以修復(fù)示范帶動(dòng)整體環(huán)境質(zhì)量提升（圖2）。

圖2 生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系

4 區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)體系培育

區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)體系培育是生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和核心體現(xiàn)。研究結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，根據(jù)“備選產(chǎn)業(yè)（區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件）—產(chǎn)業(yè)篩選（環(huán)保相關(guān)度-煤炭相關(guān)度模型、多項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)）—產(chǎn)業(yè)選擇（主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、輔助性產(chǎn)業(yè)）”的工作模式，將篩選出的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類，構(gòu)建“1+2”的特色產(chǎn)業(yè)體系（圖3）。

圖3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系構(gòu)建

總體看，鎮(zhèn)域主要承載煤炭綜合利用加工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型。充分發(fā)揮自身煤炭開采的優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域先進(jìn)加工制造能級(jí)，強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚程度和質(zhì)量，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，共同謀劃城市功能的提升。

5 結(jié)論及討論

礦山生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及定位、戰(zhàn)略、技術(shù)、政策等多方面。無論是生態(tài)修復(fù)與生態(tài)管控，還是綠色產(chǎn)業(yè)培育，均離不開強(qiáng)有力的工作保障機(jī)制。據(jù)此，結(jié)合實(shí)際，提出以下建議：

（1）創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索蒙陜區(qū)域制度協(xié)同模式。以構(gòu)建呼包鄂榆城市群產(chǎn)業(yè)鏈、共建陜蒙大烏經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)為契機(jī)，爭取國家優(yōu)先政策支持，重點(diǎn)針對(duì)生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)承接的定位，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，探索大烏一體化的財(cái)政支持與投資政策，優(yōu)先在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、流域治理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)接、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等領(lǐng)域探索共贏的合作機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)一體化，實(shí)現(xiàn)政策同等化。

（2）設(shè)立生態(tài)發(fā)展基金，探索跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以生態(tài)文化建設(shè)和跨流域綜合治理為立足點(diǎn)，創(chuàng)新與周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)的財(cái)政支持與投資政策，建立包括生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)基金和生態(tài)治理專項(xiàng)引導(dǎo)基金在內(nèi)的生態(tài)文明發(fā)展基金，探索多地聯(lián)動(dòng)的生態(tài)、資源和環(huán)境合作保護(hù)機(jī)制。

（3）制定生態(tài)紅線，建立最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》“國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)”的要求，建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，制定環(huán)境容量與生態(tài)紅線監(jiān)測(cè)聯(lián)席會(huì)議制度，區(qū)域間協(xié)同監(jiān)管，嚴(yán)守生態(tài)紅線。

（4）明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，探索自然資源管理制度。通過合理定價(jià)反映自然資源的真實(shí)成本，使市場(chǎng)同樣在生態(tài)環(huán)境資源的配置中起決定作用；制定《試驗(yàn)區(qū)自然資源資產(chǎn)管理方案》，建立和完善自然資源資產(chǎn)管理體制；創(chuàng)新自然資源天地空一體化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體制；完善市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的多方參與。

總之，礦山生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在我國尚屬一項(xiàng)新生事物。區(qū)別于以往的各類改革試驗(yàn)區(qū)，其在理論、技術(shù)、政策、制度等方面均需要結(jié)合礦區(qū)實(shí)際因地制宜創(chuàng)新探索。大柳塔案例探索很好地開啟了新示范，通過將目標(biāo)、戰(zhàn)略、路徑、機(jī)制一體化集成設(shè)計(jì)，很好地體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義以及習(xí)近平生態(tài)文明思想在礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的具體生動(dòng)實(shí)踐。誠然，大柳塔試驗(yàn)區(qū)具有地域或樣點(diǎn)的局限性，如何由點(diǎn)及面、由表及里全面總結(jié)設(shè)計(jì)我國礦區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的總體戰(zhàn)略和工作方案，分類分區(qū)逐步擴(kuò)大研究廣度和深度，是未來一段時(shí)期自然資源管理領(lǐng)域的重大命題。