楊 娟，鄭秀國(guó)，吳子平，錢(qián)婷婷，趙京音*

（1上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所，上海數(shù)字農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心，上海201403；2英國(guó)北愛(ài)爾蘭農(nóng)業(yè)食品與生物科學(xué)學(xué)院，貝爾法斯特，BT9 5PX）

在世界范圍內(nèi)，鄉(xiāng)村衰退是各國(guó)共同面臨的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村衰退表現(xiàn)為鄉(xiāng)村地區(qū)大量青壯勞動(dòng)力流向城市、經(jīng)濟(jì)衰退、農(nóng)業(yè)效益低下、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大等［1-2］。許多文獻(xiàn)和新聞報(bào)道中關(guān)于國(guó)外農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示，多是其成功經(jīng)驗(yàn)的介紹，或是對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展可借鑒方面的介紹，鮮少有這些國(guó)家失敗的啟示，或者在發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷的困惑和如何解決的詳細(xì)表述。實(shí)際上發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在工業(yè)化和快速城市化過(guò)程中幾乎都曾經(jīng)歷過(guò)鄉(xiāng)村衰退，只是這些國(guó)家較早開(kāi)始探索城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展之路，有些國(guó)家由于及時(shí)制定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持保護(hù)政策［3］，通過(guò)政府宏觀調(diào)節(jié)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)要素流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，從而實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村的振興，而有的國(guó)家在進(jìn)入工業(yè)化中期階段后，政府在調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系上的有效作用不足，試圖靠市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用實(shí)現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變［4-5］，由此產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱、農(nóng)村衰退的現(xiàn)象，因此借鑒他國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)從較長(zhǎng)的歷史時(shí)期去分析研究。

當(dāng)今時(shí)代，不僅我國(guó)，印度、南非、巴西、墨西哥等新興發(fā)展中國(guó)家也正出現(xiàn)或經(jīng)歷著農(nóng)村衰退或者農(nóng)村危機(jī)現(xiàn)象［6］。即使城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)配置已較為均衡的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，鄉(xiāng)村與城市區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)差距也是政府時(shí)刻關(guān)注的方面，鄉(xiāng)村振興已成為全球治理體系的一個(gè)重要方面。在我國(guó)城鎮(zhèn)化已發(fā)展至一定程度的當(dāng)下，如何從戰(zhàn)略發(fā)展層面更加主動(dòng)地調(diào)整工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興十分重要［7］。回顧其他國(guó)家的發(fā)展歷史可看出，由于資源稟賦、發(fā)展階段、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的不同，不同國(guó)家的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展路徑有較大差異。為此本研究梳理分析農(nóng)業(yè)類(lèi)型不同的一些國(guó)家的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷程、解決途徑以及最終效果，結(jié)果我國(guó)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，提出我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路建議，以希為處于轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展策略的制定提供借鑒。

1 部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷程

1.1 為保障城鄉(xiāng)均衡發(fā)展而適度犧牲其他產(chǎn)業(yè)的日本

二戰(zhàn)后最初的十年，日本工業(yè)高速發(fā)展，而農(nóng)業(yè)人口的平均收入不及城市居民的3/4，農(nóng)業(yè)人口的貧困問(wèn)題成為當(dāng)時(shí)最主要的社會(huì)問(wèn)題。為此，日本于1961年出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)基本法》及其他一系列政策［8］，開(kāi)始了一直持續(xù)至今的對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺。20世紀(jì)60年代是日本農(nóng)村發(fā)展的黃金時(shí)期，農(nóng)民的生活和消費(fèi)水平于70年代中期大踏步追上甚至超越了城市居民，農(nóng)業(yè)也同步基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化率和良種水平都處于世界前列，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系也十分嚴(yán)格和完善，農(nóng)戶(hù)收入、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平城鄉(xiāng)差異不大。

日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地規(guī)模小，為此提高單位面積農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率、發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品是發(fā)展目標(biāo)，日本的優(yōu)良品種、植物工廠等技術(shù)水平走在世界前列。經(jīng)營(yíng)管理上，依靠農(nóng)協(xié)組織提供的技術(shù)推廣、生產(chǎn)設(shè)計(jì)和集中采購(gòu)和銷(xiāo)售，協(xié)調(diào)并支持各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)［9］。而在發(fā)展方式上，發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，20世紀(jì)90年代開(kāi)始的“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展理念推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸，通過(guò)挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)附加值。此外，日本政府還大力支持本土農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)實(shí)施高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)政策，保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。在鄉(xiāng)村建設(shè)上，1979年開(kāi)始提倡實(shí)施的“一村一品”造村運(yùn)動(dòng)，將農(nóng)村中與農(nóng)業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才發(fā)展作為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的融合。

這些舉措共同保障了日本農(nóng)民的收入水平，日本的非農(nóng)就業(yè)與農(nóng)業(yè)就業(yè)收入比為1.1，低于其他發(fā)達(dá)國(guó)家（表1），日本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。但是日本農(nóng)業(yè)的貿(mào)易管制、價(jià)格支持等政策措施導(dǎo)致日本國(guó)內(nèi)財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)大［10］，也在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展［11］，與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，日本農(nóng)業(yè)沒(méi)有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)，而與發(fā)展中國(guó)家相比，日本農(nóng)業(yè)沒(méi)有人力成本優(yōu)勢(shì)，過(guò)高的原料價(jià)格影響著日本食品企業(yè)，而農(nóng)業(yè)保護(hù)政策也影響著日本的工業(yè)出口和貿(mào)易投資等［10，12］。

表1 不同國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民收入狀況Table 1 Current situation of agricultural production and farmers'income in different countries

近年來(lái)，盡管日本政府做了多種措施，日本的糧食自給率仍然較低（38%）［8］，日本的農(nóng)村地區(qū)人口仍呈減少和過(guò)疏化的趨勢(shì)，為此很多鄉(xiāng)村開(kāi)始實(shí)施“空房庫(kù)存計(jì)劃”，通過(guò)獲得免費(fèi)住房的政策吸引勞動(dòng)力［13］，這一方面是日本社會(huì)老齡化的直接后果，另一方面也是鄉(xiāng)村發(fā)展吸引力弱于城市的普遍現(xiàn)象的反映。

1.2 舍棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)走快速農(nóng)業(yè)資本化發(fā)展道路而失敗的韓國(guó)

韓國(guó)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)后的20世紀(jì)50—60年代，韓國(guó)開(kāi)展了農(nóng)地改革，政府把非農(nóng)者或非自營(yíng)者的土地、自耕或自營(yíng)面積超過(guò)3 hm2以上的土地收買(mǎi)后，再通過(guò)補(bǔ)償?shù)姆绞接袃斮u(mài)給無(wú)地或少地的農(nóng)民，這一政策確立了韓國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體制［14-15］。

此時(shí)韓國(guó)工業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)為工業(yè)的發(fā)展提供了大量人力物力資源，農(nóng)村人口向城市集中，而同時(shí)韓國(guó)一方面接受美國(guó)的糧食援助［4］，另一方面政府的糧食收購(gòu)價(jià)也很低，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境很不好，經(jīng)營(yíng)不足1 hm2耕地的農(nóng)戶(hù)占67%，年均收入不到城市居民的50%［14］，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)村人口大量流入城市，農(nóng)村空殼化現(xiàn)象嚴(yán)重。

為推進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)，20世紀(jì)70年代韓國(guó)開(kāi)展了“新村運(yùn)動(dòng)”，標(biāo)志著韓國(guó)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的開(kāi)端。韓國(guó)政府于1967年頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》，實(shí)施了一系列農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，如限制國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，推進(jìn)機(jī)械化、推廣農(nóng)業(yè)良種良法等，尤其是1970年初開(kāi)始的雙重糧價(jià)政策，既保證了農(nóng)民的收入和種糧積極性，也維持了城市居民的低工資［4］，“新村運(yùn)動(dòng)”改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提高了農(nóng)業(yè)水平，到1976年韓國(guó)主糧基本實(shí)現(xiàn)自給自足，農(nóng)民收入一度甚至超過(guò)了城市居民。這一階段成為韓國(guó)農(nóng)業(yè)的鼎盛時(shí)期。

20世紀(jì)80年代后，韓國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路和政策發(fā)生轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)自由化，農(nóng)業(yè)政策調(diào)整為積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)和機(jī)械化，選擇性支持專(zhuān)業(yè)化農(nóng)戶(hù)、大農(nóng)戶(hù)，糧食由擴(kuò)大國(guó)內(nèi)供給轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾?lài)進(jìn)口糧食，廢除雙重谷價(jià)制度，等等，目的在于推行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和工廠化農(nóng)業(yè)。然而這一農(nóng)業(yè)資本化政策不僅沒(méi)有提高韓國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，反而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的衰退。1995年韓國(guó)加入WTO后，韓國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)和資本狀況使得韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品很難在國(guó)際上有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，韓國(guó)水稻、蔬菜和水果的種植面積開(kāi)始逐年減少，特色作物如花卉、人參等種植面積開(kāi)始增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，進(jìn)而出現(xiàn)農(nóng)村的衰退和農(nóng)產(chǎn)品的高度外來(lái)依賴(lài)性。

1.3 鄉(xiāng)村建設(shè)成為典范的英國(guó)

1.3.1 階段一：資本主義大農(nóng)業(yè)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村衰退階段

英國(guó)通過(guò)16世紀(jì)開(kāi)始的“圈地運(yùn)動(dòng)”摧毀了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，建立起資本主義的大農(nóng)業(yè)。18世紀(jì)末，英國(guó)的農(nóng)業(yè)在歐洲居領(lǐng)先地位，食品基本自給。19世紀(jì)開(kāi)始，隨著重工輕農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)業(yè)逐步衰退。19世紀(jì)末，在國(guó)際廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的沖擊下，英國(guó)沒(méi)有像歐洲其他大多數(shù)國(guó)家那樣通過(guò)高關(guān)稅保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)，反倒在食品供應(yīng)方面更加依賴(lài)世界市場(chǎng)［16-17］。在19世紀(jì)70年代，英國(guó)生產(chǎn)的糧食尚能夠供應(yīng)其國(guó)內(nèi)人口的70%，到19世紀(jì)末糧食進(jìn)口率很快上升到70%［18］。第一次世界大戰(zhàn)時(shí)，英國(guó)生產(chǎn)的糧食只能養(yǎng)活36%的人口，到20世紀(jì)中期，只有不到10%的人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村嚴(yán)重衰退［19］。而與此同時(shí)，英國(guó)城市化進(jìn)程飛速，19世紀(jì)英國(guó)城鎮(zhèn)化率為33%，到20世紀(jì)英國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)90%以上，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的城市過(guò)密問(wèn)題［2］，人口向城市的過(guò)度集中不僅使鄉(xiāng)村人口凋零，鄉(xiāng)村建設(shè)無(wú)人問(wèn)津，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，而且阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3.2 階段二：農(nóng)業(yè)再次興盛到再次衰退，農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展

二戰(zhàn)時(shí)英國(guó)曾不得不實(shí)行食品配給制，暴露了糧食依賴(lài)進(jìn)口的弊端，為此1947年英國(guó)頒布了農(nóng)業(yè)法，確立了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，開(kāi)始保護(hù)農(nóng)業(yè)，如獎(jiǎng)勵(lì)墾荒和擴(kuò)大耕地面積，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督［17，20-21］等等，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量開(kāi)始大幅提高，農(nóng)民收入有所增加，刺激了農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)和農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大。經(jīng)過(guò)15年的發(fā)展，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)衰退的局面，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化［22］。二戰(zhàn)后政府也開(kāi)始關(guān)注鄉(xiāng)村的建設(shè)，通過(guò)系統(tǒng)性規(guī)劃和“中心村”建設(shè)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

由于英國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不大，在國(guó)際上農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品出口不足和國(guó)內(nèi)人口規(guī)模趨于穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)過(guò)剩［19］。1957年政府不得不修訂農(nóng)業(yè)法縮減對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助［17］，到60年代初，進(jìn)一步縮減到定額支持有限的重要農(nóng)產(chǎn)品。這些政策的調(diào)整導(dǎo)致農(nóng)業(yè)就業(yè)人口持續(xù)下降，到60年代末，農(nóng)業(yè)相關(guān)就業(yè)僅占勞動(dòng)力人口的10%左右，直接從事生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)人口只有大約2%［18］。然而這一時(shí)期，社會(huì)出現(xiàn)了“逆城市化”現(xiàn)象，由于城市化迅速發(fā)展導(dǎo)致的“城市病”促使人們向往田園生活，城市精英和資本開(kāi)始向鄉(xiāng)村地區(qū)回流和擴(kuò)散，重新帶來(lái)了鄉(xiāng)村的復(fù)蘇。這一風(fēng)潮也延伸到美國(guó)、澳大利亞、新西蘭、瑞典、西班牙等發(fā)達(dá)國(guó)家，促進(jìn)了鄉(xiāng)村地區(qū)的人口增長(zhǎng)［2］。

1.3.3 階段三：農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定階段

1973年，英國(guó)加入歐洲農(nóng)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)施“共同農(nóng)業(yè)政策”，英國(guó)農(nóng)業(yè)相比于其他歐盟國(guó)家處于劣勢(shì)，農(nóng)業(yè)受到?jīng)_擊和制約，20世紀(jì)80年代中期以來(lái)一系列國(guó)家間糧食自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂，農(nóng)業(yè)進(jìn)一步受到?jīng)_擊開(kāi)始向多樣化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，如非糧食性作物種植率增加、兼職農(nóng)場(chǎng)成為趨勢(shì)、農(nóng)業(yè)相關(guān)的第二、三產(chǎn)業(yè)大量增長(zhǎng)，鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)成為農(nóng)民重要的收入來(lái)源［19］。到20世紀(jì)80年代，“逆城市化”現(xiàn)象更加普遍，鄉(xiāng)村人口構(gòu)成呈現(xiàn)多樣化的形式，鄉(xiāng)村人口中農(nóng)業(yè)人口僅占4.17%，鄉(xiāng)村就業(yè)的模式非常類(lèi)似于城市地區(qū)的結(jié)構(gòu)，這也是歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)居民收入差別不大的大環(huán)境的根源所在。鄉(xiāng)村的“生產(chǎn)主義”功能開(kāi)始向“后生產(chǎn)主義”發(fā)展，并最終發(fā)展為“多功能”鄉(xiāng)村［23］，城鄉(xiāng)人口配置穩(wěn)定，城鄉(xiāng)收入、生活水平等差異不顯著。如今，盡管以英國(guó)為代表的歐洲國(guó)家在鄉(xiāng)村發(fā)展上基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，但為了使本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力提升，政府都在積極創(chuàng)造更好的外部環(huán)境，如鼓勵(lì)環(huán)境友好性農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)“地方食品運(yùn)動(dòng)”等。

1.4 由于規(guī)模農(nóng)業(yè)和精確農(nóng)業(yè)而稱(chēng)霸全球的美國(guó)

美國(guó)是一個(gè)移民國(guó)家，農(nóng)業(yè)在移民的開(kāi)荒中形成，具有生產(chǎn)規(guī)模大的天然基礎(chǔ)，而在工業(yè)化、城市化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的快速轉(zhuǎn)移進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。1920年美國(guó)農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口的30%，到1988年則只占2%，同期農(nóng)場(chǎng)數(shù)量由652萬(wàn)個(gè)減少為216萬(wàn)個(gè)，農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模由60 hm2擴(kuò)大到180 hm2［24］，農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；龠M(jìn)了農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展，也提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。

美國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)擁有得天獨(dú)厚的自然資源稟賦，耕地面積占世界總耕地面積的13%，且集中連片，約70%以上的耕地分布于大平原和內(nèi)陸低原，雨量充沛且分布均勻，土壤有機(jī)質(zhì)含量高，適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)。美國(guó)農(nóng)業(yè)人口僅占總?cè)丝诘?%。耕地面積大，農(nóng)業(yè)從業(yè)者少，單位勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率均十分高。

美國(guó)大豆、玉米產(chǎn)量世界第一，小麥和棉花產(chǎn)量世界第三，出口分別占世界總出口量的39.4%、42.6%、32.1%和34.9%。美國(guó)還是畜產(chǎn)品生產(chǎn)和出口的超級(jí)大國(guó)，肉類(lèi)出口全球第一，其中牛肉、禽肉、牛奶、奶酪產(chǎn)量世界第一，豬肉、雞蛋產(chǎn)量世界第二。此外，美國(guó)大米、花生、甘蔗、甜菜、水果、漁業(yè)等也居于全球前列。

分區(qū)域?qū)I(yè)化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局是美國(guó)農(nóng)業(yè)的一大發(fā)展優(yōu)勢(shì)。美國(guó)的農(nóng)業(yè)形成了九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，規(guī)模連片，生產(chǎn)集中。東北部為乳畜帶，中北部為玉米大豆帶和小麥帶，太平洋沿岸的綜合農(nóng)業(yè)區(qū)盛產(chǎn)水果、蔬菜，南部的棉花煙草帶，東部的混合農(nóng)業(yè)區(qū)，西北部太平洋沿岸的小麥和林牧業(yè)帶，西部?jī)?nèi)陸的畜牧和灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，形成了規(guī)模龐大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠大型農(nóng)場(chǎng)，美國(guó)有205萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)（2017年數(shù)據(jù)），平均規(guī)模達(dá)到180 hm2，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化程度高，早在20世紀(jì)40年代已基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，生產(chǎn)效率高。發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科技為農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，內(nèi)戰(zhàn)后美國(guó)建立了大批贈(zèng)地學(xué)院，充分利用高校人才密集、設(shè)備先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，集中開(kāi)展有針對(duì)性的科學(xué)研究，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的現(xiàn)代化技術(shù)保障。

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展延伸了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)充分利用了工業(yè)和服務(wù)業(yè)的成果。“精確農(nóng)業(yè)”是美國(guó)農(nóng)業(yè)的典型特征，農(nóng)產(chǎn)品形成的幾乎所有環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化操作［25］。美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)體系十分發(fā)達(dá)，各種專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)公司涵蓋了產(chǎn)前的生產(chǎn)資料供應(yīng)，產(chǎn)中的耕地、播種、施肥、收割服務(wù)，乃至產(chǎn)后的運(yùn)輸、貯存、銷(xiāo)售服務(wù)，并集中了全球最大型的農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售企業(yè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式多樣化，有產(chǎn)加銷(xiāo)縱向一體化的組織形式，也有“公司+農(nóng)場(chǎng)”的橫向一體化的組織形式，還有分散經(jīng)營(yíng)后進(jìn)入專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的傳統(tǒng)組織方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、集約化、生產(chǎn)服務(wù)的社會(huì)化，也即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升了美國(guó)農(nóng)業(yè)的附加價(jià)值。

美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持作用也不可小覷，美國(guó)政府從農(nóng)業(yè)立法、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融支持、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等多方面為農(nóng)業(yè)保駕護(hù)航［26］，如《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》、《農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售協(xié)議法》等政策對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、增加農(nóng)場(chǎng)主收入起到了重要作用。除了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，美國(guó)政府也不遺余力地推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，通過(guò)幫扶小企業(yè)、教育機(jī)會(huì)均等化、消費(fèi)稅區(qū)域差異化等政策的設(shè)置，實(shí)現(xiàn)城市地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)的統(tǒng)籌平衡。美國(guó)城市地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)在人口變化、就業(yè)率方面差別不大，城鄉(xiāng)收入比保持在1.3左右，但在能源消費(fèi)、通訊服務(wù)、醫(yī)療條件方面鄉(xiāng)村地區(qū)還是落后于城鎮(zhèn)地區(qū)［24］。

1.5 農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展卻影響農(nóng)村發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)負(fù)擔(dān)的阿根廷

阿根廷是全球農(nóng)業(yè)出口大國(guó)，也是依靠農(nóng)業(yè)立國(guó)的國(guó)家。每年大豆產(chǎn)量高達(dá)5 650萬(wàn)t，僅次于美國(guó)和巴西，居世界第三位，豆粕出口量3280萬(wàn)t，居世界首位，高粱和玉米出口量分居世界第二位和第三位，對(duì)國(guó)際糧食價(jià)格體系有著巨大的影響力。

盡管阿根廷農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)，但農(nóng)村地區(qū)的貧困現(xiàn)象卻十分嚴(yán)重，阿根廷貧困人口數(shù)量占29.9%，多數(shù)集中在農(nóng)村地區(qū)。由于轉(zhuǎn)基因抗草甘膦大豆品種的本地化改良培育，加上免耕直播種植技術(shù)的應(yīng)用［27］，阿根廷農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化和機(jī)械化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，阿根廷農(nóng)牧業(yè)戶(hù)34萬(wàn)戶(hù)，絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)種植地僅為17 hm2，而936個(gè)大農(nóng)戶(hù)的土地面積達(dá)3 600萬(wàn)hm2，平均每戶(hù)3.8萬(wàn)hm2［28］。規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)加上現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，工作機(jī)會(huì)減少，鄉(xiāng)村居民流失，許多鄉(xiāng)村逐步消失，小型農(nóng)戶(hù)和家庭農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)困難，大量農(nóng)業(yè)人口擁入城市，在過(guò)去的40年里有40多萬(wàn)農(nóng)民流失入城市。為此，2015年阿根廷開(kāi)始推出《農(nóng)村發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略》的鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，取消大豆外所有農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品出口稅，大豆出口稅由35%下調(diào)至30%；發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)，希望通過(guò)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村觀光旅游為阿根廷振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)注入活力；建立農(nóng)業(yè)合作機(jī)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)低收益生產(chǎn)向可持續(xù)、高回報(bào)農(nóng)業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)農(nóng)村青年投入生產(chǎn)活動(dòng)；對(duì)食品安全提供支持服務(wù)；提供生產(chǎn)和投資培訓(xùn)；等等。

總的來(lái)說(shuō)，阿根廷農(nóng)業(yè)雖然發(fā)達(dá)，但其農(nóng)村地區(qū)仍較貧困，并且國(guó)家在宏觀戰(zhàn)略上未妥善處理好城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系，導(dǎo)致了大規(guī)模的農(nóng)民失地，進(jìn)而形成城市貧民集中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上陷入“中等收入陷阱”。

1.6 各國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況匯總

為便于比較分析，對(duì)上述國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況進(jìn)行了匯總（表2）。

表2 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在的問(wèn)題、解決途徑和經(jīng)驗(yàn)匯總Table 2 Summary of problem s，solutions and experiences of agricultural and rural development in some developed countries

2 經(jīng)驗(yàn)借鑒

我國(guó)是全球最大的糧食生產(chǎn)國(guó)，糧食產(chǎn)量達(dá)到6.18億t/年，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)戶(hù)均經(jīng)營(yíng)規(guī)模僅0.65 hm2，與美國(guó)、阿根廷等農(nóng)業(yè)大國(guó)相去甚遠(yuǎn)，我國(guó)農(nóng)民年人均可支配收入僅13 432元人民幣，非農(nóng)就業(yè)與農(nóng)業(yè)就業(yè)的收入比達(dá)到2.7，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家的1.1—1.6；我國(guó)還是全球第一大糧食進(jìn)口國(guó)，每年約進(jìn)口1.3億t糧食。作為處于城市化、工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，城市化率僅58.5%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的80%以上，發(fā)展過(guò)程中需要解決的問(wèn)題還較多。

農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，依托于農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)的農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展普遍慢于城市化地區(qū)。全球較早邁入現(xiàn)代化的國(guó)家發(fā)展歷程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展都存在過(guò)衰退的現(xiàn)象，所以較早開(kāi)始探索城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展之路，而一些當(dāng)前看來(lái)城鄉(xiāng)差別已較小的國(guó)家或地區(qū)，其鄉(xiāng)村發(fā)展也仍面臨各種挑戰(zhàn)。因此從他國(guó)發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題和解決途徑著手分析，汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑的選擇具有重要參考價(jià)值。

2.1 科學(xué)規(guī)劃并政策引導(dǎo)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)，加快鄉(xiāng)村社會(huì)服務(wù)水平建設(shè)

發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化率都在80%以上，我國(guó)目前城市化率僅58.5%，還有很長(zhǎng)的路要走，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展首先應(yīng)注重村鎮(zhèn)建設(shè)［2，35-37］，村鎮(zhèn)建設(shè)在重構(gòu)優(yōu)化鄉(xiāng)村空間的基礎(chǔ)上，可提高農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換與公共資源均衡配置。合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃不僅解決了農(nóng)村空心化的問(wèn)題，而且適度的集中居住有助于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，有助于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施如教育、醫(yī)療、道路等公共資源的經(jīng)濟(jì)有效配置，方便鄉(xiāng)村地區(qū)居民生活。可以以中心村、新型農(nóng)村社區(qū)、小城鎮(zhèn)、縣城為載體，通過(guò)發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的加工業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)或創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村非農(nóng)就業(yè)，并發(fā)揮其為周邊區(qū)域提供教育、衛(wèi)生、信息等服務(wù)的節(jié)點(diǎn)作用［38］。

城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)向均等化方向發(fā)展，使農(nóng)民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面享有與城市居民同等的待遇。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化和融合發(fā)展，如美國(guó)城鄉(xiāng)之間的就業(yè)率相差無(wú)幾，醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等實(shí)施同一標(biāo)準(zhǔn)，教育實(shí)施了平權(quán)制度，鄉(xiāng)村地區(qū)人口呈穩(wěn)定上升趨勢(shì)［24］。我國(guó)無(wú)論是為了加快城市化還是鄉(xiāng)村振興，都應(yīng)適度放開(kāi)戶(hù)籍制度，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，讓更多農(nóng)民有自主遷徙、自主擇業(yè)的機(jī)會(huì)和權(quán)利，同時(shí)為保證農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保障糧食安全，也應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持，讓農(nóng)民獲得社會(huì)平均收入和較好的社會(huì)保障。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的都市周邊農(nóng)村區(qū)域，農(nóng)村人口比重低，政府經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，這一措施完全有條件實(shí)施，可作為試點(diǎn)先行先試［39］，進(jìn)而推廣到其他區(qū)域。

2.2 通過(guò)政府支持縮小城鄉(xiāng)之間、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)之間的收入差距

地廣人稀的鄉(xiāng)村地區(qū)在醫(yī)療、通訊服務(wù)等方面落后于城鎮(zhèn)地區(qū)在所難免，即使在美國(guó)，鄉(xiāng)村地區(qū)在人均收入和生活服務(wù)等方面也落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，歐盟也是如此［40］。因此，政府在鄉(xiāng)村振興中有著不可替代的主體作用，盡管歐美國(guó)家城鄉(xiāng)差距已經(jīng)較小，但仍致力于各種措施來(lái)縮小這種差距。他們經(jīng)歷了快速工業(yè)化、城市化和鄉(xiāng)村衰退之后，為實(shí)現(xiàn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，普遍實(shí)施了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展道路。20世紀(jì)60年代開(kāi)始，美國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)都曾通過(guò)各種策略來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展，并通過(guò)實(shí)施教育區(qū)域平等、消費(fèi)稅優(yōu)惠措施和鄉(xiāng)村小企業(yè)發(fā)展幫扶措施等提升鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展［24］。我國(guó)自2003年提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展方針，到2017年開(kāi)始實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)二元分割的結(jié)構(gòu)仍然十分突出，城鄉(xiāng)發(fā)展融合水平仍然不高，實(shí)現(xiàn)資源的充分雙向涌動(dòng)是解決鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，需要政府從經(jīng)濟(jì)管理政策著手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素從城市到鄉(xiāng)村的流動(dòng)。

農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)等相比，效益、效率相去甚遠(yuǎn)，還面臨著與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，為此各個(gè)國(guó)家都不同程度地對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行了補(bǔ)貼和扶持，補(bǔ)貼方式也隨著外部環(huán)境的變化而不斷調(diào)整中。如美國(guó)的《食物安全法》、《食物、農(nóng)業(yè)、保育和貿(mào)易法》等，通過(guò)不斷調(diào)整和新立政策，經(jīng)歷了從價(jià)格支持到生產(chǎn)面積補(bǔ)貼、收入補(bǔ)貼等方式的調(diào)整［24］。而英國(guó)最初的農(nóng)業(yè)法實(shí)施的是價(jià)格補(bǔ)貼，后來(lái)隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)剩和農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境破壞，開(kāi)始縮減農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼種類(lèi)范圍和規(guī)模范圍，后隨著加入歐盟共同農(nóng)業(yè)政策，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改為與環(huán)保、食品安全和勞動(dòng)條件等［20］標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。日本通過(guò)高額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)收入基本無(wú)差異化，而韓國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策由支持小農(nóng)轉(zhuǎn)而支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)，進(jìn)而導(dǎo)致小農(nóng)生活困難、鄉(xiāng)村凋敝。這些經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)都值得我們學(xué)習(xí)，在發(fā)展的過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼目的、效果及對(duì)應(yīng)關(guān)系的研究，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，更加強(qiáng)調(diào)提高農(nóng)民收入和提高產(chǎn)品品質(zhì)。

2.3 多種形態(tài)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式可分區(qū)域、分級(jí)并存

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典型特征是生產(chǎn)的規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化和機(jī)械化。農(nóng)產(chǎn)品形成周期長(zhǎng)，產(chǎn)品單價(jià)低、比較效益低，只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)較高的土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)一不在規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化上表現(xiàn)出突出優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?1.5%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)有2.07億戶(hù)，戶(hù)均耕地僅0.65 hm2，小農(nóng)生產(chǎn)為主。目前世界上以小農(nóng)生產(chǎn)方式為主的國(guó)家集中在東亞和南亞，國(guó)際貿(mào)易自由化背景下，這些地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位效益和總效益變得較低甚至為負(fù)值，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)更是難以為繼。為此，韓國(guó)政府采取的是農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展政策，自20世紀(jì)80年代以后推行了市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)改革，大力培養(yǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)農(nóng)和企業(yè)農(nóng)，導(dǎo)致農(nóng)民離農(nóng)、村落凋敝的發(fā)展困境。而日本采取了農(nóng)業(yè)貿(mào)易管制和價(jià)格支持政策，形成了技術(shù)和勞動(dòng)密集型的小型農(nóng)場(chǎng)發(fā)展模式，但是過(guò)高的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格影響著日本食品企業(yè)，而農(nóng)業(yè)保護(hù)政策也影響著日本的工業(yè)出口和貿(mào)易投資等。

近年來(lái)，我國(guó)政府也積極探索通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)、規(guī)模承包經(jīng)營(yíng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)數(shù)量有所上升，但總體而言規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的比例仍然很低，僅為1.92%。

我國(guó)農(nóng)業(yè)是走規(guī)模化發(fā)展還是繼續(xù)保持小農(nóng)發(fā)展模式，要綜合考慮國(guó)際環(huán)境和自身?xiàng)l件。如果快速規(guī)?；瑢?dǎo)致大量農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入其他領(lǐng)域就業(yè)，如果沒(méi)有工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展支撐，將導(dǎo)致大量人口失業(yè)。而維持小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)、兼業(yè)經(jīng)營(yíng)，其收入來(lái)源多元，有利于社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體起步較晚，生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)設(shè)施、管理經(jīng)驗(yàn)、資本投入、技術(shù)背景等都與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境相差甚遠(yuǎn)，還需要較長(zhǎng)的培育期和發(fā)展期。為此，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)還將長(zhǎng)期存在，適度規(guī)模的小農(nóng)家庭農(nóng)場(chǎng)將是我國(guó)農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展的主要力量。

雖然戶(hù)均耕地資源少，但我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)逐步實(shí)現(xiàn)。我國(guó)幅員遼闊，各種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式都有其發(fā)展的土壤，不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)區(qū)域條件的不同，選擇不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，分區(qū)、分類(lèi)、分級(jí)推進(jìn)［2］，如大農(nóng)業(yè)區(qū)，人少地多，可像美國(guó)、阿根廷那樣發(fā)展規(guī)?；筠r(nóng)場(chǎng)，發(fā)展大宗糧食作物和蔬菜；都市農(nóng)業(yè)區(qū)可參考日本、中國(guó)臺(tái)灣發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)場(chǎng)或家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)；而在大農(nóng)業(yè)區(qū)和都市農(nóng)業(yè)區(qū)的過(guò)渡區(qū)域，可發(fā)展荷蘭、以色列、丹麥?zhǔn)降奶厣r(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)，適度保持少量的多功能化經(jīng)營(yíng)小型農(nóng)場(chǎng)。

2.4 農(nóng)業(yè)合作社在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上的重要作用應(yīng)充分發(fā)揮

農(nóng)業(yè)合作社可通過(guò)供、銷(xiāo)、加工、服務(wù)等方式在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者與各類(lèi)工商企業(yè)、市場(chǎng)之間建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，可實(shí)現(xiàn)將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者集聚起來(lái)，作為一個(gè)整體統(tǒng)一對(duì)外談判、統(tǒng)一物質(zhì)采購(gòu)、統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和統(tǒng)一服務(wù)以共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，這樣既保留了家庭農(nóng)場(chǎng)的自主生產(chǎn)等權(quán)利，又幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者解決了貸款融資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品積壓滯銷(xiāo)、內(nèi)部互相壓價(jià)、農(nóng)業(yè)科技推廣等諸多難題，從而降低生產(chǎn)成本，提高效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)合作社的中介作用大大地推動(dòng)了美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，實(shí)際起到了美國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)工商一體化即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施主體的作用［41］。日本農(nóng)協(xié)則在新品種新技術(shù)推廣、集中采購(gòu)和銷(xiāo)售方面發(fā)揮了重要作用，日本農(nóng)產(chǎn)品的60%通過(guò)農(nóng)協(xié)進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)［9］。

充分發(fā)揮合作社的作用，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷向上下游擴(kuò)展，形成從田間到餐桌的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，還可縮減農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人口，將農(nóng)業(yè)人口更多的轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。以英國(guó)為例，整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)382.7萬(wàn)人，約占全國(guó)就業(yè)人口的12%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為3.3∶1［21］。

我國(guó)自2007年頒布合作社法開(kāi)始，農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，截至2017年9月底，已達(dá)196.9萬(wàn)家，但合作社的作用還沒(méi)有得到很好發(fā)揮，合作社的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益等方面還不強(qiáng)，需要更多地借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)。

2.5 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有飛升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的決定性作用

鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中產(chǎn)業(yè)興旺是第一位的，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村地區(qū)主要的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)科技力量的深度參與和有力支撐。深入分析農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展較好的國(guó)家，農(nóng)業(yè)科技的作用都表現(xiàn)得十分突出。20世紀(jì)90年代，阿根廷在前期幾十年農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的背景下開(kāi)始新的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，免耕直播技術(shù)和抗草甘膦轉(zhuǎn)基因大豆品種的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，一方面提高了大豆的產(chǎn)量，另一方面降低了生產(chǎn)成本，促使大豆種植迅速擴(kuò)張，在此過(guò)程中，微生物菌劑和輪作技術(shù)很好地解決了增肥除害和連作障礙。美國(guó)成為世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，一方面有其資源優(yōu)勢(shì)，但最主要的還是其科技優(yōu)勢(shì)，美國(guó)眾多的高校，既為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障，也培養(yǎng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的大批實(shí)用型人才，使美國(guó)在農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和農(nóng)業(yè)信息化方面科技力量卓越，擁有世界農(nóng)用機(jī)械制造業(yè)、全球種子化肥行業(yè)的巨頭公司，擁有10家全球前20的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)公司。

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展近十幾年也十分迅速，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也起到了很好的支撐作用，但總體來(lái)說(shuō)，還存在重大原創(chuàng)性科技成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)成果供給不足，突破性技術(shù)成果缺乏，農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件不足等不足之處，需要多方努力，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。

3 結(jié)論與討論

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑中，一些發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)而成為典型案例的村莊，或者一些冠以鄉(xiāng)村之名實(shí)際已城市化的明星村莊的發(fā)展模式，都無(wú)法大范圍推廣。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)該從全局出發(fā)，回歸到鄉(xiāng)村的內(nèi)涵上思考，外在要彰顯鄉(xiāng)村獨(dú)特性，內(nèi)在要流通城鄉(xiāng)要素，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、資本、治理和文化等方面多元化，實(shí)現(xiàn)多向度的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)自組織［23］，這樣才能推廣應(yīng)用到全國(guó)眾多資質(zhì)平常的普通鄉(xiāng)村。

為此本研究系統(tǒng)梳理了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家、農(nóng)業(yè)大國(guó)以及東亞和我國(guó)條件近似國(guó)家的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展之路，從其解決發(fā)展困惑的路徑和效果中汲取經(jīng)驗(yàn)。如：美國(guó)通過(guò)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、專(zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展傲視全球；英國(guó)在城市化、工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中很好地解決了鄉(xiāng)村衰退的困境，城鄉(xiāng)發(fā)展均衡；荷蘭農(nóng)業(yè)和以色列農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的前提是完全放棄糧食自給，本國(guó)農(nóng)業(yè)作為外國(guó)農(nóng)業(yè)的附屬產(chǎn)業(yè)，專(zhuān)心發(fā)展高價(jià)值作物；我國(guó)臺(tái)灣也是放棄糧食自給，走特色化發(fā)展之路；而日本農(nóng)業(yè)先進(jìn)的前提是其強(qiáng)大工業(yè)背景下的農(nóng)業(yè)保護(hù)和支持政策，農(nóng)村發(fā)展雖然好但也面臨人口減少的困境；韓國(guó)農(nóng)村在二戰(zhàn)后曾一度十分興旺，后由于支持資本化規(guī)模發(fā)展而迅速衰退；而阿根廷由于農(nóng)業(yè)快速規(guī)?；?、機(jī)械化和農(nóng)業(yè)科技在品種改良、生產(chǎn)方式上的巨大作用，農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，但也導(dǎo)致小農(nóng)戶(hù)生存困難，大量貧民轉(zhuǎn)移到城市而無(wú)其他產(chǎn)業(yè)消納的局面。這些國(guó)家和地區(qū)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展過(guò)程中采取的措施和最終效果，有許多值得學(xué)習(xí)和借鑒，但也有一些要避免的教訓(xùn)，還有一些是需要視自身?xiàng)l件決定借鑒與否的發(fā)展道路。

政府在鄉(xiāng)村振興上有著不可替代的主體作用。政府應(yīng)在整體規(guī)劃、戰(zhàn)略政策引導(dǎo)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，但與此同時(shí)政府也應(yīng)避免對(duì)產(chǎn)業(yè)的過(guò)度干預(yù)，減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體具體投入和決策的干預(yù)，給予各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體自主決策、理性選擇的環(huán)境，讓市場(chǎng)篩選真正具備發(fā)展能力的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體。文中所提五條經(jīng)驗(yàn)借鑒中，其中三條的實(shí)施推動(dòng)主體都是政府，一條是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，一條是科技創(chuàng)新工作者?？梢钥闯?，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要全社會(huì)的參與，各類(lèi)主體的作用充分發(fā)揮，通過(guò)實(shí)踐破解關(guān)鍵難題，才能突破性的實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。