文 錢洪明

“什么是蘇州？”“蘇州是什么”“什么最蘇州？”。這既是一個(gè)定位問題，也是一個(gè)品牌問題，這里所指的“蘇州”既涵蓋了古城區(qū)，也包括了新區(qū)園區(qū)，是整個(gè)“大蘇州”的概念。

我感到，現(xiàn)在研究蘇州城市定位問題很有必要。有這樣幾點(diǎn)理由：一是蘇州正處在一個(gè)“變”的格局之中。世界正處于“百年未有之大變局”，同時(shí)又疊加了全球新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。國(guó)內(nèi)格局也在變，不僅城市群在崛起，而且一些省會(huì)城市也在崛起，也不僅是發(fā)展速度非常快，而且質(zhì)量也很高，同時(shí)也疊加了新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)化，正在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。長(zhǎng)三角格局也在變，過去長(zhǎng)三角主要以競(jìng)爭(zhēng)為主，如今轉(zhuǎn)向了競(jìng)合發(fā)展、一體化發(fā)展，同時(shí)又疊加了長(zhǎng)三角各個(gè)城市自主規(guī)劃建設(shè)。蘇州自己也在變，自身?xiàng)l件在變，發(fā)展階段在變，同時(shí)中央和省委對(duì)蘇州發(fā)展的要求也在變，更廣泛一些說，百姓對(duì)蘇州發(fā)展的期盼也在變，就是向往美好生活。在變的格局中研究城市定位，實(shí)質(zhì)上就是要在順變應(yīng)變中把握?qǐng)?jiān)守蘇州的戰(zhàn)略定位。城市定位是一座城市發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的核心，如果沒有精準(zhǔn)的定位，那么這座城市就可能在變的格局中迷失方向，丟失掉自己的城市特色，甚至?xí)适乱惠喌某鞘懈?jìng)爭(zhēng)力。二是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。目前《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)出臺(tái)，上海、浙江、安徽、江蘇都在制定具體的實(shí)施方案，有的已經(jīng)出臺(tái)。長(zhǎng)三角中心區(qū)里有27個(gè)城市，每個(gè)城市也都在制定行動(dòng)計(jì)劃。因此，現(xiàn)在在長(zhǎng)三角一體化背景下，開展對(duì)蘇州城市定位的再研究，更有條件，也更有必要。因?yàn)槌鞘卸ㄎ浑x不開分析蘇州在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所承擔(dān)的職能，目的是要篩選對(duì)城市發(fā)展具有重大意義的主導(dǎo)性和支配性的職能，這離不開區(qū)域分析、城市比較分析，從而找出代表城市的個(gè)性特點(diǎn)。那么，蘇州最需研究的區(qū)域就是長(zhǎng)三角，早定位早主動(dòng)，定準(zhǔn)了，就能盡早享受長(zhǎng)三角一體化帶來的紅利，最大限度地集聚資源要素，最優(yōu)化地配置資源，最高效地轉(zhuǎn)化資源，最有效地提高城市能級(jí)。而恰恰在這方面還缺少研究。蘇州在長(zhǎng)三角一體發(fā)展中到底可以也應(yīng)該扮演什么角色？這項(xiàng)研究是非常有必要的。三是目前蘇州正在編制《蘇州國(guó)土空間規(guī)劃》。過去是城市總規(guī)與國(guó)土規(guī)劃分開編制的，現(xiàn)在是融合的，但不管如何編，都有一個(gè)城市定位問題。按照過去的規(guī)劃初步成果，其中對(duì)蘇州城市定位的表述是，第一個(gè)就是國(guó)家歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市，第二個(gè)是國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)基地和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，第三個(gè)是長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的核心城市之一。我個(gè)人理解這樣的定位可能包含了三個(gè)層面的定位，一是性質(zhì)定位，二是產(chǎn)業(yè)定位，三是功能定位。這樣的定位還是比較全面的。因?yàn)樾再|(zhì)定位是靈魂，產(chǎn)業(yè)定位是基礎(chǔ)，功能定位是核心，當(dāng)然具體定位是否科學(xué)、是否精準(zhǔn)還有待商榷。

那么，蘇州的城市定位到底應(yīng)該如何定，定什么？我看主要應(yīng)把握好這樣幾點(diǎn)，或者就以下幾個(gè)方面加以綜合考慮。一是看看以往的上級(jí)規(guī)劃及蘇州自己的規(guī)劃，體現(xiàn)一個(gè)連續(xù)性，不能簡(jiǎn)單地搞推倒重來，我看現(xiàn)在研究這個(gè)問題，主要是對(duì)以往的作些修正。二是要看看中央和省委對(duì)蘇州工作的最新要求，這實(shí)質(zhì)是要從大局上看蘇州，這是上級(jí)為蘇州發(fā)展定的向，也是做到“兩個(gè)維護(hù)”的要求。三是要看看長(zhǎng)三角發(fā)展定位，在這個(gè)定位下蘇州扮演什么角色，角色就是定位，就是要體現(xiàn)蘇州的作用和功能。四是要看看蘇州市委確定的奮斗目標(biāo)，蘇州的城市定位應(yīng)該與這樣的奮斗目標(biāo)相吻合，有的表述上可以一致，有的可以起基礎(chǔ)性、支撐性作用，有的內(nèi)涵上可作歸并拓展融合。五是要看看一些國(guó)內(nèi)其他發(fā)達(dá)城市，特別是長(zhǎng)三角同類型的發(fā)達(dá)城市，要盡可能與其它城市區(qū)分開來，彰顯蘇州的城市特色。當(dāng)然，定位也是一個(gè)集合，每一個(gè)區(qū)分開來不可能，但合起來一看就應(yīng)該是蘇州。六是看看蘇州的歷史，看看蘇州的基礎(chǔ)條件，看看將來繼續(xù)保持下去的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樘K州必須在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展，要有個(gè)性，別具一格，并能對(duì)蘇州產(chǎn)生品牌的聯(lián)想。根據(jù)這樣幾條對(duì)蘇州定位是不是可以講這樣幾句話。

從性質(zhì)定位來看，蘇州是世界歷史文化名城。原來蘇州的定位是國(guó)家歷史文化名城，我認(rèn)為可以拓展到世界歷史文化名城。習(xí)總書記提出“要像愛惜生命一樣保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)”，他在視察江蘇的時(shí)候，提出江蘇要“五個(gè)邁上新臺(tái)階”，其中一個(gè)就是“文化建設(shè)要邁上新臺(tái)階”。十九大報(bào)告中要求推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新性發(fā)展，而且中央在謀劃兩個(gè)100年奮斗目標(biāo)時(shí)，對(duì)全面小康提出了“文化更加繁榮”，對(duì)基本現(xiàn)代化提出了“社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著提升，中華文化影響力更加廣泛深入?！辈⒁蟆霸趯?shí)踐創(chuàng)造中進(jìn)行文化創(chuàng)造，在歷史進(jìn)步中實(shí)現(xiàn)文化進(jìn)步?！睆拈L(zhǎng)三角來看，長(zhǎng)三角要成為全國(guó)強(qiáng)勁活躍的增長(zhǎng)極，全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的樣板區(qū)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的引領(lǐng)區(qū)，區(qū)域一體化發(fā)展的示范區(qū)，新時(shí)代改革開放的新高地。長(zhǎng)三角城市要成為世界級(jí)城市群，就需要一個(gè)或多個(gè)世界級(jí)的歷史文化名城去支撐，況且蘇州提出建設(shè)“四個(gè)名城”，其中之一就是“古今輝映的歷史文化名城”。

從產(chǎn)業(yè)定位來看，蘇州應(yīng)該是全球先進(jìn)制造業(yè)基地。習(xí)總書記對(duì)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展高度關(guān)注，而且習(xí)總書記要求江蘇“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”“經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階”，其中最為關(guān)鍵是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。十九大報(bào)告提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)到高質(zhì)量發(fā)展階段，要求加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，要求發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，要求培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。而且全球先進(jìn)制造基地，也隱含著對(duì)創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力的要求，隱含著構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，隱含著推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的要求，也隱含著省委婁書記對(duì)蘇州提出的建設(shè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)的要求。同時(shí)，現(xiàn)在中美經(jīng)貿(mào)摩擦仍在升級(jí)，是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的，但貿(mào)易是標(biāo)，制造是本，蘇州想要提高出口競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵還是要提升制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。 進(jìn)一步講，長(zhǎng)三角一體化關(guān)鍵在于各展所長(zhǎng)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在《規(guī)劃綱要》中，雖然沒有點(diǎn)到蘇州，但要求江蘇打造具有國(guó)際影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地，這份重?fù)?dān)也只有蘇州能扛起來。

從功能定位來看，蘇州應(yīng)該是長(zhǎng)三角重要副中心城市。規(guī)劃綱要里明確了上海是龍頭，是引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展核心。核心只有一個(gè)，中心可以多個(gè)，而且蘇州在上海都市圈、蘇錫常都市圈中的作用地位也足以成為中心之一。

關(guān)于蘇州城市品牌問題，觀之上海，上海提出了四個(gè)品牌：上海服務(wù)、上海制造、上海購(gòu)物、上海文化。蘇州品牌可能也不止一個(gè)，但也不可能是無數(shù)個(gè)，更不能各板塊各說各的，這里就涉及到要概括整合，思考蘇州到底要亮出什么名片的問題。比如“世界遺產(chǎn)城市”，它既包含了物質(zhì)遺產(chǎn)、也囊括了非物質(zhì)遺產(chǎn)，同時(shí)也和蘇州的歷史文化名城的定位相匹配?！叭蛑窃熘肌?。蘇州是全國(guó)的工業(yè)重鎮(zhèn)，全球制造業(yè)基地，“智造”一方面表現(xiàn)了蘇州制造業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的，另一方面也凸顯了工業(yè)革命的特征?！叭珖?guó)園區(qū)高地”。蘇州省級(jí)以上開發(fā)區(qū)數(shù)量最多，類型最豐富，而且在國(guó)內(nèi)排名總體靠前，也承擔(dān)著構(gòu)建對(duì)外開放新體制、新格局的重任，《規(guī)劃綱要》上也明確要推廣蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式。