儲(chǔ)節(jié)旺 楊雪

摘 要：[目的/意義]在大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著公共數(shù)據(jù)開放的逐漸深入，政府在數(shù)據(jù)開放過程中的作用日益重要。[方法/過程]文章從公共數(shù)據(jù)開放的現(xiàn)狀出發(fā)，提出政府在理論層面的主體責(zé)任以及在實(shí)踐層面具體履行職責(zé)的優(yōu)化思路。[結(jié)果/結(jié)論]公共數(shù)據(jù)開放過程中政府主體責(zé)任的優(yōu)化思路主要包括拓寬數(shù)據(jù)來源、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)、消除數(shù)據(jù)孤島、研究開放數(shù)據(jù)的商業(yè)發(fā)展、構(gòu)建需求驅(qū)動(dòng)型數(shù)據(jù)公開、以大數(shù)據(jù)貫徹“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”和推行數(shù)據(jù)開放試點(diǎn)制等。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)開放;公共數(shù)據(jù)開放;政府主體責(zé)任

Abstract：[Purpose/Meaning]In the era of big data，with the gradual deepening of public data，the role of the government in the process of data opening is increasingly important.[Method/Process]The article started from the status quo of the openness of public data，proposed the main responsibility of the government at the theoretical level and the optimization of the specific duties at the practical level.[Results/Conclusions]In the process of public data opening，the optimization ideas of the main responsibility of the government mainly included broadening data sources，strengthening platform construction，eliminating data island，studying the commercial development of open data，constructing demand-driven data disclosure，implementing“innovation-driven development”with big data and implementing pilot system of data opening.

Key words：open data;open public data;government main responsibility

信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，將人類理性拓展到極致，也催生了大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來。2009年，美國(guó)數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站data.gov上線，越來越多的數(shù)據(jù)被搬到了線上并開放給第三方使用，公共數(shù)據(jù)開放的大門被打開。隨即，各國(guó)的數(shù)據(jù)開放政策迅速興起，在國(guó)際社會(huì)中掀起了如火如荼的開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)。

2012年3月，美國(guó)在一個(gè)名為《大數(shù)據(jù)研究發(fā)展規(guī)劃》的國(guó)家戰(zhàn)略中，提出要重視大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的發(fā)展，最終具備從大型復(fù)雜數(shù)據(jù)中提取信息的能力。2013年，日本政府發(fā)布了《創(chuàng)建最頂級(jí)IT國(guó)家宣言》，明確提出“提升日本競(jìng)爭(zhēng)力，大數(shù)據(jù)應(yīng)用不可或缺”，并將2013-2020年的國(guó)家戰(zhàn)略制定為以發(fā)展大數(shù)據(jù)為核心。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化發(fā)展成為世界各國(guó)共同研究的時(shí)代課題，發(fā)展大數(shù)據(jù)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。正如習(xí)總書記在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)上的講話所強(qiáng)調(diào)，“機(jī)會(huì)稍縱即逝，抓住了就是機(jī)遇，抓不住就是挑戰(zhàn)”。

公共數(shù)據(jù)開放取得的巨大效益在發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐中已經(jīng)展現(xiàn)出來。西雅圖利用大數(shù)據(jù)，建立了4個(gè)主要城區(qū)的電力管理系統(tǒng)，獲得了數(shù)百個(gè)數(shù)據(jù)集。不僅包括每家每戶的用電總量，數(shù)據(jù)信息更是詳細(xì)到照明、做飯、電熱水器以及取暖設(shè)備等用電行為的分類數(shù)據(jù)，最后通過預(yù)測(cè)分析工具，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，找出了可行的節(jié)電措施。紐約利用大數(shù)據(jù)建立了一套完整的大數(shù)據(jù)防火系統(tǒng)。數(shù)據(jù)搜集主要集中在獲得居民平均收入、建筑物年齡、是否存在電氣性能等與建筑物相關(guān)的信息。通過計(jì)算出建筑物的火險(xiǎn)概率，為33萬棟使用指數(shù)高的建筑物標(biāo)注了風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，按照風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的高低定期進(jìn)行安全排查，達(dá)到了有效預(yù)防火災(zāi)的目的。加拿大多倫多的一家醫(yī)院，利用大數(shù)據(jù)建成了預(yù)防嬰兒夭折的生命體征監(jiān)控系統(tǒng)。醫(yī)院針對(duì)早產(chǎn)嬰兒實(shí)現(xiàn)了每秒鐘超過3 000次的數(shù)據(jù)讀取與記錄，通過對(duì)數(shù)據(jù)集的分析與挖掘，獲得了早產(chǎn)嬰兒夭折前的各種生命體征變化數(shù)據(jù)。不僅可以制定相關(guān)防御措施，也能及早發(fā)現(xiàn)不同嬰兒的特殊情況，并進(jìn)行醫(yī)療干預(yù)。

2015年中共中央頒布了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，首次提出推行國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略[1]。大數(shù)據(jù)不僅是一場(chǎng)技術(shù)變革，更為重要的是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革，是一場(chǎng)國(guó)家治理方法的變革。在這場(chǎng)變革下，國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)乃至公民個(gè)人，都對(duì)精細(xì)化的數(shù)據(jù)信息有了更加明確的追求。各國(guó)都在探索如何利用公共數(shù)據(jù)，以構(gòu)建更加符合人民要求的民主政府、實(shí)現(xiàn)更加滿足人民需求的公共服務(wù)、創(chuàng)建更加符合人民期待的美好生活。

作為新時(shí)代的潮流，公共數(shù)據(jù)開放是大勢(shì)所趨。然而數(shù)據(jù)開放不是簡(jiǎn)單的信息公開，各國(guó)數(shù)據(jù)開放均需在政府的大力推行下方可進(jìn)行，政府在數(shù)據(jù)開放過程中具有舉足輕重的作用。推進(jìn)公共數(shù)據(jù)的開放，需要政府切實(shí)履行職責(zé)，為數(shù)據(jù)開放營(yíng)造適宜發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。政府是一個(gè)龐大的執(zhí)行團(tuán)體，具有多方主體。推行公共數(shù)據(jù)開放的過程中，政府如何履行職責(zé)，履行哪些職責(zé)，政府主體的責(zé)任如何界定，是本文研究的重點(diǎn)。

1 公共數(shù)據(jù)開放的概念界定與發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 公共數(shù)據(jù)開放的概念界定

公共數(shù)據(jù)與政府關(guān)聯(lián)密切，但公共數(shù)據(jù)與政府?dāng)?shù)據(jù)并非是完全等同的概念。公共數(shù)據(jù)是指與社會(huì)民生相關(guān)的、從社會(huì)生活中搜集的以社會(huì)大眾為對(duì)象的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)搜集的主體并不完全是政府。政府?dāng)?shù)據(jù)則特指政府在社會(huì)治理過程中所掌握的與社會(huì)民生相關(guān)的數(shù)據(jù)資源。過去，具有公共價(jià)值的數(shù)據(jù)資源僅掌握在政府手中。隨著科技信息與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，越來越多的民間組織、私人企業(yè)等，具備了搜集公共信息的能力，并在社會(huì)生活中逐漸承擔(dān)了部分公共服務(wù)職能。王翔等認(rèn)為，公共數(shù)據(jù)開放并不等同于政府?dāng)?shù)據(jù)開放。公共數(shù)據(jù)開放的主體更多元、客體更多樣，相互之間的互動(dòng)關(guān)系更為復(fù)雜[2]。

公共數(shù)據(jù)的開放還涉及隱私保護(hù)問題。田新玲等認(rèn)為，大數(shù)據(jù)之大首先體現(xiàn)在規(guī)模的龐大性上，隱私數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)模糊混雜在云端，哪些屬于保護(hù)的范圍難以界定[3]。大數(shù)據(jù)儲(chǔ)存與處理的云數(shù)據(jù)管理者，擁有對(duì)海量數(shù)據(jù)信息的處理技術(shù)與管理權(quán)限，輕而易舉就能觸碰到數(shù)據(jù)信息中最隱蔽的部分。雖然公共數(shù)據(jù)開放為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了無數(shù)可能的契機(jī)，但在這個(gè)過程中，政府若不加以限制，后果將不堪設(shè)想。

公共數(shù)據(jù)取之于民，用之于民。如何使公共數(shù)據(jù)更好地為人民服務(wù)，怎樣讓數(shù)據(jù)為人民服務(wù)，成為當(dāng)局政府應(yīng)該主動(dòng)思考的重大議題。沈亞萍等認(rèn)為，數(shù)據(jù)開放的義務(wù)主體是廣義上的政府[4]。對(duì)公共數(shù)據(jù)的研究，應(yīng)首先對(duì)作為義務(wù)主體的政府責(zé)任進(jìn)行探討與梳理。當(dāng)前我國(guó)正處于發(fā)展的關(guān)鍵期、改革的攻堅(jiān)期，大力推行公共數(shù)據(jù)開放，不僅助力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，還為最終走出一條最具競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)發(fā)展之路開辟道路。正如周大銘所說，公共數(shù)據(jù)開放的意義在于讓大數(shù)據(jù)時(shí)代最重要的生產(chǎn)資料——數(shù)據(jù)自由地流動(dòng)起來，創(chuàng)造一個(gè)更加富有責(zé)任感、更高效、更透明的政府，并催生創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增值，推動(dòng)信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升我國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)力[5]。

1.2 公共數(shù)據(jù)開放的現(xiàn)狀

十三五規(guī)劃以來，公共數(shù)據(jù)開放的實(shí)踐被提上日程。在公共數(shù)據(jù)開放的背景下，一些地區(qū)的大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)踐正不斷刷新著社會(huì)治理、社會(huì)服務(wù)的方式，使民眾的社會(huì)生活發(fā)生了微妙的變化。見表1。盡管如此，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)目前的公共數(shù)據(jù)依舊是不完全的、部分領(lǐng)域的、初級(jí)階段的開放，開放的現(xiàn)狀更多地體現(xiàn)為大數(shù)據(jù)的發(fā)展與應(yīng)用在倒逼政府的公共數(shù)據(jù)開放。

沈亞平等認(rèn)為，在推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放的過程中，我國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)在很大程度上呈現(xiàn)出碎片化管理的局面，部門主義不斷蔓延，大大影響著政府的透明度、回應(yīng)性與決策的合理合法性[6]。武長(zhǎng)海等認(rèn)為，目前我國(guó)的公共數(shù)據(jù)不僅在數(shù)據(jù)利用過程中存在嚴(yán)重的“信息孤島”和“數(shù)據(jù)閑置”現(xiàn)象，而且在數(shù)據(jù)獲取過程中也存在數(shù)據(jù)分布零散、數(shù)據(jù)格式混亂，以及數(shù)據(jù)更新滯后等問題[7]。王運(yùn)等通過對(duì)上海市政府公共數(shù)據(jù)整合與開放的研究，認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)的公共數(shù)據(jù)開放主要存在公共數(shù)據(jù)開放的相關(guān)法律法規(guī)不健全、政府主體對(duì)數(shù)據(jù)共享的認(rèn)識(shí)不足、利益問題掣肘信息資源的共享以及由此帶來的缺乏對(duì)公共數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一規(guī)劃等問題[8]?？梢?，我國(guó)公共數(shù)據(jù)開放的現(xiàn)狀不容樂觀。此外，本文通過研究在數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域做得較好的城市狀況發(fā)現(xiàn)，公共數(shù)據(jù)的開放還存在以下問題。

其一，公共數(shù)據(jù)只開放不維護(hù)。多數(shù)政府由于技術(shù)能力有限、財(cái)政資金不充足，公共數(shù)據(jù)僅停留在開放層面上，缺乏必要的分類與及時(shí)更新。公共數(shù)據(jù)涉及社會(huì)民生方方面面，種類多、信息量大。僅停留在開放層面會(huì)直接導(dǎo)致公眾無法直接獲得所需數(shù)據(jù)。并且龐大的公共數(shù)據(jù)與公民隱私之間沒有明確的界限，若不加以全方位維護(hù)，會(huì)直接導(dǎo)致公民個(gè)人隱私無法得到保障。

其二，數(shù)據(jù)開放程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益不對(duì)稱。公共數(shù)據(jù)開放的首要目標(biāo)是充分挖掘海量數(shù)據(jù)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以更高效地實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的需要?，F(xiàn)階段，貴州省的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略取得了驕人的成績(jī)。但是在反映貴州信息社會(huì)發(fā)展水平的四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域中，在線政府發(fā)展水平最高，但貢獻(xiàn)度最小[9]。雖然貴州省2017年的在線支付指數(shù)從3年前的29位，越居至14位，但在線政府的發(fā)展并沒有對(duì)貴州省的信息經(jīng)濟(jì)指數(shù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)指數(shù)和數(shù)字生活指數(shù)起促進(jìn)作用?？梢?，即使是在全國(guó)數(shù)據(jù)開放處于領(lǐng)先地位的標(biāo)桿城市貴州，政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平也處于初級(jí)階段。即單純的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)平臺(tái)，開放數(shù)據(jù)的可利用率不高。

其三，開放數(shù)據(jù)的價(jià)值挖掘不夠。2012年10月，北京市推出了政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)（www.bjdata.gov.cn），率先建立了公共數(shù)據(jù)資源開放平臺(tái)。截至2019年3月，該網(wǎng)站共發(fā)布了北京市56個(gè)政府部門的1 260類數(shù)據(jù)集，發(fā)布總數(shù)據(jù)量約7 731萬條[10]。但在公共數(shù)據(jù)資源的利用方面，除了北京市高級(jí)人民法院利用數(shù)據(jù)開展的“信息球”、北京九州聯(lián)宇信息技術(shù)有限公司開發(fā)的“實(shí)時(shí)交通信息服務(wù)”等少數(shù)典型應(yīng)用外，其他優(yōu)秀應(yīng)用并不多[11]。作為走在公共數(shù)據(jù)開放前沿的首都城市，北京市對(duì)公共數(shù)據(jù)資源的利用度顯然不夠?？v觀全國(guó)，高質(zhì)量的數(shù)據(jù)開放寥寥無幾，高價(jià)值的數(shù)據(jù)開放應(yīng)用更是屈指可數(shù)。

其四，數(shù)據(jù)資源流動(dòng)性不強(qiáng)。2016年，上海市發(fā)布了《上海市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》的通知，明確對(duì)作為數(shù)據(jù)資源的共享進(jìn)行規(guī)范[12]。然而，公共數(shù)據(jù)的跨部門使用流動(dòng)性依舊不強(qiáng)。數(shù)據(jù)資源更多地體現(xiàn)為部門內(nèi)部資料，被阻隔在體制之內(nèi)。從政府信息資源共享平臺(tái)建設(shè)至今，政府部門間信息資源共享交換的總量并不大，數(shù)據(jù)提供方存在對(duì)數(shù)據(jù)安全或業(yè)務(wù)信息泄露的顧慮，需求方難以獲得所需數(shù)據(jù)[13]。數(shù)據(jù)資源的流動(dòng)性不強(qiáng)，會(huì)直接導(dǎo)致“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象的產(chǎn)生，極度影響公共數(shù)據(jù)開放的效果。

2 政府在公共數(shù)據(jù)開放中的主體責(zé)任

主體責(zé)任，最早是由習(xí)總書記在十八屆六中全會(huì)上提出。主體是最重要的，主導(dǎo)性的。主體責(zé)任就是占主導(dǎo)性地位的責(zé)任。政府在公共數(shù)據(jù)開放過程中具有關(guān)鍵性作用，作為數(shù)據(jù)開放的主導(dǎo)者，政府理應(yīng)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，牢固樹立戰(zhàn)略意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和大局意識(shí)，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放的有序、高效展開。

從我國(guó)信息化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況看，公共數(shù)據(jù)“不愿共享開放”、“不敢共享開放”、“不會(huì)共享開放”的情況依然較為普遍[14]。筆者通過歸納分析發(fā)現(xiàn)：不愿共享開放體現(xiàn)的是認(rèn)識(shí)問題，不敢共享開放體現(xiàn)的是缺乏法規(guī)導(dǎo)致的安全問題，不會(huì)開放共享體現(xiàn)的是缺乏高度專業(yè)化知識(shí)人才的技術(shù)問題。因此，推行公共數(shù)據(jù)開放，需要政府擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)為數(shù)據(jù)開放保駕護(hù)航。

2.1 確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確

數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)是數(shù)據(jù)開放的基石，只有獲得完整、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，公共數(shù)據(jù)的開放才有意義。我國(guó)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作主要是由各地方專設(shè)的統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行。2017年6月，李克強(qiáng)總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布了《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》[15]?！稐l例》中明確規(guī)定地方人民政府、縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，明確本單位防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的責(zé)任主體。將確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確性，貫穿到了法律規(guī)范中。

除確保國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)獲取的真實(shí)性外，政府主體責(zé)任還體現(xiàn)在規(guī)范社會(huì)組織、企業(yè)團(tuán)體進(jìn)行的與商業(yè)利益相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。一般而言，非政府組織為確保自身的經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)自覺地保證所統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。但自覺行為畢竟沒有保障，需要政府對(duì)各類數(shù)據(jù)搜集主體進(jìn)行制度上的規(guī)范。將確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的責(zé)任主體拓展到全體社會(huì)成員，從源頭上杜絕任何形式的數(shù)據(jù)造假行為，確保數(shù)據(jù)出現(xiàn)即真實(shí)。

2.2 引導(dǎo)公眾形成數(shù)據(jù)共享理念

公眾既是公共數(shù)據(jù)的使用者，也是公共數(shù)據(jù)的創(chuàng)造者、持有者。針對(duì)公共數(shù)據(jù)開放過程中部分公眾不愿意開放公共數(shù)據(jù)的問題，從思想深處扭轉(zhuǎn)認(rèn)知，引導(dǎo)公眾形成數(shù)據(jù)共享理念刻不容緩。不愿意開放主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，政府團(tuán)體、社會(huì)公眾并未充分認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)開放將會(huì)帶來的價(jià)值，缺乏開放動(dòng)力;另一方面，數(shù)據(jù)開放要求現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源的持有者將自己掌握的公共數(shù)據(jù)公開，使他們錯(cuò)誤地將推動(dòng)數(shù)據(jù)開放和個(gè)人利益受損對(duì)等起來，導(dǎo)致數(shù)據(jù)保護(hù)主義盛行。從數(shù)據(jù)需求者到數(shù)據(jù)開放者都不愿意開放數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)開放就如同紙上談兵。政府作為數(shù)據(jù)開放的責(zé)任主體，引導(dǎo)公眾理解、接受公共數(shù)據(jù)開放，形成數(shù)據(jù)共享理念責(zé)無旁貸。

在共享理念的導(dǎo)入方面，政府主體責(zé)任首先體現(xiàn)在加大數(shù)據(jù)共享的宣傳力度。用安全高效的數(shù)據(jù)共享流程、規(guī)范完整的共享制度體系、創(chuàng)新精湛的開放技術(shù)能力，使公眾理解并接受數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)共享理念植根于公眾思維。其次，共享不是公開，它提倡的是將稀缺數(shù)據(jù)資源最大化利用。如將數(shù)據(jù)目錄常態(tài)化公開，鼓勵(lì)使用數(shù)據(jù)的公眾按標(biāo)準(zhǔn)化流程提交申請(qǐng)表，經(jīng)政府審核并簽署保密協(xié)議后，用先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的定向開放。最后，數(shù)據(jù)共享對(duì)科學(xué)研究尤為重要。科技部基礎(chǔ)研究司司長(zhǎng)葉玉江認(rèn)為：“目前，我們大量的科學(xué)數(shù)據(jù)分散在課題組甚至個(gè)人手中。有許多高價(jià)值的科學(xué)數(shù)據(jù)并未在國(guó)內(nèi)得到充分共享和使用，我國(guó)在科學(xué)數(shù)據(jù)開發(fā)利用、開放共享和安全保護(hù)等方面還有很大改進(jìn)空間”[16]?？茖W(xué)領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)開放作為數(shù)據(jù)開放的一個(gè)重點(diǎn)分支，需要政府牽頭提供制度支撐、平臺(tái)支持，以盡快在學(xué)術(shù)界滲透共享理念。中國(guó)工程院院士孫久林也在談話中建議，要始終按照“開放為常態(tài)、不開放為例外”的共享理念，充分發(fā)揮科學(xué)數(shù)據(jù)的重要作用。

2.3 制定完善的數(shù)據(jù)開放制度

2.3.1 完善數(shù)據(jù)開放法律法規(guī)

公共數(shù)據(jù)開放需要良好的制度環(huán)境。健康的政策推行方式是政策未達(dá)，法律先行。然而當(dāng)前，公共數(shù)據(jù)開放在國(guó)際社會(huì)中掀起了一股強(qiáng)流，數(shù)據(jù)開放的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值為國(guó)際社會(huì)有目共睹，推行數(shù)據(jù)開放刻不容緩。這種背景下，沒有太多時(shí)間讓我們先打磨出一套完整可行、具體規(guī)范的法律后，再進(jìn)行數(shù)據(jù)開放。法律規(guī)范可以遲到，永遠(yuǎn)不可缺席。完善法規(guī)政府主體的責(zé)任首先體現(xiàn)在總結(jié)數(shù)據(jù)開放過程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從數(shù)據(jù)的獲取、存儲(chǔ)、分析到利用等各個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，制定完整的法律進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。其次，數(shù)據(jù)開放能夠產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，大數(shù)據(jù)體系的規(guī)范需要數(shù)據(jù)的共享，共享需要激勵(lì)機(jī)制和制度框架[17]。法律框架的制定過程中要將如何對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行定價(jià)，數(shù)據(jù)的授權(quán)模式、數(shù)據(jù)的所有權(quán)和控制機(jī)制以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度等考慮在內(nèi)。最后，公共數(shù)據(jù)開放與社會(huì)全體大眾直接相關(guān)，政府在制定法規(guī)的同時(shí)，也要充分考慮法規(guī)的立體性、多層次性以及與其他相關(guān)法律的適配性。

2.3.2 制定數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)和組織實(shí)施

當(dāng)前我國(guó)的公共數(shù)據(jù)開放面臨著數(shù)據(jù)質(zhì)量良莠不齊、數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等諸多難題。從公共數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、分類、處理，到公關(guān)數(shù)據(jù)的開放利用和數(shù)據(jù)安全保障，每一個(gè)環(huán)節(jié)都與公民切身利益息息相關(guān)。對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的采集、處理、開放利用、安全能力保障等進(jìn)行全方位的頂層設(shè)計(jì)、構(gòu)建公共數(shù)據(jù)開放法規(guī)體系已成為切實(shí)之需[18]。隨著數(shù)據(jù)開放向著更深發(fā)展，政府的主體責(zé)任體現(xiàn)在制定數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。

關(guān)于數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)秉持以下原則。與公共利益直接相關(guān)的數(shù)據(jù)，過濾完屬于“例外”的部分后優(yōu)先開放;基于商業(yè)利益的，在合理管控的前提下，限制開放;基于個(gè)人利益的，要保護(hù)為主，適度開放。標(biāo)準(zhǔn)的制定只是第一步，組織實(shí)施才是落實(shí)并發(fā)揮效用的關(guān)鍵。地方政府應(yīng)明確負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、法律保障、資金保障、具體實(shí)施等各項(xiàng)工作的主體責(zé)任，并制定相關(guān)監(jiān)管考核措施，形成一個(gè)目標(biāo)明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作的數(shù)據(jù)治理管理核心[19]。

2.3.3 明確公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)投入

推動(dòng)公共數(shù)據(jù)向社會(huì)開放，除貴州、京津冀、內(nèi)蒙古、沈陽、上海、河南、珠三角、重慶8個(gè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)外，其他各省市也紛紛投入公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)。但各省市由于自身資源背景、技術(shù)能力、財(cái)政投入、政府扶持力度的不同，發(fā)展?fàn)顩r也各不相同。公共數(shù)據(jù)具有龐大性、雜亂性等特征，公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)，不能單靠某一方的努力，需要各地政府的攜手共建，以最終打造一個(gè)覆蓋全國(guó)數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)的“一站式”大數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。為鼓勵(lì)各省市的數(shù)據(jù)開放行為，政府主體應(yīng)明確自身的主體責(zé)任，在制度建設(shè)中明確規(guī)定各省市年度公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)投入資金，并計(jì)入年度財(cái)政預(yù)算，為各地?cái)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)提供充足的財(cái)政支持。

2.3.4 協(xié)調(diào)公共數(shù)據(jù)開放與個(gè)人隱私保護(hù)的關(guān)系

大數(shù)據(jù)時(shí)代，“公共數(shù)據(jù)開放”作為一種“自由、平等、開放、協(xié)作”的人類開源精神的代表，卻在公共云端侵害了個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)[20]。置身于信息社會(huì)中，我們的衣食住行、社會(huì)交往，無一不在各種各樣的信息系統(tǒng)中留下足跡。數(shù)據(jù)開放及整合，提升了經(jīng)濟(jì)效率，催生了以終端、平臺(tái)、應(yīng)用為一體的“泛互聯(lián)網(wǎng)”式的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，并在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成一種“數(shù)據(jù)化民主”趨勢(shì)，被經(jīng)濟(jì)學(xué)家和技術(shù)專家認(rèn)為是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然[21]。公共數(shù)據(jù)一旦開放，各個(gè)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)得以相互印證，個(gè)人的生活軌跡將無一例外地暴露在社會(huì)公眾中。保護(hù)個(gè)人隱私，使社會(huì)公眾具備最基本的安全感，是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的最基本需求。大數(shù)據(jù)背景下，協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)開放與個(gè)人隱私保護(hù)的政府主體責(zé)任主要體現(xiàn)在：一方面政府應(yīng)及時(shí)根據(jù)需要制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)政策，在數(shù)據(jù)開放推行的過程中使公民合法權(quán)益得到保障。另一方面，政府應(yīng)督促大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，盡快建立完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化流程。內(nèi)部自律與外部監(jiān)管雙管齊下，最終使公共數(shù)據(jù)開放與個(gè)人隱私保護(hù)達(dá)到和諧共生的狀態(tài)。

2.4 重視高端人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

公共數(shù)據(jù)的開放共享是一個(gè)高度專業(yè)化的工作，需要分級(jí)分類、收放結(jié)合、科學(xué)把握[22]。高度專業(yè)化的工作，需要同樣高度專業(yè)化的高精尖人才與之匹配，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，將高端人才的培養(yǎng)與引進(jìn)工作落到實(shí)處。

首先，培養(yǎng)優(yōu)秀人才是基礎(chǔ)。公共數(shù)據(jù)開放是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，需要常開常新，連續(xù)推進(jìn)。人才的培養(yǎng)可以依托各高校、職業(yè)教育進(jìn)行。加大對(duì)人才的培養(yǎng)力度，有助于提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)發(fā)展。其次，引進(jìn)專業(yè)領(lǐng)域的高精尖人才是關(guān)鍵。培養(yǎng)人才不能閉門造車，需要引進(jìn)大量專業(yè)人才，加大海外人才資源的供給能力。一方面要積極開辟與海外高層次專家的合作渠道;另一方面，要加強(qiáng)國(guó)際間人才資源的信息共享，積極構(gòu)建與海外專家間的線下合作對(duì)接平臺(tái)[23]。最后，不斷優(yōu)化高端人才的工作、生活環(huán)境是保障。高端人才的高水平創(chuàng)作需要相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施與平臺(tái)支持，提供研究領(lǐng)域所需的設(shè)施設(shè)備，是使高端人才充分發(fā)揮才能的前提。雙因素理論中的保健因素理論說明工資待遇、政策保障等因素雖然于工作無法，但這些因素的滿足能夠有效消除負(fù)面情緒，相反則會(huì)帶來不滿，引起負(fù)面效果。因而對(duì)于處于高端層次的人才而言，若沒有全方位的工作、生活環(huán)境保障措施，會(huì)直接導(dǎo)致人才的難以引進(jìn)，容易流出。

3 公共數(shù)據(jù)開放的政府主體責(zé)任優(yōu)化思路

3.1 拓寬公開數(shù)據(jù)的來源

Joel Gurin指出，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)越來越受數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的世界中，開放數(shù)據(jù)的自由、公共性使其成為強(qiáng)大的商業(yè)資源[24]。隨著社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力的增強(qiáng)，政府主體外的社會(huì)組織、私營(yíng)部門等，逐漸成了數(shù)據(jù)搜集的中堅(jiān)力量。但數(shù)據(jù)的搜集受國(guó)土面積廣、人口眾多、科技能力有限等國(guó)情的影響，往往會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)不完整或不真實(shí)等狀況。社會(huì)組織、私營(yíng)部門等非政府團(tuán)體是政府資源的有效補(bǔ)充，具有巨大的潛力。拓寬公共數(shù)據(jù)的來源，增強(qiáng)非政府組織搜集數(shù)據(jù)的能力，對(duì)公共數(shù)據(jù)的開放具有十分重要的作用。

政府作為數(shù)據(jù)開放的責(zé)任主體，應(yīng)在數(shù)據(jù)搜集上給予各類非政府組織充分的自主權(quán)，使各組織根據(jù)自身需要搜集信息，以更加科學(xué)地生產(chǎn)人民大眾喜愛的各類產(chǎn)品。但是，拓寬數(shù)據(jù)搜集的來源并不是所有數(shù)據(jù)都可以搜集。企業(yè)要在法律和國(guó)家的監(jiān)控狀態(tài)下，在不侵犯最廣大人民切身利益的根本前提下，實(shí)現(xiàn)具有廣度和深度地搜集公開信息。以政府在公共管理、公共服務(wù)過程中搜集的數(shù)據(jù)為主，以社會(huì)公眾、私營(yíng)企業(yè)等在各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中搜集的數(shù)據(jù)為輔，最終打造一個(gè)全方位的、覆蓋居民生活全過程的公開數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。

3.2 打造全國(guó)聯(lián)通的公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)

目前的公共數(shù)據(jù)開放實(shí)踐中，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)普遍顯示出用戶關(guān)注度和使用度極低的嚴(yán)峻問題，數(shù)據(jù)開放的實(shí)際效用不高。平臺(tái)是數(shù)據(jù)開放的載體，是連接公共數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)用戶之間的橋梁。加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，能夠有效地提高用戶的數(shù)據(jù)獲取體驗(yàn)和數(shù)據(jù)利用的有效性。當(dāng)前我國(guó)公共數(shù)據(jù)開放主要以政府?dāng)?shù)據(jù)開放為載體在探索中不斷前進(jìn)，各地均有相應(yīng)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)。打造全國(guó)聯(lián)動(dòng)的公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，需要依托政府充分發(fā)揮主體責(zé)任，提出統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放目錄，充分整合資源，將各地方政府網(wǎng)站連接成統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的可獲得性、便捷性。

公共數(shù)據(jù)除政府?dāng)?shù)據(jù)外，還表現(xiàn)為企業(yè)因生產(chǎn)需要所搜集的與社會(huì)民生相關(guān)的數(shù)據(jù)資源，如淘寶、百度、微博、微信等在平臺(tái)運(yùn)行過程中搜集的數(shù)據(jù)資料。政府主體應(yīng)在相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，將企業(yè)搜集的有利于社會(huì)民生發(fā)展的數(shù)據(jù)也納入公共數(shù)據(jù)開放的范圍內(nèi)，以使更多企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中以數(shù)據(jù)為參考，及時(shí)更新并生產(chǎn)出符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，更好地滿足人民的生產(chǎn)生活需要。

3.3 消除數(shù)據(jù)孤島，構(gòu)建開放互聯(lián)的數(shù)據(jù)體系

無論是政府?dāng)?shù)據(jù)的開放還是商業(yè)數(shù)據(jù)的流通，都有助于打破“數(shù)據(jù)孤島”，釋放出巨大的數(shù)據(jù)潛能，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境[25]。構(gòu)建開放互聯(lián)的數(shù)據(jù)體系，是消除數(shù)據(jù)孤島的不二選擇。在數(shù)據(jù)堪比石油的時(shí)代，消除數(shù)據(jù)孤島，讓數(shù)據(jù)流動(dòng)起來才能夠充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值。隨著全球化進(jìn)程的不斷演進(jìn)，除數(shù)據(jù)在政府部門內(nèi)部、在企業(yè)內(nèi)部等形成的孤島現(xiàn)象外，數(shù)據(jù)孤島也體現(xiàn)在國(guó)家與國(guó)家之間的數(shù)據(jù)共享障礙。構(gòu)建開放共聯(lián)的數(shù)據(jù)共享體系，政府的主體責(zé)任不僅體現(xiàn)在消除內(nèi)部數(shù)據(jù)流動(dòng)障礙，還要努力構(gòu)建我國(guó)與更多國(guó)家間的數(shù)據(jù)流動(dòng)與共享體系。當(dāng)前我國(guó)綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，在國(guó)際社會(huì)中扮演著越來越重要的角色，推動(dòng)構(gòu)建開放互聯(lián)的國(guó)家數(shù)據(jù)共享體系的時(shí)機(jī)已逐漸形成，我們需要在開放共聯(lián)的數(shù)據(jù)體系中為創(chuàng)新發(fā)展注入新的活力，釋放出更高的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能。

3.4 構(gòu)建需求驅(qū)動(dòng)型數(shù)據(jù)公開

需求驅(qū)動(dòng)型數(shù)據(jù)公開是指按需提供數(shù)據(jù)的一種數(shù)據(jù)開放類型，本質(zhì)上是一種供應(yīng)端式提供數(shù)據(jù)的方法。事實(shí)上，數(shù)據(jù)的開放如果讓各數(shù)據(jù)持有者自己做決定，他們可能會(huì)避免發(fā)布更難處理的數(shù)據(jù)，只是隨意地發(fā)布一些簡(jiǎn)單、無效的數(shù)據(jù)，或者所發(fā)布的數(shù)據(jù)存在令人尷尬的不完整性和不準(zhǔn)確性[26]。這種隨意公開的數(shù)據(jù)，大多時(shí)候會(huì)因數(shù)據(jù)混亂、主體不明確，無法使人認(rèn)識(shí)到它應(yīng)有的價(jià)值，最終淪為“僵尸數(shù)據(jù)”。

需求驅(qū)動(dòng)型的數(shù)據(jù)開放在許多發(fā)達(dá)國(guó)家都有相關(guān)實(shí)踐。美國(guó)的公共數(shù)據(jù)開放政策要求每個(gè)機(jī)構(gòu)公布其所有使用的數(shù)據(jù)集的清單，并且直接從數(shù)據(jù)用戶那里搜集數(shù)據(jù)利用過程中的各種反饋信息，第一時(shí)間更新信息，以此來建立數(shù)據(jù)庫與數(shù)據(jù)使用者之間的聯(lián)系。英國(guó)政府在2013年就成立了一個(gè)開放數(shù)據(jù)用戶集，為開放數(shù)據(jù)項(xiàng)目提供持續(xù)的反饋。法國(guó)政府也要求各種各樣的數(shù)據(jù)開放積極分子就如何構(gòu)造數(shù)據(jù)提供建議。在墨西哥，政府使用一個(gè)被稱為“數(shù)據(jù)處理程序”的網(wǎng)站來搜集公眾最關(guān)心的各種數(shù)據(jù)。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐中我們不難看出，了解公眾需求是數(shù)據(jù)開放的關(guān)鍵。需求驅(qū)動(dòng)型的數(shù)據(jù)開放要求政府主體盡快建立一個(gè)能夠體現(xiàn)公眾的數(shù)據(jù)需求、及時(shí)為公眾滿足需求、獲得數(shù)據(jù)使用反饋狀況的開放平臺(tái)。

3.5 成立專門的數(shù)據(jù)開放實(shí)驗(yàn)室，研究開放數(shù)據(jù)的商業(yè)發(fā)展? 2017年，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知，13個(gè)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室獲批成立，極大地促進(jìn)了全國(guó)大數(shù)據(jù)與云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展[27]。與大數(shù)據(jù)發(fā)展類似，成立專門的數(shù)據(jù)開放共享實(shí)驗(yàn)室，研究開放數(shù)據(jù)的商業(yè)發(fā)展，有利于快速挖掘公共數(shù)據(jù)的價(jià)值，促進(jìn)開放數(shù)據(jù)的發(fā)展。美國(guó)政府2013年通過行政命令頒布的“開放數(shù)據(jù)政策”，旨在使聯(lián)邦數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“默認(rèn)公開”狀態(tài)[28]。成立數(shù)據(jù)開放實(shí)驗(yàn)室，研究開放數(shù)據(jù)的商業(yè)發(fā)展方向，對(duì)提升我國(guó)數(shù)據(jù)開放的效益具有十分重要的作用。

紐約大學(xué)管理實(shí)驗(yàn)室（Governance Lab）進(jìn)行的一項(xiàng)名為“開放數(shù)據(jù)500”的研究致力于研究開放數(shù)據(jù)的商業(yè)發(fā)展，通過調(diào)查500家總部設(shè)在美國(guó)的公司，評(píng)估政府公開數(shù)據(jù)如何能夠成為一個(gè)關(guān)鍵的商業(yè)資源。調(diào)查過程中，他們要求企業(yè)列出各自使用的政府機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，使作為數(shù)據(jù)持有者的政府和數(shù)據(jù)使用者的各個(gè)企業(yè)聯(lián)合起來，共同確定重要的數(shù)據(jù)集，討論使用這些數(shù)據(jù)的障礙，并開始尋找克服障礙的方法。該研究還要求各參與公司描述當(dāng)年的收入情況，以了解企業(yè)運(yùn)用公共數(shù)據(jù)的不同運(yùn)營(yíng)模式。通過成立數(shù)據(jù)開放實(shí)驗(yàn)室，不僅能夠了解數(shù)據(jù)使用者的業(yè)務(wù)需求和收益模型，也在一定程度上有助于衡量開放數(shù)據(jù)的價(jià)值。

當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)開放僅處于探索階段，對(duì)于數(shù)據(jù)開放的價(jià)值、開放的方式等都處于朦朧狀態(tài)。成立數(shù)據(jù)開放實(shí)驗(yàn)室，了解各企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)類型的需求，制定合理的數(shù)據(jù)收益模型，對(duì)開放數(shù)據(jù)的商業(yè)發(fā)展起至關(guān)重要的作用。事實(shí)上，通過各方努力，使數(shù)據(jù)默認(rèn)公開并非不可能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的默認(rèn)公開狀態(tài)需要一種成熟的公共數(shù)據(jù)開放制度。要想實(shí)現(xiàn)這種“默認(rèn)”，還需要各方付出更長(zhǎng)久的努力。

3.6 鼓勵(lì)企業(yè)以公共數(shù)據(jù)為依托，深入貫徹“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略? 從公開數(shù)據(jù)中獲得價(jià)值，是公共數(shù)據(jù)開放的最終目標(biāo)。從一連串?dāng)?shù)據(jù)中獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，對(duì)國(guó)家和數(shù)據(jù)使用者而言，無疑是一種前所未有的創(chuàng)新行為。Josefin Lassinantti提出，世界各國(guó)政府都在嘗試免費(fèi)開放各種形式的數(shù)據(jù)格式，通過對(duì)數(shù)據(jù)的重用，促進(jìn)公民、企業(yè)和公共部門等各種形式的創(chuàng)新活動(dòng)[29]。Chan C M L將不斷演變的數(shù)據(jù)開放現(xiàn)象描述為一種開放創(chuàng)新實(shí)踐[30]。當(dāng)前，我國(guó)政府正大力推行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)新氛圍在全社會(huì)彌漫。在這個(gè)背景下，推行公共數(shù)據(jù)開放，有助于為創(chuàng)新發(fā)展注入新的活力，使創(chuàng)新成為有源之水、有本之木。

Ubaldi B認(rèn)為，公共數(shù)據(jù)作為一個(gè)未開發(fā)的資源或金礦，包含了創(chuàng)新開發(fā)者創(chuàng)造新數(shù)字服務(wù)的巨大可能性[31]。公共數(shù)據(jù)具有巨大的潛力，政府主體應(yīng)多鼓勵(lì)企業(yè)以公共數(shù)據(jù)為依托，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)造精神，使數(shù)據(jù)為社會(huì)創(chuàng)造出更大的效益。創(chuàng)新作為一種社會(huì)氛圍是永無止境的。社會(huì)公眾是公開數(shù)據(jù)的使用者，同時(shí)也是社會(huì)服務(wù)的創(chuàng)新者。政府應(yīng)在數(shù)據(jù)開放過程中承擔(dān)更多責(zé)任，為創(chuàng)新發(fā)展提供有效的政策、資源、環(huán)境支持，使社會(huì)永葆創(chuàng)新活力。

3.7 推行公共數(shù)據(jù)開放試點(diǎn)制

公共數(shù)據(jù)開放不僅涉及戰(zhàn)略技術(shù)層，更涉及到每個(gè)居民的切身利益。開放哪些數(shù)據(jù)，對(duì)誰開放，開放的標(biāo)準(zhǔn)是什么，以什么形式開放，開放后數(shù)據(jù)的使用如何監(jiān)管等都是亟待解決的問題。當(dāng)前，上海、北京、廣州、武漢、貴州等10來個(gè)城市和地區(qū)正在開展政府?dāng)?shù)據(jù)開放的實(shí)踐活動(dòng)，但這些地方的實(shí)踐還停留在自發(fā)探索的階段，并沒有上升到國(guó)家試點(diǎn)的層面[32]。公共數(shù)據(jù)開放比政府?dāng)?shù)據(jù)開放涉及面更廣，利益關(guān)系更復(fù)雜，若不上升到國(guó)家層面推進(jìn)，將很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

推行公共數(shù)據(jù)開放試點(diǎn)，國(guó)外早有先例。2000年，美國(guó)的多家科技公司依托學(xué)校和科研院所進(jìn)行佩戴式數(shù)據(jù)搜集終端的研發(fā)，并大量投入學(xué)校和社區(qū)進(jìn)行測(cè)試。通過對(duì)目標(biāo)群體數(shù)據(jù)和信息的海量搜集、篩選和測(cè)試，收集目標(biāo)群體日常生活產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)，甄別目標(biāo)群體的生活和心理狀況，成功地為學(xué)校和社區(qū)制定合理化和人性化的管理方案提供了依據(jù)。正是依托此類試點(diǎn)，使美國(guó)獲得了無可替代的適宜本土發(fā)展的數(shù)據(jù)搜集與應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，在大數(shù)據(jù)發(fā)展上走在世界前列。

當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)開放走在前沿的城市如貴州、浙江、北京、上海等，可以考慮在國(guó)家層面上率先推行試點(diǎn)制。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，為公共數(shù)據(jù)開放提供適合我國(guó)國(guó)情的數(shù)據(jù)搜集與應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，為大數(shù)據(jù)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4 結(jié) 語

文章通過研究分析認(rèn)為，政府在數(shù)據(jù)開放過程中的主體責(zé)任主要表現(xiàn)為確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確;引導(dǎo)社會(huì)公眾形成數(shù)據(jù)共享的理念;制定完善的數(shù)據(jù)開放制度以及重視高端人才的培養(yǎng)和引進(jìn)等。政府今后可以通過拓寬數(shù)據(jù)來源、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)、消除數(shù)據(jù)孤島、研究開放數(shù)據(jù)的商業(yè)發(fā)展、構(gòu)建需求驅(qū)動(dòng)型數(shù)據(jù)公開、以大數(shù)據(jù)貫徹“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”和推行數(shù)據(jù)開放試點(diǎn)制等切實(shí)履行職責(zé)。

國(guó)際社會(huì)的開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)正如火如荼地開展，發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)據(jù)開放實(shí)踐取得了良好的成果。我國(guó)理應(yīng)緊跟時(shí)代潮流，抓住時(shí)代機(jī)遇，迎接大數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)。公共數(shù)據(jù)開放在探索中取得了一定的成績(jī)，但必須清醒地認(rèn)識(shí)到自身在發(fā)展中存在的不足，勇于反思、改正、創(chuàng)新。關(guān)于數(shù)據(jù)開放，學(xué)術(shù)界的研究大多未涉及對(duì)政府主體責(zé)任的界定。但通過研究發(fā)現(xiàn)，政府在公共數(shù)據(jù)的開放過程中有著舉足輕重的作用，對(duì)政府主體責(zé)任進(jìn)行明確界定刻不容緩。

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