陶庭應(yīng)

東西部城市之間開展扶貧協(xié)作，關(guān)鍵在于東部城市有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢，可以扶持西部城市。湛江與柳州相比，經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)，但是柳州人口只占到湛江的1/3，柳州的人均GDP和可支配收入普遍較高。在這種情況下，湛江堅定攜手柳州開展扶貧協(xié)作，推動貧困縣錯位發(fā)展。

始終堅持黨委統(tǒng)籌抓協(xié)作

扶貧協(xié)作是黨中央國務(wù)院部署的戰(zhàn)略行動，政治性政策性強，沒有條件可以討價還價，必須抓好落實。盡管湛江在工業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境等方面還不到柳州優(yōu)越，但是湛江堅持高站位、強推動，落實黨委統(tǒng)籌政府主導(dǎo)，匯聚各方力量，把協(xié)作推向深入。

頻密互訪深入溝通定方向。2017年9月兩市開展“攜手奔小康”行動以來，兩市主要領(lǐng)導(dǎo)互訪5次，陪同的市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)106人次，其中湛江市委書記鄭人豪同志2次到柳州考察扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)發(fā)展和易地搬遷扶貧情況;縣兩級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)互訪調(diào)研32次，召開聯(lián)席會議25次，簽訂年度工作協(xié)議、投資協(xié)議、勞務(wù)協(xié)議、培訓(xùn)協(xié)議等共計24份，確保黨中央和兩省區(qū)黨委政府的決策部署得到正確貫徹落實。

完善機構(gòu)充實人員強隊伍。湛江本市扶貧中，派駐干部基本都是科級以下，個別也是副調(diào)研員，但是在與柳州市開展扶貧協(xié)作上，安排了30多歲、年輕有為的副縣長（副市長）人駐縣扶貧協(xié)作工作組組長。兩市和任務(wù)縣都建立了粵桂扶貧協(xié)作辦，安排掛職的縣級領(lǐng)導(dǎo)任協(xié)作辦主任，各縣選派了優(yōu)秀年輕干部到對方掛職，湛江三個任務(wù)縣（市）共計選派了11名干部從事扶貧協(xié)作工作;同時還安排9名年輕副科級干部到結(jié)對縣掛職鍛煉。柳州市的三個貧困縣從縣鎮(zhèn)干部中共計抽調(diào)300多人充實粵桂辦。

優(yōu)化服務(wù)積極配合給動力。兩市為湛江選派到三個貧困縣的干部，提供了每人每月6000元的生活交通補貼，還為派駐縣工作組安排了每年20萬元工作經(jīng)費。湛江市及時召集派出的扶貧協(xié)作干部，以會代訓(xùn)，請有扶貧協(xié)作經(jīng)驗的佛山市派出干部講授協(xié)作辦法和注意事項，確保扶貧協(xié)作開好頭起好步。柳州市委和三個縣委要求，把粵桂扶貧協(xié)作擺在當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鞯牡谝晃?，全力支持配合。?018年9月順利完成的42個扶貧協(xié)作項目，就是市縣兩級一路綠燈鼎力支持的結(jié)果。

始終遵循客觀規(guī)律抓協(xié)作

扶貧協(xié)作是一項新事業(yè)，沒有多的經(jīng)驗可以借鑒，湛江在經(jīng)濟(jì)方面沒有優(yōu)勢可言，只有找到相對優(yōu)勢，堅持脫位扶持，根本在于因地制宜，大膽探索推進(jìn)，也就是必須尊重客觀規(guī)律，在處理好各種關(guān)系基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)，建設(shè)適宜產(chǎn)業(yè)，帶動貧困就業(yè)，推動文化交流互鑒。

尊重自然調(diào)整目標(biāo)興產(chǎn)業(yè)。柳州北部三縣屬于石漠化片區(qū)，也是國家地質(zhì)生態(tài)保護(hù)區(qū)，有各類生態(tài)保護(hù)政策，對工業(yè)生產(chǎn)的限制比較多。兩市結(jié)合實際，主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，把引進(jìn)產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)大到廣東省，先后引進(jìn)生態(tài)型企業(yè)23家，把柳州當(dāng)?shù)刎S富的竹林、杉木、油茶、靈芝、金桔等作為原材料，建立了竹制品加工、生態(tài)板制造、金桔膏提煉等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，就地取材、招工、加工，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷世界各地。

瞄準(zhǔn)市場多措并舉抓就業(yè)。柳州北部三縣人均可用山地面積達(dá)到50畝，但經(jīng)濟(jì)效益不明顯，相對貧困問題依然突出。在積極興辦資源產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)同時，湛江大力推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，派出企業(yè)代表，共計舉辦招聘會11場，提供就業(yè)崗位33000個，幫助1781名貧困群眾實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè);同時針對貧困勞動力素質(zhì)和東部企業(yè)用工需求，展開各類培訓(xùn)19場（期），培訓(xùn)勞動力2200多人，推動就業(yè)率大幅提高。

投資文化推進(jìn)交流促協(xié)作。湛江屬于三面環(huán)海的海洋城市，海島資源豐富，旅游產(chǎn)業(yè)和漁村文化比較興旺。柳州北部三縣民族特色景觀豐富多彩，旅游線路多景點豐富，為山區(qū)-海洋文化交往提供了重要渠道。兩市投入資金200多萬元，在融水縣集中特色建筑，興建了“苗魅”景點;三江縣侗族群眾的鳥巢歌舞表演流傳數(shù)百年，享譽世界，吳川市大力扶持并引進(jìn)到鼎龍萬表演;遂溪縣在融安縣投資300萬元建設(shè)了特色旅游示范村。頻繁的文化交流匯聚民心，加快了兩市基層協(xié)作步伐，也深化了兩市人民感情。

始終著眼群眾需求抓協(xié)作

扶貧協(xié)作的目標(biāo)是推動貧困群眾在2020年脫貧致富，各級黨委政府的工作，最終都要落實到群眾的生產(chǎn)生活改善上，盡管錯位幫扶有難度，但是湛江牢牢抓住這個目標(biāo)不放松，用好有限的優(yōu)勢資源，滿足貧困群眾的需求，把扶貧協(xié)作做實。

著眼長遠(yuǎn)積極投資建學(xué)校。柳州市針對山區(qū)貧困群眾居住條件差，行路、就業(yè)難、上學(xué)難等困難，果斷實施了貧困群易地搬遷扶貧行動。湛江立足省屬高校較多的實際，針對柳州易地搬遷教育亟待強化的需求，為杜絕貧困隔代傳遞，積極配合，自覺融入，把大量扶貧資金用到易地搬遷安置配套建設(shè)方面，遂溪縣在融安縣投入3300多萬元在遂融安置點建設(shè)了遂融幼兒園;吳川市在三江縣南站易地安搬遷置點投入3400多萬元建設(shè)了江川小學(xué);廉江市在融水縣投入近1000萬元改善了貝林小學(xué)綜合樓。湛江利用嶺南師范學(xué)院師資力量，為柳州的三個貧困縣培訓(xùn)了91名中小學(xué)校長和骨干教師。

精心引業(yè)貼心服務(wù)建車間。貧困群眾就業(yè)需要相應(yīng)的企業(yè)帶動，但是在結(jié)合點上，很難把握。主要因為素質(zhì)能力方面不對稱。為了解決安置點群眾就業(yè)問題，粵桂協(xié)作辦集中力量從東部省市引進(jìn)23家企業(yè)的加工環(huán)節(jié)，降低技術(shù)難度，擴(kuò)大簡單操作需求，在易地安置點建設(shè)扶貧微車間。為了降低企業(yè)成本，粵桂辦給微車間做好廠房，免除3年稅費，免費提供用電、用水等，穩(wěn)定企業(yè)加工環(huán)節(jié)，吸納群眾1800多人就地就近就業(yè)，三江縣的馬克鞋面廠、融水縣的宏欣電子加工廠、融安縣的竹制品加工廠都已經(jīng)投產(chǎn)。

深入結(jié)對持續(xù)發(fā)力解民困。為把兩市結(jié)對協(xié)作落實到位，在發(fā)揮大企業(yè)大產(chǎn)業(yè)帶動的同時，湛江在企業(yè)需求度與貧困群眾參與度對接上，盡量縮小空間，將協(xié)作深化到深度貧困鎮(zhèn)、村，發(fā)動鎮(zhèn)、村、企與貧困縣深度結(jié)對。先后推動12個鎮(zhèn)、村、企業(yè)與深度貧困村建立穩(wěn)定結(jié)對幫扶關(guān)系;推動64所中小學(xué)、10家醫(yī)院建立了結(jié)對關(guān)系;市、縣兩級動員醫(yī)生和教師96人次深入柳北三縣農(nóng)村支醫(yī)支教，解決貧困群眾所需;湛江還為柳北三縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村培訓(xùn)教師和醫(yī)生249人次。