盧鴻鳴

2015年，湖南省長(zhǎng)沙市提出創(chuàng)建兒童友好型城市，并將其列入城市發(fā)展和教育發(fā)展規(guī)劃之中，在全國(guó)率先出臺(tái)《長(zhǎng)沙市兒童友好型學(xué)校建設(shè)導(dǎo)則》，強(qiáng)調(diào)“兒童優(yōu)先、兒童平等、兒童參與”，堅(jiān)持“無(wú)歧視原則、兒童利益最大化原則、尊重權(quán)利與尊嚴(yán)原則、尊重兒童觀點(diǎn)原則”，重視“兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)”，以“從一米的高度看世界”和“蹲下來(lái)和孩子說(shuō)話”的理念，創(chuàng)建兒童友好型學(xué)校，不斷增強(qiáng)兒童的幸福感、自由感和公平感，促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展。

一、以“兒童視角”為出發(fā)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)校園

為了給兒童提供良好的教育環(huán)境，使他們接受更好的教育，長(zhǎng)沙市大力建設(shè)“讓兒童喜愛(ài)、家長(zhǎng)放心”的友好型校園。

1.打造“15分鐘就學(xué)圈”

長(zhǎng)沙市堅(jiān)持把學(xué)校布局規(guī)劃和校園空間設(shè)計(jì)作為友好型學(xué)校建設(shè)的第一環(huán)節(jié)，曾兩次修訂《長(zhǎng)沙市中小學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃（2003—2020）》，要求城區(qū)小學(xué)和初中服務(wù)半徑分別為0.5公里、1公里，農(nóng)村小學(xué)和初中服務(wù)半徑分別為2.5公里、3公里，努力打造“15分鐘就學(xué)圈”，方便了學(xué)生入學(xué)。2019年，長(zhǎng)沙市出臺(tái)幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃，力爭(zhēng)讓每個(gè)孩子都能步行上學(xué)。

2.提升學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)

長(zhǎng)沙市在全面完成省級(jí)合格學(xué)校建設(shè)的基礎(chǔ)上，制訂了《長(zhǎng)沙市義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)規(guī)劃》，現(xiàn)已建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校981所，覆蓋率達(dá)76%以上，預(yù)計(jì)到2020年，全市所有義務(wù)教育學(xué)校均建設(shè)成為標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。同時(shí)，實(shí)施消除義務(wù)教育大班額專項(xiàng)行動(dòng)。截至2018年，長(zhǎng)沙市義務(wù)教育階段學(xué)校66人以上的超大班額現(xiàn)象已全部消除，并推動(dòng)了小學(xué)45人、初中50人的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)班額建設(shè)。

3.創(chuàng)設(shè)親近兒童的校園空間

長(zhǎng)沙市在新建、改建、擴(kuò)建學(xué)校過(guò)程中，堅(jiān)持以“從一米的高度看世界”的理念優(yōu)化學(xué)校的景觀設(shè)置、設(shè)施配備和空間布局，以“兒童的視角”設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)和宣傳櫥窗，全面融入“兒童中心”的文化特征，讓學(xué)?！疤幪幱薪逃δ埽瑫r(shí)時(shí)有教育機(jī)會(huì)”。

二、以“兒童平等”為立足點(diǎn)

保障公平而有質(zhì)量的教育

聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》指出，受教育權(quán)是兒童最基本的權(quán)利。長(zhǎng)沙市不斷深化教育綜合改革，力爭(zhēng)讓每個(gè)孩子都享受到公平而有質(zhì)量的教育。

1.致力于教育服務(wù)均等，保障“每個(gè)都上好學(xué)”

一是推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。2018年，長(zhǎng)沙市普惠幼兒園覆蓋率達(dá)80.22%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)93%。二是推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。長(zhǎng)沙市城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校比例達(dá)78%以上，義務(wù)教育鞏固率達(dá)99.9%以上，成為全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展典型案例。三是普及高中階段教育，辦好普通高中和職業(yè)高中。長(zhǎng)沙市高中階段毛入學(xué)率達(dá)96.8%，普通高校錄取率達(dá)90%左右，讓更多學(xué)生有機(jī)會(huì)升入高等院校接受教育。

2.推進(jìn)招生入學(xué)改革，保證“一個(gè)都不擇?！?/p>

2016年，長(zhǎng)沙市出臺(tái)了以市委、市政府名義印發(fā)的招生改革文件，規(guī)范了公辦中小學(xué)校招生制度，使全市公辦中小學(xué)校實(shí)現(xiàn)了“零擇校”。2019年，長(zhǎng)沙市又推出了城區(qū)民辦初中招生辦法，實(shí)行“微機(jī)派位和自主招生”相結(jié)合的方式，進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)校的招生行為，讓所有的孩子共享公平教育。

3.實(shí)施全納教育，力爭(zhēng)“一個(gè)都不能少”

一是按照“一視同仁”的原則，保障了全市14.5萬(wàn)符合條件的外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女都能進(jìn)入相應(yīng)的學(xué)校就讀，使兒童的受教育權(quán)不因家庭背景而受到不公平待遇。辦好每所特殊教育學(xué)校，推行隨班就讀和送教上門(mén)活動(dòng)，讓兒童的受教育權(quán)不因身體殘障而存在差別。三是大力實(shí)施教育惠民政策，建立起“減、免、助、獎(jiǎng)”等多種形式相結(jié)合的貧困學(xué)生資助體系，確保全市沒(méi)有一個(gè)學(xué)生因貧失學(xué)。四是實(shí)施關(guān)愛(ài)留守兒童陽(yáng)光行動(dòng)，使留守兒童入學(xué)率達(dá)到了100%。

三、以“兒童健康”為落腳點(diǎn)編織安全網(wǎng)

安全和諧的環(huán)境，是兒童健康成長(zhǎng)的前提。為了學(xué)生的身心健康，長(zhǎng)沙市構(gòu)建了全方位的安全網(wǎng)絡(luò)。

1.保障兒童飲食安全

為了讓學(xué)生吃得放心，長(zhǎng)沙市中小學(xué)100%“明廚亮灶”建設(shè)到位，對(duì)校園食堂實(shí)行遠(yuǎn)程管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保學(xué)生“舌尖上的安全”。為了讓學(xué)生吃得好，減少“小胖墩”和“豆芽菜”，實(shí)行學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃，推行帶量食譜，科學(xué)搭配營(yíng)養(yǎng)膳食。為了讓學(xué)生喝上清潔干凈的飲用水，實(shí)施校園健康直飲用水工程，由財(cái)政出資在校園安置直飲用水設(shè)備，并向師生免費(fèi)開(kāi)放。

2.保障兒童身心健康

一是牢固樹(shù)立健康第一的教育理念，建立學(xué)生體質(zhì)健康評(píng)估監(jiān)測(cè)制度，組織學(xué)生每天陽(yáng)光體育鍛煉1小時(shí)，使全市中小學(xué)生體質(zhì)健康合格率達(dá)93.6%。二是推動(dòng)各中小學(xué)校心理咨詢室覆蓋率、心理教師配備率、心理健康教育課開(kāi)設(shè)率均達(dá)100%，為學(xué)生健康成長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。三是開(kāi)展問(wèn)題兒童關(guān)愛(ài)幫扶活動(dòng)，組織義工對(duì)他們進(jìn)行心理疏導(dǎo)。四是對(duì)全市中小學(xué)校（幼兒園）所有的塑膠跑道進(jìn)行地毯式排查，杜絕“毒跑道”，切實(shí)保障學(xué)生身體健康。五是實(shí)施教室照明改造等近視綜合防控行動(dòng)，保護(hù)學(xué)生視力。

3.構(gòu)建法律保護(hù)傘

聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》明確指出，兒童因身心尚未成熟，在其出生以前和以后均需要特殊的保護(hù)和照料，包括法律上的適當(dāng)保護(hù)。為保護(hù)兒童的合法權(quán)益，長(zhǎng)沙市建設(shè)了首批30個(gè)學(xué)校法律援助中心，開(kāi)展“送法進(jìn)校園”暨首屆“十百萬(wàn)”校園普法活動(dòng)，全面加強(qiáng)法治宣傳教育。同時(shí)，開(kāi)展校園欺凌專項(xiàng)治理活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)校園及周邊的安全隱患排查，全面建設(shè)和諧校園，為兒童的健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。

4.保障兒童上學(xué)安全

長(zhǎng)沙市建立了覆蓋全市中小學(xué)、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控的校園安全監(jiān)管平臺(tái)，確保校園安全;建設(shè)校車安全監(jiān)管電子身份證系統(tǒng)，為每臺(tái)校車貼上安全監(jiān)管二維碼，由相關(guān)部門(mén)和社會(huì)共同監(jiān)管校車運(yùn)營(yíng)，讓學(xué)生搭乘的校車更有安全保障。針對(duì)城鎮(zhèn)學(xué)校人流量大、周邊道路情況繁雜的問(wèn)題，實(shí)行“錯(cuò)時(shí)”放學(xué);在校園主要出口實(shí)行人車分流，在新建學(xué)校校門(mén)外設(shè)置兩百多平方米的緩沖地帶和家長(zhǎng)等候區(qū);劃出10條愛(ài)心斑馬線，讓學(xué)生上下學(xué)更加安全方便。

四、以“兒童參與”為切入點(diǎn)

搭建自主發(fā)展平臺(tái)

對(duì)于事關(guān)兒童的事項(xiàng)，讓兒童參與決策，傾聽(tīng)兒童訴求，發(fā)揮兒童智慧，尊重兒童建議，把獨(dú)立自主和自我管理的權(quán)力還給兒童。

1.鼓勵(lì)兒童參與城市規(guī)劃

長(zhǎng)沙市在研制《長(zhǎng)沙2049戰(zhàn)略規(guī)劃》時(shí)，通過(guò)創(chuàng)作認(rèn)知地圖、問(wèn)卷調(diào)查、深度訪談、兒童畫(huà)分析等多種方式，鼓勵(lì)廣大兒童積極參與，形成兒童友好型城市規(guī)劃?rùn)C(jī)制。為了塑造兒童友好型城市的統(tǒng)一形象，長(zhǎng)沙市面向全市中小學(xué)生公開(kāi)征集長(zhǎng)沙兒童友好型城市的LOGO，激發(fā)他們參與城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)的熱情。

2.引導(dǎo)兒童參與校園空間設(shè)計(jì)

凡是建設(shè)新的學(xué)校、改造舊的學(xué)校和打造校園文化，都要征求學(xué)生意見(jiàn)，并請(qǐng)他們回答一些特定問(wèn)題。如長(zhǎng)沙楓樹(shù)山小學(xué)組織學(xué)生積極參加“我是小小校園設(shè)計(jì)師”實(shí)踐活動(dòng)。當(dāng)學(xué)生天馬行空的想法體現(xiàn)在真實(shí)的校園建設(shè)中，他們就會(huì)更加喜愛(ài)自己設(shè)計(jì)的校園。

3.引導(dǎo)兒童自我管理

長(zhǎng)沙市要求各學(xué)校成立學(xué)生自治組織，定期召開(kāi)學(xué)生代表大會(huì)，讓學(xué)生能夠參與學(xué)校日常管理，促進(jìn)學(xué)生從被動(dòng)參加向主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變。很多學(xué)校讓學(xué)生擔(dān)任了校長(zhǎng)助理，使每個(gè)學(xué)生都有參與學(xué)校管理的機(jī)會(huì)，并從學(xué)生的視角對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)管理方式進(jìn)行了改進(jìn)。

五、以“兒童樂(lè)學(xué)”為關(guān)鍵點(diǎn)打造有效教學(xué)

如果說(shuō)保障兒童平等入學(xué)權(quán)是為了實(shí)現(xiàn)“有教無(wú)類”的教育夢(mèng)想，那么積極探索有效教學(xué)，讓兒童學(xué)得好、學(xué)得輕松，則是實(shí)現(xiàn)“樂(lè)學(xué)致遠(yuǎn)”的必要條件，也是兒童友好型學(xué)校的內(nèi)在特征之一。

1.深入推進(jìn)智慧教學(xué)

為了適應(yīng)信息時(shí)代、智能時(shí)代對(duì)兒童全面發(fā)展的新要求，長(zhǎng)沙市深入推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合創(chuàng)新發(fā)展，提高課堂教學(xué)的有效性。打造“長(zhǎng)沙市中小學(xué)生在線學(xué)習(xí)中心”，開(kāi)發(fā)了覆蓋所有學(xué)段、學(xué)科的微課資源，開(kāi)展寒暑假在線學(xué)習(xí)和網(wǎng)絡(luò)直播教學(xué)，現(xiàn)已有14.64萬(wàn)名中小學(xué)生實(shí)現(xiàn)了在線學(xué)習(xí)。同時(shí)，還在進(jìn)一步健全長(zhǎng)沙智慧教育體系，推動(dòng)教育教學(xué)方式的變革。

2.減輕過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)

一是專門(mén)出臺(tái)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)的文件，致力于做好兒童課后服務(wù)，保證兒童休息、休閑的權(quán)利。二是科學(xué)合理地安排學(xué)校作息時(shí)間，從2016年下學(xué)期開(kāi)始，將城區(qū)小學(xué)生早上上課時(shí)間調(diào)整到8：30，以保證兒童充足的睡眠。三是從2018年開(kāi)始，全市開(kāi)展減負(fù)專項(xiàng)督查活動(dòng)，著力治理“趕進(jìn)度、超難度、作業(yè)量大”的難題，實(shí)行“一月一督查，一月一通報(bào)”。四是開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)查處無(wú)證辦學(xué)和違規(guī)辦學(xué)，著力解決無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)泛濫和學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過(guò)重等社會(huì)難題，為學(xué)生的成長(zhǎng)營(yíng)造健康的社會(huì)環(huán)境。

3.全面創(chuàng)設(shè)樂(lè)學(xué)生態(tài)

一是加強(qiáng)課外活動(dòng)課程的建設(shè)和管理。長(zhǎng)沙市引導(dǎo)學(xué)校開(kāi)發(fā)藝術(shù)類、體育類、技能類、科技創(chuàng)新類、人文類和學(xué)科能力類6大類別100余門(mén)校本課程，為每個(gè)學(xué)生提供更為適合的選擇機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)。二是推進(jìn)社會(huì)實(shí)踐常態(tài)化。全市建設(shè)了208所學(xué)校少年宮、7個(gè)學(xué)生素質(zhì)教育綜合實(shí)踐基地、47個(gè)研學(xué)旅行基地，同時(shí)以兒童的視角打造研學(xué)地圖、建設(shè)特色研學(xué)路線、設(shè)計(jì)適合兒童發(fā)展的研學(xué)課程，讓兒童在探索中樂(lè)學(xué)，在實(shí)踐中求知與發(fā)展。

展望未來(lái)，長(zhǎng)沙市將以創(chuàng)建兒童友好型城市為契機(jī)，凝聚各方智慧，堅(jiān)持以確保兒童利益最大化為首要任務(wù)，引導(dǎo)全社會(huì)共同推動(dòng)健康、教育、福利、法律保護(hù)和空間環(huán)境等兒童規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域不斷取得長(zhǎng)足發(fā)展，讓每個(gè)兒童都能夠健康成長(zhǎng)、快樂(lè)生活。

（責(zé)任編輯 ? 張慧籽）