蘇浩

不久前，智利政府宣布放棄主辦原定于11月中旬在智利首都召開(kāi)的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。一時(shí)激起國(guó)際社會(huì)巨大反響，大多數(shù)人對(duì)此感到驚愕。一個(gè)如此重要的環(huán)太平洋多邊合作的年度領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，如果在今年最終無(wú)法舉行，或?qū)⒔o眼下國(guó)際局勢(shì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)帶來(lái)什么樣的影響？

美國(guó)曾想主導(dǎo)APEC

APEC是亞太區(qū)域一個(gè)最重要的跨區(qū)域多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，于1989年11月在澳大利亞正式建立。從歷史背景來(lái)看，當(dāng)時(shí)正值冷戰(zhàn)末期，中國(guó)改革開(kāi)放已取得了初步成果，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力正在激發(fā)。美國(guó)、澳大利亞、加拿大和新西蘭等西方發(fā)達(dá)國(guó)家試圖憑據(jù)其先進(jìn)而優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)力量，向整個(gè)太平洋區(qū)域擴(kuò)展影響力；日本則在東亞區(qū)域通過(guò)產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資和分工，推動(dòng)了新加坡、韓國(guó)及中國(guó)的臺(tái)灣和香港“亞洲四小龍”的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，并帶動(dòng)了東南亞的泰國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓、印度尼西亞和文萊等老東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)的提升。因此，太平洋兩岸的這些經(jīng)濟(jì)體都希望通過(guò)貿(mào)易和投資的合作，建立一種機(jī)制化的合作體制。

如今一些人認(rèn)為，APEC會(huì)議作為一個(gè)多邊外交場(chǎng)合只是“清談館”，發(fā)揮的作用越來(lái)越有限。其實(shí)，這是一種短視的看法。事實(shí)上，APEC成立時(shí)的確是一個(gè)非正式的松散區(qū)域經(jīng)濟(jì)論壇，每年只召開(kāi)外交、貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議。但是，當(dāng)冷戰(zhàn)剛剛結(jié)束時(shí)，躊躇滿志的美國(guó)已意識(shí)到這個(gè)多邊主義外交平臺(tái)未來(lái)會(huì)發(fā)揮重要作用，所以意欲控制APEC的主導(dǎo)權(quán)，將這一機(jī)制建成為受美國(guó)影響的一個(gè)跨太平洋經(jīng)濟(jì)合作體。

1991年11月中國(guó)正式加入了這一合作機(jī)制，同時(shí)中國(guó)的臺(tái)灣和香港則以經(jīng)濟(jì)體的方式成為其成員。1993年11月美國(guó)主導(dǎo)召開(kāi)了APEC成員的領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，并成為一種固定的年度會(huì)議安排。至此，它形成了定期的高級(jí)官員、部長(zhǎng)級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議三個(gè)層次的對(duì)話與協(xié)商的決策機(jī)制。

因此，“亞太經(jīng)合組織”是冷戰(zhàn)后相當(dāng)一段時(shí)間里，美國(guó)實(shí)踐其所倡導(dǎo)的“新區(qū)域主義”原則的一個(gè)大平臺(tái)。美國(guó)力圖通過(guò)在環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)體之間廣泛推動(dòng)貿(mào)易與投資自由化，憑借其優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)能力和強(qiáng)大市場(chǎng)引力，推動(dòng)成員體間經(jīng)濟(jì)的相互連接和依存，形成一個(gè)體現(xiàn)美國(guó)利益并為其所主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)分工和市場(chǎng)銜接的龐大經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。

在美國(guó)推動(dòng)貿(mào)易與投資自由化的同時(shí)，美國(guó)金融資本大鱷則利用東南亞國(guó)家金融監(jiān)管松散的弱點(diǎn)，在1997年對(duì)東南亞國(guó)家進(jìn)行金融投機(jī)活動(dòng)，導(dǎo)致了嚴(yán)重的東南亞金融危機(jī)，前者卻賺得盆滿缽滿。在遭受“9·11”恐怖主義襲擊后，美國(guó)力圖將APEC的經(jīng)濟(jì)合作功能向政治安全領(lǐng)域擴(kuò)展。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿貝克曾勾畫(huà)了一個(gè)以美國(guó)為權(quán)柄，五個(gè)軍事同盟關(guān)系為骨干，APEC為織面的“扇形結(jié)構(gòu)”，試圖以此支撐美國(guó)對(duì)整個(gè)太平洋的主宰。記得多年前美國(guó)APEC大使曾向筆者直接表示：“WeloveAPEC”（我們熱愛(ài)APEC）。

發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的上升

值得一提的是，在1994年召開(kāi)的APEC峰會(huì)上，各方領(lǐng)導(dǎo)人確定了發(fā)達(dá)成員體在2010年前、發(fā)展中成員在2020年前實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化的著名的“茂物目標(biāo)”，這使得成員有了持續(xù)合作的動(dòng)力。在這一過(guò)程中，有三個(gè)特點(diǎn)我們不能忽視。

首先，APEC對(duì)于中國(guó)的積極作用。加入APEC機(jī)制之后，中國(guó)使自身的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與區(qū)域內(nèi)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體深入融合，也聯(lián)結(jié)了其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)還獲得了開(kāi)展區(qū)域多邊經(jīng)濟(jì)機(jī)制化合作的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

其次，APEC框架內(nèi)的發(fā)展中成員為了充分發(fā)揮APEC的經(jīng)濟(jì)合作功能，積極倡導(dǎo)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，倡導(dǎo)貿(mào)易投資與技術(shù)合作“兩輪驅(qū)動(dòng)”的原則。

第三，東亞國(guó)家鑒于美國(guó)等域外經(jīng)濟(jì)體的“薅羊毛”風(fēng)險(xiǎn)，建構(gòu)了“東盟加中日韓”的合作機(jī)制，開(kāi)始推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，并取得了相當(dāng)?shù)某尚А?/p>

對(duì)此，美國(guó)卻認(rèn)為其從政治和經(jīng)濟(jì)上全面主導(dǎo)環(huán)太平洋區(qū)域的圖謀受到阻礙。于是，奧巴馬時(shí)期對(duì)APEC的興趣就有所降低，便轉(zhuǎn)而積極推動(dòng)“跨太平洋伙伴關(guān)系”（TPP）的建構(gòu)。雖然現(xiàn)任美國(guó)政府退出了TPP，但變本加厲地推行貿(mào)易保護(hù)主義，對(duì)多邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制態(tài)度消極。2017年美國(guó)方面利用APEC越南峰會(huì)正式推出了“印太地區(qū)”概念；2018年的APEC巴布亞新幾內(nèi)亞峰會(huì)，則強(qiáng)力主張單邊主義的貿(mào)易政策，挑起了嚴(yán)重的分歧。

因此，從目前來(lái)看，本年度APEC如果停辦，對(duì)于環(huán)太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)體之間就當(dāng)前共同關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行多邊協(xié)調(diào)而言，就將少一次機(jī)會(huì)。而著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，如果APEC作為多邊主義平臺(tái)的分量被削弱，則有助于霸權(quán)國(guó)家在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域繼續(xù)推行單邊主義。

多邊搭臺(tái)，雙邊唱戲

回顧過(guò)去，APEC合作進(jìn)程中還有一個(gè)十分重要的經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值，就是“多邊搭臺(tái)，雙邊唱戲”。這個(gè)跨區(qū)域性的多邊合作機(jī)制，往往成為成員體領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行首腦外交的重要場(chǎng)合。

多邊主義的定義是有三個(gè)以上行為主體在協(xié)調(diào)過(guò)程中發(fā)揮作用，而且有一定的規(guī)則和制度化安排。多邊外交則是實(shí)現(xiàn)有效的多邊主義，其中一個(gè)重要因素是包含大國(guó)協(xié)調(diào)。在很多情況下，兩國(guó)要改善之前因?yàn)槟硞€(gè)具體問(wèn)題而造成的外交冷對(duì)抗?fàn)顟B(tài)，僅從雙邊方向著手需要克服很多障礙性因素。而APEC這樣的多邊外交場(chǎng)合，則提供了一個(gè)非常好的平臺(tái)和契機(jī)。例如，中美之間以往就曾利用APEC峰會(huì)的機(jī)會(huì)，舉行雙邊領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，就雙方關(guān)系的重大問(wèn)題交換意見(jiàn)，為后續(xù)達(dá)成一定的共識(shí)打下了重要的基礎(chǔ)。

就未來(lái)而言，隨著環(huán)太平洋區(qū)域里包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體發(fā)展壯大，在APEC框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)互信包容與合作共贏的呼聲日益高漲。盡管去年的峰會(huì)因特定國(guó)家的節(jié)外生枝，而沒(méi)能如往年一樣地發(fā)表聯(lián)合聲明。但是，亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程已經(jīng)啟動(dòng)，環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)間已經(jīng)形成一種深度相互依存的榮辱與共狀態(tài)。雖然通往亞太自由貿(mào)易區(qū)的路途不會(huì)平坦，但APEC成員體仍應(yīng)該朝著這個(gè)大方向、大目標(biāo)堅(jiān)定地邁進(jìn)。▲

（作者是外交學(xué)院外交學(xué)系教授）