申 鵬， 曾 杰， 張曉宇

(1.貴州大學(xué) 管理學(xué)院， 貴州 貴陽 550025； 2.貴州大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院， 貴州 貴陽 550025)

從十九大到2020年是全面建成小康社會的決勝期，只有加大政策傾斜，聚焦精準(zhǔn)發(fā)力，攻克堅中之堅，才能確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會[1]。脫貧攻堅最棘手的問題是如何讓絕對貧困人口擺脫貧困。2012年中國尚有9 899萬貧困人口，截至2018年底，農(nóng)村貧困人口減少到1 660萬人，6 a累計減少貧困人口8 239萬，貧困發(fā)生率從10.2%下降至1.7%，按現(xiàn)階段的減貧效率定能如期實現(xiàn)反貧困任務(wù)。但是越到脫貧攻堅后期，脫貧對象反貧困能力越弱。隨著部分貧困縣的脫貧摘帽，在全面建成小康社會之前及2020年以后的貧困治理，深度貧困地區(qū)將成為中國扶貧的主戰(zhàn)場。深度貧困地區(qū)面臨著自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、公共服務(wù)欠缺和區(qū)域發(fā)展不平衡等難題,為貧困人口如期脫貧及后續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，地區(qū)發(fā)展能力亟需得到提升。鄭長德[2]認(rèn)為，無論是一個國家還是一個地區(qū)，提升發(fā)展能力需要內(nèi)因與外因共同作用，但真正的發(fā)展要培育自我發(fā)展能力，因為內(nèi)因才是發(fā)展的根本和持續(xù)發(fā)展的真正動力。習(xí)近平總書記2017年6月23日在山西太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，集中研究破解深度貧困之策時強調(diào)，要堅持扶貧與扶志和扶智相結(jié)合，注重激發(fā)貧困地區(qū)及人口脫貧致富的內(nèi)生活力和自我發(fā)展能力[3]。這是一次標(biāo)志著脫貧攻堅工作向縱深發(fā)展、向深度進(jìn)軍的會議。2018年中央一號文件指出，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。2019年中央一號文件將脫貧攻堅放在首要位置。深度貧困地區(qū)繁榮昌盛與和諧穩(wěn)定是全面建成小康社會及現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)注的焦點。深度貧困地區(qū)已成為我國脫貧攻堅的重點區(qū)域，具有反貧困任務(wù)重、自然條件惡劣、發(fā)展能力弱等特點。深度貧困地區(qū)發(fā)展能力是內(nèi)因與外因共同作用的結(jié)果，是地區(qū)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的推進(jìn)器，集中體現(xiàn)了深度貧困地區(qū)的發(fā)展后勁和潛力。因此，準(zhǔn)確研判深度貧困地區(qū)發(fā)展能力，進(jìn)而結(jié)合地區(qū)實際制定戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建長遠(yuǎn)、合理的可持續(xù)脫貧發(fā)展體系，對深度貧困地區(qū)如期脫貧和未來發(fā)展具有深遠(yuǎn)的社會意義。

對發(fā)展能力的研究，國外學(xué)者AMARTYA[4]將可行能力納入貧困分析框架，開創(chuàng)了能力貧困理論。國內(nèi)林毅夫等[5]認(rèn)為，企業(yè)發(fā)展能力是指企業(yè)擴大規(guī)模、壯大實力的潛在能力。將其引用到區(qū)域發(fā)展能力，是指區(qū)域內(nèi)要素在維持生存需求的基礎(chǔ)上，擴大發(fā)展規(guī)模、提升發(fā)展實力、促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的潛在能力。孫根緊[6]結(jié)合已有文獻(xiàn)對發(fā)展能力進(jìn)行概念界定，提出區(qū)域自我發(fā)展能力是指一個地區(qū)在發(fā)展進(jìn)程中，依靠區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)部力量對區(qū)域內(nèi)外部稀缺性資源進(jìn)行優(yōu)化配置,以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面持續(xù)健康發(fā)展的能力。國內(nèi)學(xué)者從多角度分析了區(qū)域發(fā)展能力，研究主要表現(xiàn)在3個方面：一是區(qū)域自我發(fā)展能力指標(biāo)體系構(gòu)建。主要包括2種類別，一類是資本視角，認(rèn)為消除能力貧困的前提是增強區(qū)域社會、經(jīng)濟、政治、文化等方面的有機組合。王科[7]認(rèn)為，區(qū)域自我發(fā)展能力是一個綜合性的概念，指區(qū)域自然生產(chǎn)力和社會生產(chǎn)力的總和，是對區(qū)域的自然資本、物質(zhì)資本、人力資本和社會資本積累狀況的整體描述，同時也不排斥外圍力量的推動作用。閆磊等[8-9]在此基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，認(rèn)為區(qū)域自我發(fā)展能力是地區(qū)在國家戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，利用自然資本、物質(zhì)資本、人力資本和社會資本，通過有價值活動而實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的各種組合,并提出從內(nèi)生路徑和外生路徑來解決區(qū)域自我發(fā)展能力生存問題。另一類是能力視角，孫根緊等[6-10]從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)角度認(rèn)為，區(qū)域發(fā)展過程是區(qū)域主體為平衡經(jīng)濟、社會、生態(tài)和文化之間相互關(guān)系的活動，區(qū)域發(fā)展能力可劃分為創(chuàng)新開發(fā)能力、要素聚集能力、資源利用能力和協(xié)調(diào)發(fā)展能力。徐孝勇等[11]以連片特困地區(qū)為研究范圍，對自我發(fā)展能力指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，認(rèn)為區(qū)域自我發(fā)展能力是由資源環(huán)境承載力、社會發(fā)展力和經(jīng)濟集聚力3個一級子系統(tǒng)和環(huán)境承載力、資源承載力、公共服務(wù)力、社會協(xié)調(diào)發(fā)展能力、要素聚集能力和生產(chǎn)創(chuàng)新能力6個二級子系統(tǒng)構(gòu)成的開放系統(tǒng)。二是區(qū)域自我發(fā)展能力的研究范圍。對區(qū)域發(fā)展能力的研究范圍大多是對中國貧困地區(qū)[7，12]、連片特困地區(qū)[11-13]和民族地區(qū)[2，13-15]等宏觀視野的研究。隨著對區(qū)域發(fā)展能力的深入研究，研究目標(biāo)也趨于多樣，研究范圍從宏觀向微觀轉(zhuǎn)變，如對縣域經(jīng)濟自我發(fā)展能力[10]、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)自我發(fā)展能力的研究[16]、連片特困地區(qū)貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力[17-18]，合作社農(nóng)戶自我發(fā)展能力[19]等。三是區(qū)域自我發(fā)展能力的研究方法。主要從能力理論出發(fā)，選取大量指標(biāo)體系作為數(shù)據(jù)支撐，其數(shù)據(jù)來源普遍收集于相應(yīng)統(tǒng)計年鑒和政府的社會發(fā)展公報等資料。陳作成等[20]采用指數(shù)功效函數(shù)對政府、企業(yè)和家庭發(fā)展能力指標(biāo)進(jìn)行測量，并通過面板數(shù)據(jù)做時間序列分析，從而探求其發(fā)展能力的影響因素。付實[21]運用層次分析法，定量分析西部產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力水平，并提出提升自我發(fā)展能力的完善路徑。吳鳴然等[22]運用熵值法對全國區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力評價指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重測量，從空間分異的視角對各省份的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行歸類分析。徐孝勇等[11]通過TOPSIS因子分析法對連片特困地區(qū)自我發(fā)展能力進(jìn)行測算，并分析其時空演變趨勢。

在已有的研究中，區(qū)域自我發(fā)展能力的研究方法多樣，沒有固定模式，應(yīng)結(jié)合研究目的靈活選取研究方法。區(qū)域自我發(fā)展能力評價既可從能力視角也可從資本視角進(jìn)行界定，各類構(gòu)成要素或指標(biāo)體系都有近似的特點，都涉及所要研究區(qū)域的相應(yīng)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建。地區(qū)自我發(fā)展能力是指在反貧困進(jìn)程中，提升主體依靠自身的現(xiàn)實基礎(chǔ)，利用區(qū)域內(nèi)外各種資源相互作用，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、人力、社會和自然等資本的可持續(xù)發(fā)展。研究更傾向于從資本視角構(gòu)建貴州深度貧困地區(qū)發(fā)展能力指標(biāo)體系。為便于與農(nóng)戶發(fā)展能力相區(qū)分，深度貧困地區(qū)發(fā)展能力的研究，應(yīng)在精準(zhǔn)扶貧頂層設(shè)計的制度框架下，結(jié)合深度貧困地區(qū)發(fā)展實際需要分析其內(nèi)在指標(biāo)體系?；诖耍瑥慕?jīng)濟資本、人力資本、社會資本和自然資本4個子系統(tǒng)出發(fā)，采用客觀賦權(quán)形式的熵值法，對貴州各深度貧困地區(qū)發(fā)展能力進(jìn)行測量，利用SPSS對其進(jìn)行聚類，并通過GIS實現(xiàn)可視化處理，以期從內(nèi)生動力和空間布局2個方面求得深度貧困地區(qū)發(fā)展能力的提升策略，為提升貴州各類深度貧困地區(qū)發(fā)展能力及對其未來的發(fā)展提供決策參考。

1資料與方法

1.1研究對象基本概況

貴州省位于中國西南、云貴高原東部地區(qū)，該地區(qū)喀斯特地貌廣布，山地和丘陵占全省地貌的92.5%，土壤極為貧瘠。氣候以亞熱帶季風(fēng)氣候為主，降水充沛、光照充足，但受海拔因素影響地區(qū)積溫明顯不足。對于一個以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的西部省份，基于這樣的自然地理條件，必然造就貧困落后的經(jīng)濟發(fā)展面貌。在以精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大背景下，貴州省依據(jù)國家對深度貧困地區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，從實際出發(fā)，結(jié)合貧困人口規(guī)模、貧困發(fā)生率、農(nóng)村居民人均可支配收入等指標(biāo)，將深度貧困地區(qū)劃分為14個深度貧困縣、20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2 760個貧困發(fā)生率在20%以上的深度貧困村3個層次。

1.2資料來源

為了指標(biāo)選取的全面性和數(shù)據(jù)的可獲得性，以14個深度貧困縣(水城縣、正安縣、紫云縣、納雍縣、威寧縣、赫章縣、沿河縣、晴隆縣、望謨縣、冊亨縣、劍河縣、榕江縣、從江縣和三都縣)為研究對象，通過對各深度貧困縣所選指標(biāo)在2018年貴州統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)的收集與測量，評價各深度貧困地區(qū)自我發(fā)展能力狀況。貧困人口數(shù)據(jù)來源于國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主管的“中國扶貧網(wǎng)”和貴州省扶貧開發(fā)辦公室網(wǎng)站，分析使用數(shù)據(jù)來源于《2018貴州統(tǒng)計年鑒》及2018年貴州省各深度貧困縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

1.3方法

1.3.1指標(biāo)選取依據(jù)對地區(qū)自我發(fā)展能力的定義，在前人研究成果[7-11，22]的基礎(chǔ)上，選擇經(jīng)濟資本、人力資本、社會資本和自然資本4個維度，每個維度包括5～7個指標(biāo)，以體現(xiàn)指標(biāo)選取的均衡性，共選取24個指標(biāo)構(gòu)建深度貧困地區(qū)發(fā)展能力指標(biāo)體系(表1)。

表1 貴州省深度貧困地區(qū)發(fā)展能力指標(biāo)體系及權(quán)重

1.3.2研究方法及指標(biāo)測量指標(biāo)體系綜合評價研究的方法有主觀和客觀賦權(quán)，客觀賦權(quán)可以減少人為的主觀意識偏向，對于社會科學(xué)類的研究又不能否認(rèn)研究主體存在差異，需要主觀經(jīng)驗結(jié)合實際的指導(dǎo)。基于此，首先利用Excel編制熵值法公式對所選取指標(biāo)賦予客觀權(quán)重，在綜合指標(biāo)體系指導(dǎo)下對地區(qū)發(fā)展能力得分進(jìn)行測量和排序；其次使用SPSS 24.0對不同系統(tǒng)層次指標(biāo)及目標(biāo)層次得分進(jìn)行聚類分析,并依據(jù)其聚類結(jié)果和發(fā)展能力得分進(jìn)行區(qū)域發(fā)展能力類別劃分；最后通過MapGIS K9對深度貧困地區(qū)的空間布局特征實現(xiàn)可視化分析。

1.3.3熵值法原理及其計算步驟根據(jù)熵的特征，將指標(biāo)權(quán)重比作已知的信息量大小，權(quán)重越大表示指標(biāo)的信息解釋程度就越大，未被解釋的程度就越小，所以得到的信息熵值就越小，反之亦然。因此，可以通過該負(fù)相關(guān)關(guān)系計算信息熵值判斷事件的隨機性或某一指標(biāo)的離散程度。某一指標(biāo)的離散程度越大，其提供的信息量就越大，信息熵值就越小，權(quán)重就越大，該指標(biāo)對綜合評價的影響程度就越大。依據(jù)各深度貧困縣指標(biāo)數(shù)據(jù)的離散程度，用信息熵值來確定指標(biāo)的權(quán)重，對貴州省各深度貧困縣的發(fā)展能力進(jìn)行評價。具體計算步驟：

第1步：構(gòu)建以n個深度貧困縣、m個評價指標(biāo)所組成的數(shù)據(jù)矩陣M。

M{xij}nxm…(i=1,2, …,n;j=1,2,…,m)

第2步：將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，得到標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)據(jù)矩陣xij′，并對其進(jìn)行平移得到xij″。

xij″=xij′+T

式中，如果指標(biāo)值越大越好用正向指標(biāo)公式，指標(biāo)值越小越好則用負(fù)向指標(biāo)公式；max(xij)表示同一指標(biāo)下不同深度貧困縣指標(biāo)值中最大值，min(xij)表示同一指標(biāo)下不同深度貧困縣指標(biāo)值中最小值；T表示整體平移的數(shù)值，是為解決熵值法在對數(shù)處理時受負(fù)數(shù)影響問題，將標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)進(jìn)行非負(fù)處理的辦法。

第3步：計算i貧困縣第j項指標(biāo)值的比重Yij)。

第4步：計算i貧困縣第j項指標(biāo)信息熵ej。

第5步：計算第j項信息熵冗余度dj。

dj=1-ej

第6步：計算第j項指標(biāo)權(quán)重Wj。

第7步：計算單指標(biāo)評價得分Sij；i貧困縣發(fā)展能力得分Fi。

1.3.4深度貧困地區(qū)的發(fā)展能力測量根據(jù)貴州省深度貧困地區(qū)發(fā)展能力各指標(biāo)權(quán)重(表1)，對貴州省2017年14個深度貧困縣、4個子系統(tǒng)和24個指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)分析，計算出14個深度貧困縣經(jīng)濟資本、人力資本、社會資本和自然資本4個維度及各深度貧困縣自我發(fā)展能力的得分并依據(jù)得分進(jìn)行排序。

1.4數(shù)據(jù)分析

采用Excel、SPSS 24.0和MapGIS K9對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析。

2結(jié)果與分析

2.14個維度對深度貧困地區(qū)綜合發(fā)展能力的貢獻(xiàn)度

從表1看出，從經(jīng)濟、人力、社會和自然4個維度對地區(qū)綜合發(fā)展能力的貢獻(xiàn)度進(jìn)行測量，其貢獻(xiàn)度由大到小依次為經(jīng)濟資本(0.332 1)、社會資本(0.257 7)、人力資本(0.246 8)和自然資本(0.163 4)。因此，為了有效提升地區(qū)自我發(fā)展能力，應(yīng)從不同維度和各深度貧困縣自身特點提出具有針對性和建設(shè)性的提升策略。

2.2深度貧困地區(qū)的發(fā)展能力

從表2可知，貴州省14個深度貧困縣各子系統(tǒng)得分及發(fā)展能力都存在明顯差異，發(fā)展能力最強的是威寧縣，綜合發(fā)展能力得分為0.626 5，是發(fā)展能力排名最后的冊亨縣的2.57倍。

從圖1看出，深度貧困縣域內(nèi)部各子系統(tǒng)發(fā)展能力結(jié)構(gòu)及縣域間的發(fā)展能力差異：各深度貧困縣域內(nèi)的經(jīng)濟資本、人力資本、社會資本和自然資本發(fā)展能力不平衡。經(jīng)濟資本和社會資本發(fā)展相對較好的縣域其綜合發(fā)展能力也較好，如威寧縣、水城縣和納雍縣；而自然資本較好的縣域受其他資本較弱的影響，總體發(fā)展能力明顯后勁不足，如榕江縣、望謨縣、劍河縣和冊亨縣；紫云縣是人力資本發(fā)展能力最弱的深度貧困縣，其他資本發(fā)展相對均衡，注重人力資本投入力度將有效提升紫云縣的綜合發(fā)展能力。

表2貴州省深度貧困地區(qū)發(fā)展能力得分及排序

圖1貴州省深度貧困地區(qū)發(fā)展能力及對比

Fig.1 Development capacity and comparison of deep poverty-stricken areas in Guizhou Province

2.3深度貧困地區(qū)發(fā)展能力類型劃分

對14個深度貧困縣各子系統(tǒng)維度和綜合發(fā)展能力得分進(jìn)行系統(tǒng)聚類分析，得到14個深度貧困縣發(fā)展能力聚類分析系譜圖(圖2)。根據(jù)聚類分析系譜圖的劃分距離結(jié)果，以聚類距離小于5為劃定界限，將貴州省14個深度貧困縣劃分為強發(fā)展能力地區(qū)、發(fā)展能力較強地區(qū)、發(fā)展能力較弱地區(qū)和弱發(fā)展能力地區(qū)4種深度貧困地區(qū)發(fā)展能力類型(圖3)。

圖2 貴州省深度貧困地區(qū)發(fā)展能力的聚類分析系譜

Fig.2 Cluster analysis pedigree of development capacity in deep poverty-stricken areas of Guizhou Province

圖3 貴州省深度貧困地區(qū)發(fā)展能力類型地理分布

Fig.3 Geographical distribution of development capacity types in deep poverty-stricken areas of Guizhou Province

2.3.1強發(fā)展能力地區(qū)強發(fā)展能力地區(qū)僅包括1個縣(威寧縣)，其綜合發(fā)展能力得分是唯一一個大于0.6的縣。威寧縣的人力資本和社會資本均居首位。雖然2018年統(tǒng)計其常住人口達(dá)128.71萬人，經(jīng)濟發(fā)展主要以第三產(chǎn)業(yè)為主，但是人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅19 506元，排在14個深度貧困縣的末位，相當(dāng)于水城縣的56.59%。農(nóng)業(yè)耕種面積較廣，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重占32.55%，經(jīng)濟資本居第3位。其社會資本僅為依靠人口眾多所獲得的社會公共投入累加而形成的資本優(yōu)勢。威寧縣是14個深度貧困縣中面積最大的縣域，其森林覆蓋率僅有44.1%，且地區(qū)降水量偏少，工農(nóng)業(yè)用水存在缺水狀態(tài)，因此其自然資本排在倒數(shù)第1?？梢?，威寧縣總量龐大、人均量少，雖綜合排名第一，但其發(fā)展質(zhì)量不容樂觀。

2.3.2發(fā)展能力較強地區(qū)發(fā)展能力較強地區(qū)包括2個縣(水城縣和納雍縣)，綜合發(fā)展能力得分都在0.4～0.6，經(jīng)濟資本、人力資本和社會資本均排在前4位，自然資本都處于較弱水平。

水城縣是六盤水市僅有的深度貧困縣。地區(qū)生產(chǎn)總值為258.25億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)34 468元，經(jīng)濟發(fā)展主要以第二產(chǎn)業(yè)為主，占經(jīng)濟總量的50.10%，經(jīng)濟密度為720萬元/km2，其經(jīng)濟資本居首位。人力資本和社會資本均位第2位，人均固定資產(chǎn)投資達(dá)6.79萬元，一般公共預(yù)算支出、教育支出和鄉(xiāng)村從業(yè)人員等都位列14個深度貧困縣前列。

納雍縣是畢節(jié)地區(qū)最東部的深度貧困縣，人口密度和經(jīng)濟密度大是其主要特征，均位列于14個深度貧困縣第一。納雍縣人口密度大的原因是區(qū)域面積與年末常住人口的不均衡，人口總量相對較大而區(qū)域面積相對較小。產(chǎn)業(yè)發(fā)展以第二產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)占比與水城縣持平，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較好與區(qū)域面積是經(jīng)濟密度大的直接原因。地區(qū)社會公共服務(wù)投資力度相對較好，而人力資本的投入力度還有待提高，尤其是義務(wù)教育升學(xué)率低，僅29.38%，處于14個深度貧困縣的末位，人力資本是地區(qū)未來綜合能力提升的前進(jìn)動力。

2.3.3發(fā)展能力較弱地區(qū)發(fā)展能力較弱地區(qū)包括沿河縣、赫章縣和正安縣，這3個縣的綜合發(fā)展能力得分在0.37～0.4。赫章縣除自然資本排第13位外，其經(jīng)濟資本、人力資本和社會資本與其綜合發(fā)展能力排名基本持平。對于不同維度的均衡狀態(tài)，均衡差異由小到大的是沿河縣、正安縣和赫章縣，縮小縣域內(nèi)部差異也是提升地區(qū)綜合發(fā)展能力的重要手段。沿河縣和正安縣分屬銅仁地區(qū)和遵義市的唯一深度貧困縣，赫章縣屬于畢節(jié)地區(qū)西部的深度貧困縣，位于納雍縣和威寧縣之間。

2.3.4弱發(fā)展能力地區(qū)弱發(fā)展能力地區(qū)包括三都、紫云、榕江、從江、望謨、劍河、晴隆和冊亨8個縣。其共同特征是自然資本發(fā)展能力相對較好，而經(jīng)濟資本、人力資本和社會資本還需進(jìn)一步提高，其縣域綜合發(fā)展能力得分均低于0.37。弱發(fā)展能力地區(qū)分布于民族人口較集中的南部地區(qū)，且主要分布在黔東南州和黔西南州。

紫云縣位于安順市，綜合發(fā)展能力居第8位，經(jīng)濟資本和自然資本居第7位，社會資本居第6位，人力資本居第14位。紫云縣年末常住人口雖不是最少，但其人均固定投資最少，僅1.52萬元；義務(wù)教育升學(xué)率僅33.83%，位于第13位。

三都縣、榕江縣、從江縣和劍河縣位于貴州省東南部；望謨縣、冊亨縣和晴隆縣位于貴州省的西南部，且其行政區(qū)劃都屬于黔西南州，這7個縣的自然資本條件優(yōu)越，但經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、第三產(chǎn)業(yè)滯后、工業(yè)化程度不高及城市化水平較低，地區(qū)自我發(fā)展能力不足是存在的最大難題。

3結(jié)論與討論

3.1結(jié)論

地區(qū)綜合發(fā)展能力的提升實質(zhì)是不同維度發(fā)展要素的優(yōu)化配置，各要素在發(fā)展中的相對占比決定深度貧困地區(qū)的發(fā)展能力類型。

3.1.1地區(qū)生產(chǎn)總值只能在一定程度上代表地區(qū)發(fā)展能力水平，而非絕對地區(qū)發(fā)展能力的排名與地區(qū)生產(chǎn)總值的排名雖基本保持一致，但不完全相同，說明依據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值來代表地區(qū)發(fā)展能力顯得單一。威寧縣地區(qū)綜合發(fā)展能力居首位，而人均地區(qū)生產(chǎn)總值不容樂觀，因此在評價地區(qū)發(fā)展能力過程中，不僅要重視總量，更應(yīng)注重發(fā)展質(zhì)量。

3.1.2區(qū)域間資本稟賦差異決定地區(qū)綜合發(fā)展能力，補齊短板、縮小差異、追求均衡發(fā)展，才能穩(wěn)步提升地區(qū)綜合發(fā)展能力14個深度貧困縣發(fā)展能力存在明顯的空間差異。同一地區(qū)資本要素組合與不同區(qū)域資源分配關(guān)系都存在稟賦差異，區(qū)域綜合發(fā)展能力的提升需注重發(fā)揮資源的比較優(yōu)勢。因此，需補齊地區(qū)資本短板，平衡各深度貧困縣域不同資本維度關(guān)系，從而提升地區(qū)綜合發(fā)展能力。

3.1.3深度貧困地區(qū)在地理空間上呈集中、連片分布，且“核心-邊緣”特征明顯受地形地勢影響，深度貧困地區(qū)屬于不同連片特困地區(qū)范圍，呈集中、連片分布。受城市區(qū)位和城市功能分區(qū)影響，各深度貧困縣均分布在貴州省的邊緣地帶。即經(jīng)濟資本、人力資本和社會資本優(yōu)越的區(qū)域距地區(qū)中心更近，其承接的產(chǎn)業(yè)以二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，而自然資本更具優(yōu)勢的地區(qū)則距離地區(qū)中心更遠(yuǎn)，其發(fā)展依托于傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)生的原因可能是各類資源的匱乏，因此，提升深度貧困地區(qū)發(fā)展能力同樣離不開資源要素的集聚。

3.2討論

深度貧困地區(qū)是現(xiàn)階段脫貧攻堅關(guān)注的重點區(qū)域，其脫貧與否關(guān)系著2020年脫貧目標(biāo)的實現(xiàn)和全面小康社會的建成。關(guān)于地區(qū)自我發(fā)展能力的研究雖得到部分學(xué)者關(guān)注，但普遍還停留在能力測度的認(rèn)識和探究其寬泛的影響因素階段，然而深度貧困地區(qū)致貧原因各異，需對深度貧困地區(qū)做出深入的調(diào)研與分析，才能提出既有效又符合地區(qū)發(fā)展需要的對策建議。

3.2.1基于資本要素視角的地區(qū)發(fā)展能力提升策略

1) 經(jīng)濟資本要素。基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，形成高附加值的產(chǎn)業(yè)效益，獲取區(qū)域產(chǎn)業(yè)組合價值，以增強地區(qū)經(jīng)濟實力。縮小農(nóng)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比例，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)市場規(guī)律生產(chǎn)高質(zhì)優(yōu)效緊缺產(chǎn)品。投資性經(jīng)濟增長是促進(jìn)深度貧困地區(qū)發(fā)展的主要引擎，企業(yè)定點幫扶、區(qū)域定點帶動才能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

2) 人力資本要素。相對于以往深度貧困地區(qū)發(fā)展多注重人力資源數(shù)量而言，人力資本的提高需強調(diào)人口發(fā)展質(zhì)量。留住本土人才，吸引鄉(xiāng)村從業(yè)人員和增強鄉(xiāng)村教育教資隊伍建設(shè)。教育資金資源向貧困地區(qū)傾斜，增添學(xué)校數(shù)量，擴大成人職業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)模，增加就業(yè)機會，提升就業(yè)本領(lǐng)。處理好人才隊伍近期與遠(yuǎn)期間的發(fā)展關(guān)系。基于人力資源欠缺特別是高素質(zhì)人才嚴(yán)重缺乏的實際，需提高人才待遇，鼓勵和引導(dǎo)高素質(zhì)人才對口幫扶，以改善深度貧困地區(qū)的人才結(jié)構(gòu)。

3) 社會資本要素?；诠彩罩?，增加深度貧困地區(qū)一般公共預(yù)算支出和社會固定資產(chǎn)投資，完善醫(yī)療衛(wèi)生社會服務(wù)保障體系。準(zhǔn)確把握好居民人均消費總額與人均儲蓄間的矛盾關(guān)系，將市場經(jīng)濟與國家宏觀調(diào)控相結(jié)合，攻克深度貧困地區(qū)社會資本發(fā)展難題。通過基層民主，增強深度貧困地區(qū)人口對扶貧政策的信任感，建立貧困人口幫扶體系，逐步擴大貧困人口的社會關(guān)系網(wǎng)，并通過一定渠道反饋生產(chǎn)需求和發(fā)展愿望，改善社會資本結(jié)構(gòu)。

4) 自然資本要素。對人口過于密集地區(qū)，優(yōu)化城市功能，依托自然資源與政策支持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，注重保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系?；谏鷳B(tài)條件、自然條件惡劣導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展受限，創(chuàng)造性地開拓農(nóng)旅文化，將農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。深度貧困地區(qū)雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展落后、人均收入很低，但可基于自然礦藏資源十分豐富等特點，充分利用資源豐富的優(yōu)勢，采用現(xiàn)代高新技術(shù)合理開發(fā)利用地區(qū)稀有自然礦產(chǎn)資源，提升地區(qū)發(fā)展能力。

3.2.2基于空間特征視角的地區(qū)發(fā)展能力提升策略

1) 強發(fā)展能力地區(qū)。威寧縣的綜合發(fā)展能力還有很大提升空間，應(yīng)加大資金投入力度、增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。同時還得注重自然資本培育、提升自然災(zāi)害的防范意識。

2) 發(fā)展能力較強地區(qū)。水城縣各類數(shù)據(jù)均保持高質(zhì)量發(fā)展水平，綜合發(fā)展能力較好，在今后的發(fā)展中應(yīng)繼續(xù)依托地級市中心城市發(fā)展優(yōu)勢，加強區(qū)域間的經(jīng)濟合作與聯(lián)系，從而提升地區(qū)綜合發(fā)展能力。納雍縣要提高地區(qū)發(fā)展質(zhì)量，加大人力資本的投入和管理，擁有人口數(shù)量優(yōu)勢的同時，要確保人口質(zhì)量，注重人才隊伍建設(shè)，從而增強地區(qū)發(fā)展活力。

3) 發(fā)展能力較弱地區(qū)。沿河縣、赫章縣和正安縣均位于與其他省份行政區(qū)劃接壤的邊界地區(qū)，與其他省份的經(jīng)濟交流更為便利、聯(lián)系更加緊密，但是其本省的政策效用存在減弱現(xiàn)象。因此，在注重地區(qū)經(jīng)濟投入的同時，還應(yīng)加強區(qū)域間的交流與合作，確保地方政策的有效性。

4) 弱發(fā)展能力地區(qū)。紫云縣的發(fā)展應(yīng)依托貴安新區(qū)戰(zhàn)略開發(fā)優(yōu)勢，注重經(jīng)濟聯(lián)系，增強固定資產(chǎn)投入力度，注重教育質(zhì)量提高義務(wù)教育升學(xué)率，從而促進(jìn)地區(qū)人力資本能力發(fā)展，進(jìn)而提升地區(qū)綜合發(fā)展能力。在今后的發(fā)展中，榕江縣、從江縣、劍河縣、三都縣、晴隆縣、望謨縣和冊亨縣應(yīng)適當(dāng)給予在經(jīng)濟投入、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)等方面的政策傾斜，積極引導(dǎo)社會企業(yè)幫扶建設(shè)，充分發(fā)揮縣域自然資本優(yōu)勢，提升第三產(chǎn)業(yè)比例，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟。同時，鑒于各深度貧困縣集中、連片的特點，注重整體發(fā)展戰(zhàn)略與未來發(fā)展道路的合理規(guī)劃，將深度貧困的發(fā)展放在補齊經(jīng)濟發(fā)展短板的重要位置。全面增強集中連片貧困地區(qū)的聚集效應(yīng)，從而實現(xiàn)各深度貧困地區(qū)發(fā)展能力的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)。

提升深度貧困地區(qū)發(fā)展能力，必須厘清地區(qū)內(nèi)部發(fā)展能力構(gòu)成要素間比例關(guān)系，補足短板，根據(jù)各深度貧困地區(qū)縣域內(nèi)部發(fā)展實際、因地制宜制定發(fā)展策略。在注重內(nèi)部發(fā)展能力提升的同時還需加強區(qū)域間的交流與合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局，同時增強省際間的聯(lián)系，共同規(guī)劃協(xié)調(diào)解決政策失效難題。