李坤，李遠(yuǎn)，楊瓊

（中國城市建設(shè)研究院有限公司，北京 100120）

1 引言

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往?！秶一竟卜?wù)體系“十二五”規(guī)劃》中指出，要“加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度一體化建設(shè)”，“加大公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會弱勢群體傾斜力度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)制度覆蓋全民?！贝彐?zhèn)公共服務(wù)設(shè)施是支撐社會進(jìn)步和城鄉(xiāng)一體化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，村莊公共服務(wù)設(shè)施供給在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中居于極為重要的地位。

公共服務(wù)設(shè)施覆蓋水平與服務(wù)效力是體現(xiàn)社會公平與判斷當(dāng)?shù)厣钍欠褚司拥闹匾獦?biāo)準(zhǔn)，我國村莊公共服務(wù)設(shè)施的供給仍存在不均衡性，與國家城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等目標(biāo)不符。但農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的公共品屬性決定了自上而下的資源投入方式，必然要面臨極高的信息成本和監(jiān)管障礙。目前，我國公共服務(wù)設(shè)施配置信息收集的方式要耗費(fèi)大量人力物力，低效且不全面。要實(shí)現(xiàn)動態(tài)地掌握需求和彈性地配置設(shè)施，需建立科學(xué)的設(shè)施評估體系和均衡的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)框架，以突破目前相對低效的資源投放模式?，F(xiàn)階段針對公共設(shè)施配置信息管理的相關(guān)研究較少，尚無專門針對農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施配置支持系統(tǒng)的研究，更多是偏重設(shè)施配置方法，如設(shè)施類別的確認(rèn)、設(shè)施規(guī)模研究、設(shè)施均等化如何實(shí)現(xiàn)等，而關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)設(shè)施配置以及后續(xù)規(guī)劃管理的研究更多是社會學(xué)的研究范疇。

本文基于GIS平臺開發(fā)的美麗鄉(xiāng)村村莊公共服務(wù)設(shè)施配置支持軟件系統(tǒng)。通過數(shù)據(jù)庫技術(shù)、空間分析技術(shù)實(shí)現(xiàn)村莊公共服務(wù)設(shè)施綜合評價，給出村莊公共服務(wù)設(shè)施配置的相關(guān)建議，為各級管理部門提供村莊公共服務(wù)設(shè)施配置的依據(jù)。在省市級層面，能夠輔助規(guī)劃管理部門對全省市域內(nèi)村莊規(guī)劃管理水平進(jìn)行宏觀分析，對縣域?qū)用妫軌驅(qū)蝹€村莊的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平進(jìn)行系統(tǒng)評估，有助于村莊配套設(shè)施配置建設(shè)的決策。

2 系統(tǒng)工作原理

村莊公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有兩個層次，一是配置與否，不同類型的村莊都應(yīng)該有哪些配置內(nèi)容或者配置的空間分布；二是配置規(guī)模，即不同類型的設(shè)施在不同類型的村莊配置時是否有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，如人均用地標(biāo)準(zhǔn)、人均建筑用地標(biāo)準(zhǔn)或者其它。將這兩者統(tǒng)一起來，即是探究公共服務(wù)設(shè)施配置是否達(dá)標(biāo)的核心要素。

構(gòu)建“村莊公共服務(wù)設(shè)施指標(biāo)數(shù)據(jù)庫”和“村莊公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)庫”，將村莊現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況全面梳理入庫，構(gòu)建村莊公共服務(wù)設(shè)施評價指標(biāo)體系，作為軟件核心算法，實(shí)現(xiàn)對村莊公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況的評價。利用GIS的空間分析技術(shù)，對村莊公共服務(wù)設(shè)施配置情況進(jìn)行總體評估。

3 系統(tǒng)建立流程

3.1 建立公共服務(wù)設(shè)施評價指標(biāo)體系，設(shè)計核心算法

對于居民需求情況的調(diào)查是宜居村莊公共服務(wù)設(shè)施評價指標(biāo)數(shù)據(jù)庫建立的重要依據(jù)。本研究提出了宜居村莊評價的6個“度”：環(huán)境舒適度、生活便宜度、健康安全度、經(jīng)濟(jì)富裕度、管理科學(xué)度、精神文明度。在對公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行評價時，以6個度為基準(zhǔn)，將與“宜居”有關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施都納入指標(biāo)體系，經(jīng)過調(diào)研村莊村民意見及專家建議，經(jīng)過篩選，留下了33個相關(guān)設(shè)施作為因子。根據(jù)AHP層次分析法，目標(biāo)層定位為宜居公共服務(wù)設(shè)施效益，準(zhǔn)則層為健康安全度等6個方面，而因子層則是經(jīng)過篩選的不同類型的公共服務(wù)設(shè)施。例如：環(huán)境舒適度是體現(xiàn)宜居的大前提，跟公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)的環(huán)境因素主要是指村容村貌，區(qū)別于基礎(chǔ)設(shè)施，與之對應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施經(jīng)過分析討論定為4項(xiàng)：公共廣場、健身場地、休閑公園、公用禮堂。又如，與健康安全對應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施主要有7項(xiàng)內(nèi)容：村治安室、村醫(yī)務(wù)室、藥房、老年人活動室、托老所、養(yǎng)老服務(wù)站、運(yùn)動場。具體層次結(jié)構(gòu)模型下圖所示。

圖1 評價各類公共服務(wù)設(shè)施層次結(jié)構(gòu)模型

采用層次分析法中的效益評價來對公共服務(wù)設(shè)施的重要性進(jìn)行分析，即根據(jù)從專家到具體使用的村民等不同層次的打分來進(jìn)行排序，從權(quán)重分析，設(shè)施權(quán)重超過0.03的，被認(rèn)為是剛性配置，設(shè)施權(quán)重在0.015到0.03，被認(rèn)為是彈性配置，設(shè)施權(quán)重低于0.015的，被認(rèn)為可以作為適配。具體權(quán)重值從高到低排列如表1。

評價設(shè)施權(quán)重排序表（作者自制） 表1

3.2 構(gòu)建村莊公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫

軟件中涉及到村莊公共服務(wù)設(shè)施，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施在規(guī)劃、建筑設(shè)計和設(shè)備配置等環(huán)節(jié)有自身的行業(yè)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，并與一系列的相關(guān)原材料和產(chǎn)品相對應(yīng)。因此，為保證公共設(shè)施科學(xué)合理地配置，本研究根據(jù)居民的需求層次，結(jié)合各項(xiàng)設(shè)施的國家、地區(qū)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)要求和運(yùn)行特點(diǎn)提出了各項(xiàng)設(shè)施合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，即建立村莊公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)體系。例如：依據(jù)《文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)136-2010）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)160-2012）等配置文化設(shè)施功能，不同等級對應(yīng)不同的功能和配置標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定一般文化活動室每處最小建筑規(guī)模為30m2，西部地區(qū)每處最小規(guī)?？蔀?0m2。具體村莊文化設(shè)施的配置應(yīng)符合表2的規(guī)定。

又如：參照國家教育委員會、建設(shè)部《城市幼兒園建筑面積定額（試行）》、《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》（〔87〕城設(shè)字第466號），參考國內(nèi)其他城市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定了村莊幼兒園的生均建筑面積和生均用地面積。

本研究的村莊公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)體系中，首先分別對各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施選址和空間布置原則和分類制定了標(biāo)準(zhǔn)，其次，具體對教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、公共文化設(shè)施、體育設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施、商業(yè)設(shè)施和其他設(shè)施共7項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施分別提出了配置標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 建立村莊公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

如上文所述，系統(tǒng)依托構(gòu)建的“村莊公共服務(wù)設(shè)施指標(biāo)數(shù)據(jù)庫”和“村莊公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)庫”這2套數(shù)據(jù)庫運(yùn)行。導(dǎo)入村莊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、評價標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)后，才可以進(jìn)行下一步的運(yùn)行。首先需要將村莊公共服務(wù)設(shè)施配置評價涉及到的現(xiàn)狀指標(biāo)完整地輸入系統(tǒng)。輸入的信息主要包括村莊的基本信息，包括地理位置、人口、面積；再逐項(xiàng)對各公共服務(wù)設(shè)施錄入現(xiàn)狀使用情況，包括現(xiàn)狀是否已建設(shè)該設(shè)施，用地面積，建筑面積，服務(wù)人口，使用頻率等信息。在實(shí)際應(yīng)用中，這些信息應(yīng)由村鎮(zhèn)兩級對村莊公共服務(wù)設(shè)施配置及使用情況了解的相關(guān)部門進(jìn)行指標(biāo)輸入。

宜居村莊文化設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)（作者自制） 表2

宜居村莊教育設(shè)施辦學(xué)規(guī)模一覽表（作者自制） 表3

公共服務(wù)設(shè)施宜居村莊等級表（作者自制） 表4

3.4 基于GIS平臺開發(fā)軟件交互平臺

以公共服務(wù)設(shè)施評價指標(biāo)體系為核心算法，依托村莊公共服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)庫和公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)庫，基于GIS平臺開發(fā)可視化工具軟件。用村莊現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)據(jù)比照標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，加權(quán)計算得到村莊設(shè)施宜居評價分?jǐn)?shù)。根據(jù)評分，將評價結(jié)果分為兩個等級，分別為：設(shè)施達(dá)標(biāo)宜居村莊、設(shè)施不達(dá)標(biāo)村莊。利用GIS平臺的地圖展現(xiàn)能力，將村莊公共服務(wù)設(shè)施配置情況表達(dá)出來。

4 系統(tǒng)功能介紹

4.1 功能概述

軟件基于GIS開發(fā)，整體架構(gòu)上包括決策評價和數(shù)據(jù)庫維護(hù)兩大模塊。采用微軟的ACCESS數(shù)據(jù)庫作為數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。數(shù)據(jù)庫是內(nèi)嵌在軟件內(nèi)的。如圖2所示，紅色標(biāo)記內(nèi)是數(shù)據(jù)庫維護(hù)模塊，作為數(shù)據(jù)操作接口。

數(shù)據(jù)庫維護(hù)模塊由“村莊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)系統(tǒng)”和“標(biāo)準(zhǔn)庫數(shù)據(jù)維護(hù)系統(tǒng)”組成?！按迩f基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)系統(tǒng)”對村莊的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，可以增加、刪除或編輯村莊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。課題研究成果中對于各類公共服務(wù)設(shè)施均提出了配置標(biāo)準(zhǔn)，“標(biāo)準(zhǔn)庫數(shù)據(jù)維護(hù)系統(tǒng)”可以對各類公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理維護(hù)，可以隨時導(dǎo)入和更新配置標(biāo)準(zhǔn)。村莊公共服務(wù)設(shè)施配置是以行政村或自然村為對象。參與評價和配置的村莊應(yīng)提交公共服務(wù)設(shè)施的相關(guān)指標(biāo)，例如面積、設(shè)施情況、使用頻率、調(diào)查問卷或照片影像等，并保持一定時間內(nèi)真實(shí)有效。

圖2 數(shù)據(jù)庫維護(hù)模塊

決策評價模塊包括地圖操作、村莊公共服務(wù)設(shè)施評價和省市縣區(qū)域評價三大功能。地圖操作功能可以對地圖進(jìn)行導(dǎo)航、編輯、定位等操作，這是基于GIS開發(fā)的軟件系統(tǒng)的基本特征。村莊公共服務(wù)設(shè)施評價可以對村莊公共服務(wù)設(shè)施配置情況進(jìn)行單獨(dú)或批量導(dǎo)入，隨后進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施評估。省市縣區(qū)域評價可以在省、市和縣域三個層面對多個村莊的公共服務(wù)設(shè)施配置情況進(jìn)行整體分析，根據(jù)需求生成專題圖，如實(shí)現(xiàn)“將某市屬地內(nèi)所有村莊按照公共服務(wù)設(shè)施評分情況進(jìn)行分級”等功能。

4.2 主要功能展示

4.2.1 界面布局

因基于GIS平臺開發(fā)，因此整個系統(tǒng)圍繞地圖操作窗口進(jìn)行布局，將地圖操作、樹狀導(dǎo)航窗口、功能按鍵等有序鋪排于系統(tǒng)界面之上，整體布局清晰，易于操作使用。

圖3 系統(tǒng)主界面

4.2.2 數(shù)據(jù)庫交互功能

導(dǎo)入村莊公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和評價標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)后，才可以進(jìn)行下一步的運(yùn)行。首先需要將村莊公共服務(wù)設(shè)施評價涉及到的現(xiàn)狀指標(biāo)完整地輸入系統(tǒng)。軟件提供了一個友好的數(shù)據(jù)接口，如圖4所示，需要對照解釋說明文字逐一錄入各項(xiàng)指標(biāo)。除了以數(shù)據(jù)輸入界面形式錄入數(shù)據(jù)外，系統(tǒng)還可以將數(shù)據(jù)模板以EXCEL文件導(dǎo)出，以支持批量數(shù)據(jù)錄入，提高效率。

圖4 村莊現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施配置情況入庫

點(diǎn)擊“分?jǐn)?shù)計算”按鈕進(jìn)行后臺計算。具體算法是用輸入數(shù)據(jù)比照標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，加權(quán)計算得到村莊公共服務(wù)設(shè)施評價分?jǐn)?shù)。得到某村莊的分?jǐn)?shù)后可以查詢評價結(jié)果，評價結(jié)果以“雷達(dá)圖”形式展現(xiàn)，可以直觀反映六大維度的具體得分情況，找出短板。該功能還可以對每個維度的建設(shè)情況給出評價，同時提出改善建議，最終會給出該村莊設(shè)施是否達(dá)標(biāo)宜居，這是本軟件系統(tǒng)的核心功能。例如：烏海市新豐村，軟件運(yùn)算結(jié)果顯示其村莊健康安全度較低，點(diǎn)擊相應(yīng)指標(biāo)查詢，顯示村莊缺少養(yǎng)老設(shè)施，軟件會顯示建議增加養(yǎng)老設(shè)施，并根據(jù)其所屬的地理分區(qū)，給出該村莊適宜建設(shè)的養(yǎng)老設(shè)施及設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，供規(guī)劃建設(shè)管理部門作為參考。又如，對環(huán)境舒適度維度評價時得分較低，點(diǎn)擊相應(yīng)指標(biāo)查詢，顯示村莊公共活動場地不足，軟件會提示平整土地，增加公共綠地和活動廣場，增加文化活動禮堂等設(shè)施。

圖5 單個村莊公共服務(wù)設(shè)施評價

當(dāng)數(shù)據(jù)庫中的村莊數(shù)據(jù)逐漸增多時，可以在省、市或縣行政區(qū)的層面對多個村莊的得分情況進(jìn)行分析和地圖展示。在省域的層面，各地級市公共服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)的村莊比重，并以專題圖形式展現(xiàn)。同理，系統(tǒng)還可以在市域?qū)用鎸?shí)現(xiàn)以上功能。在縣域?qū)用妫到y(tǒng)強(qiáng)調(diào)直接給出達(dá)標(biāo)與否的村莊布局，如圖6所示，在一個縣級行政區(qū)內(nèi)，達(dá)標(biāo)及未達(dá)標(biāo)的村莊被以不同顏色的點(diǎn)展現(xiàn)出來。點(diǎn)擊某個點(diǎn)位，可以導(dǎo)航到該村莊的評價打分雷達(dá)圖。

圖6 縣域村莊公共服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)情況分析

5 軟件示范點(diǎn)建設(shè)

為了科學(xué)指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)，2016年10月起，在烏海市海勃灣區(qū)農(nóng)牧林水局組織下在海勃灣區(qū)千里山鎮(zhèn)新豐村進(jìn)行了軟件試運(yùn)行和使用培訓(xùn)，隨即在烏海農(nóng)牧林水局村鎮(zhèn)科投入使用。目前軟件運(yùn)行情況良好，數(shù)據(jù)充實(shí)，使用簡便，對烏海市村莊的建設(shè)管理具有較好的輔助作用。能夠輔助規(guī)劃管理部門對全市村莊規(guī)劃管理水平進(jìn)行宏觀分析，對單個村莊的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平進(jìn)行系統(tǒng)評估，有助于村莊配套設(shè)施配置建設(shè)的決策。

6 結(jié)語

針對目前我國村莊公共服務(wù)設(shè)施配置信息收集成本極高和監(jiān)管障礙，以及現(xiàn)狀配置方式效率低等問題，設(shè)計了一套宜居村莊公共服務(wù)設(shè)施配置支持系統(tǒng)。本文詳細(xì)介紹了該系統(tǒng)的工作原理、系統(tǒng)工作流程及軟件功能、展示界面。該系統(tǒng)是基于GIS平臺開發(fā)，通過數(shù)據(jù)庫技術(shù)、空間分析技術(shù)實(shí)現(xiàn)村莊公共服務(wù)設(shè)施綜合評價。通過可視化的圖形界面和友好的數(shù)據(jù)接口，支持系統(tǒng)軟件可以將村莊基本數(shù)據(jù)充分挖掘，對村莊公服設(shè)施配置情況進(jìn)行評估，找到村莊建設(shè)的盲點(diǎn)，給出合理的優(yōu)化建議。對更高級別的行政主管部門，軟件可以在市縣行政范圍層面挖掘?qū)俚卮迩f宜居性建設(shè)的空間規(guī)律，可以為涉農(nóng)政策的制定提供參考。示范應(yīng)用結(jié)果表明，該系統(tǒng)可靠性高，操作簡便，具有較好的用戶體驗(yàn)，對村莊的建設(shè)管理具有較好的輔助作用，為各級管理部門提供了村莊公共服務(wù)設(shè)施配置的依據(jù)。

該系統(tǒng)軟件已獲得計算機(jī)軟件著作權(quán)。