祝培甜，李 蕾，李樹枝，郭瑞雪，陳霈弦

（自然資源部信息中心，北京 100830）

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)東、中、西三大區(qū)域，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和巨大發(fā)展?jié)摿?。改革開放以來，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已發(fā)展成為我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一 。2014年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，部署將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放帶和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。習(xí)近平總書記講話提出“要以空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，確保形成整體頂層合力?！?017年，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，描繪了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土空間規(guī)劃也在編制過程中。本文對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)情況加以分析，以期為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土空間規(guī)劃編制提供一定的參考依據(jù)。

1 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)用地情況

1.1 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)用地利用現(xiàn)狀

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶土地面積205萬km2，占全國(guó)的21%。2015年，建設(shè)用地15萬km2，占全國(guó)建設(shè)用地總面積的38%；國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度為7.3%，高于全國(guó)4.1%的平均水平；建設(shè)用地地均GDP為227萬元/hm2，高于全國(guó)179萬元/hm2的平均水平。其中，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地占29.9%，高于全國(guó)28.3%的平均水平（圖1）。

圖1 2015年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和全國(guó)城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)

分地區(qū)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上、中、下游地區(qū)土地面積分別占55%、27%和18%，建設(shè)用地面積分別占29%、31%和40%。

1.2 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)用地供應(yīng)情況

2007～2017年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)用地累計(jì)供應(yīng)259.8萬hm2，占全國(guó)供應(yīng)總量的45%，上、中、下游地區(qū)供地分別占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的31.4%、28.3%和40.3%。2009年以來，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)用地供應(yīng)量處于波動(dòng)上升狀態(tài)，上升幅度較大，2015～2016年稍有回落，但2017年又有所回升（圖2）。

圖2 2007年以來長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)用地供應(yīng)量

分產(chǎn)業(yè)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一、二、三產(chǎn)供地面積分別占0.5%、31.2%和68.3%，三產(chǎn)供地量占比最高。上游地區(qū)一、二、三產(chǎn)供地面積分別占0.5%、32.0%和67.5%，中游地區(qū)一、二、三產(chǎn)供地面積分別占0.7%、28.7%和70.5%，下游地區(qū)一、二、三產(chǎn)供地面積分別占0.3%、32.4%和67.3%。

具體產(chǎn)業(yè)看，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，供地量最大的是：交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，制造業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，這三類用地供應(yīng)量占比均超過20%；其次是水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，供應(yīng)量占比達(dá)到10%。

1.3 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地供應(yīng)情況

2003～2017年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶累計(jì)供應(yīng)工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地90.3萬hm2，占全國(guó)的41.9%。分地區(qū)來看，下游地區(qū)占56.0%，其中，江蘇占25.2%，浙江占16.5%，安徽占11.1%，上海占3.2%；中游地區(qū)占25.2%，其中，湖北占11.4%，江西占8%，湖南占5.8%；上游地區(qū)占18.8%，其中，四川占8.1%，重慶占4.5%，貴州占3.4%，云南占2.8%（圖3）。

圖3 2003～2017年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各?。ㄊ校├塾?jì)供應(yīng)工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地面積

工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地供應(yīng)重心逐步由下游地區(qū)向中、上游方向遷移。2003年以來，下游地區(qū)的浙江、江蘇工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地供應(yīng)量占比明顯下降，中游地區(qū)的湖北、江西工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地供應(yīng)量占比逐漸上升，上游地區(qū)的四川、貴州、重慶工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地供應(yīng)占比顯著上升。值得注意的是，2017年，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地供應(yīng)重心出現(xiàn)向下游地區(qū)回轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，浙江工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地增長(zhǎng)顯著（圖4）。

2 主要產(chǎn)業(yè)土地供應(yīng)情況

2007～2017年供應(yīng)的工業(yè)用地占總供地量的29.1%，其中，采礦業(yè)供地占3%，制造業(yè)供地占70%，電力燃?xì)夂退a(chǎn)制造業(yè)占27%，制造業(yè)為主要的工業(yè)用地供應(yīng)類型，尤其是裝備制造業(yè)供地量大?；ば袠I(yè)、紡織業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的支柱產(chǎn)業(yè)，另外采礦業(yè)是工業(yè)里的重要門類，因此，本文對(duì)裝備制造業(yè)、化工行業(yè)、紡織業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、采礦業(yè)五類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的土地供應(yīng)情況進(jìn)行分析。

2.1 裝備制造業(yè)

圖4 2003年以來各地區(qū)工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地供應(yīng)量占比變化

裝備制造業(yè)包括八大類，即金屬制品業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專業(yè)設(shè)備制造業(yè)，汽車制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表及文化辦公機(jī)械制造業(yè)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展格局中占據(jù)著重要地位。《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（2014）強(qiáng)調(diào)，要以沿江國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)為載體，以大型企業(yè)為骨干，打造電子信息、高端裝備、汽車、家電等世界級(jí)制造業(yè)集群，建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的長(zhǎng)江口造船基地和長(zhǎng)江中游軌道交通裝備、工程機(jī)械制造基地。

2007～2017年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶裝備制造業(yè)累計(jì)供地48萬hm2，占全國(guó)裝備制造業(yè)供地面積的52%，上、中、下游地區(qū)分別占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的15%、24%、61%。從每年的新增裝備制造業(yè)供地面積來看，2007～2017年裝備制造業(yè)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的供地量變化總體呈倒U形，2008年和2012年分別為供地量的最低點(diǎn)和最高點(diǎn)，2012年供地量約為2008年的兩倍。從結(jié)構(gòu)上看，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)（包括汽車制造業(yè)與鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)）、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)供地面積占比較大。

2007～2017年裝備制造業(yè)供地重心有從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中、下游向上游轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)的供地比例由5%上升至18%，中游地區(qū)的占比由28%下降至23%，下游地區(qū)的占比由67%下降至59%（圖5）。

圖5 裝備制造業(yè)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶供地的分布情況

2.2 化工行業(yè)

化工產(chǎn)業(yè)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，經(jīng)濟(jì)總量大，2017年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶石化化工行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為6.98萬億元，占全國(guó)的43.1%。一方面，化工產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善人民生活、保障國(guó)防安全具有重要作用。另一方面，化工屬于高污染行業(yè)，習(xí)總書記講話指出“長(zhǎng)江沿岸重化工業(yè)高密度布局已經(jīng)形成較嚴(yán)重的生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”，化工行業(yè)的優(yōu)化布局應(yīng)該受到更大的重視。

從供地情況來看，2007～2017年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶累計(jì)供應(yīng)化工行業(yè)項(xiàng)目2.22萬個(gè)，占全國(guó)的48.8%，供地面積6.99萬hm2，占全國(guó)的35.5%。上、中、下游地區(qū)石化化工項(xiàng)目供地面積分別占19.2%、25.3%和55.5%（圖6），主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別占14.4%、20.7%和67.0%，化工行業(yè)項(xiàng)目主要集中在下游地區(qū)。

圖6 2007～2017年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上、中、下游化工項(xiàng)目占比

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化工項(xiàng)目中，距離長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶干流、主要支流1km范圍內(nèi)的化工行業(yè)供地項(xiàng)目數(shù)、涉及企業(yè)和土地面積分別占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的6.8%、7.0%、11.5%；5km范圍內(nèi)的化工行業(yè)供地項(xiàng)目數(shù)、涉及企業(yè)和土地面積分別占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的23.6%、25.7%、34.6%。

分地區(qū)看，長(zhǎng)江沿岸1km范圍內(nèi)，下游地區(qū)項(xiàng)目數(shù)量、企業(yè)數(shù)量、土地面積分別占66.6%、64.0%和50.6%；中游地區(qū)上述3項(xiàng)指標(biāo)分別占26.9%、28.6%和36.9%；上游地區(qū)上述3項(xiàng)指標(biāo)分別占6.4%、7.4%和12.5%。長(zhǎng)江沿岸5km范圍內(nèi)，下游地區(qū)項(xiàng)目數(shù)量、企業(yè)數(shù)量、土地面積分別占67.2%、65.3%和59.2%；中游地區(qū)上述3項(xiàng)指標(biāo)分別占28.0%、29.2%和33.0%；上游地區(qū)上述3項(xiàng)指標(biāo)分別占4.8%、5.5%和7.8%。

化工行業(yè)有向上、中游擴(kuò)張的趨勢(shì)。分年度看，上中游地區(qū)化工行業(yè)項(xiàng)目面積占比增加，下游地區(qū)占比相對(duì)減少[1]。從供地項(xiàng)目來看，2015年上游地區(qū)化工項(xiàng)目面積占比20.3%，較2007年提高了11個(gè)百分點(diǎn)；中游地區(qū)項(xiàng)目面積占比31.9%，較2007年提高了2.4個(gè)百分點(diǎn)；下游地區(qū)項(xiàng)目面積占比47.8，較2007年減少了13.4個(gè)百分點(diǎn)。

2.3 紡織業(yè)

紡織業(yè)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，2007～2017年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶累計(jì)供應(yīng)紡織行業(yè)項(xiàng)目2.4萬個(gè)，占全國(guó)的64.2%；供地面積4.85萬hm2，占全國(guó)的53.6%，主要在下游地區(qū)。 2007～2017年，下游地區(qū)累計(jì)供應(yīng)紡織行業(yè)項(xiàng)目1.86萬個(gè)，占全國(guó)的50%，占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶近八成；項(xiàng)目用地面積3.23萬hm2，占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的66.6%，其中，江蘇省和浙江省累計(jì)的項(xiàng)目數(shù)量和用地面積分別占了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的67.4%和53%；中游地區(qū)累計(jì)供應(yīng)紡織行業(yè)項(xiàng)目3807個(gè)，項(xiàng)目用地面積1.17萬hm2，分別占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的15.9%和24.2%；上游地區(qū)累計(jì)供應(yīng)紡織行業(yè)項(xiàng)目1495個(gè)，項(xiàng)目用地面積0.44萬hm2，分別占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的6.2%和9.2%（圖7）。

中、下游地區(qū)紡織行業(yè)供地面積呈波動(dòng)下降趨勢(shì)，上游地區(qū)基本保持穩(wěn)定。分年度看，2017年整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的紡織行業(yè)項(xiàng)目供地面積占全國(guó)的49%，較2007年減少了25個(gè)百分點(diǎn)。其中，2017年下游地區(qū)項(xiàng)目面積占全國(guó)的33%，較2007年減少了21個(gè)百分點(diǎn)；中游地區(qū)項(xiàng)目面積占全國(guó)的9%，較2007年減少了7%個(gè)百分點(diǎn)；上游地區(qū)項(xiàng)目面積則由2007年的391hm2上升到2017年的409hm2，基本保持穩(wěn)定（圖8）。

圖7 2007～2017年各?。ㄊ校┘徔棙I(yè)土地供應(yīng)面積

圖8 2007～2017年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上、中、下游紡織業(yè)供地面積所占比重

2.4 電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)

2007～2017年，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)累計(jì)供地面積15.34萬hm2，占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各類用地供給總面積的15.5%，占全國(guó)電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)供地面積的56%，供給量較大，屬于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，上、中、下游地區(qū)供地面積分別占71%、20%和9%，主要在上游地區(qū)。從新增供地面積來看，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)供地面積占全國(guó)的比例在2007～2013年波動(dòng)下降，2014年大幅回升，2015年以后繼續(xù)下降（圖9）。

圖9 2007～2017年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)供地量及占全國(guó)的比重

從具體產(chǎn)業(yè)來看，水力發(fā)電供地量最大，占電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的83%。2007～2017年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水力發(fā)電供地量占全國(guó)的84%，主要在上游地區(qū)，尤其是四川省，四川省水力發(fā)電供地量占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的32.7%，下游供地量最?。▓D10）。

圖10 2007～2017年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各?。ㄊ校┧Πl(fā)電累計(jì)供地量

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶2016年水力發(fā)電量占全國(guó)的72.9%,對(duì)全國(guó)的發(fā)電量做出了巨大貢獻(xiàn),尤其是四川、云南、湖北水力發(fā)電量均超過1000億kW·h小時(shí)，也是全國(guó)僅有的3個(gè)超過1000億kW·h的省份，得益于長(zhǎng)江的便利以及當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩韮?yōu)勢(shì)。

2.5 采礦業(yè)

2007～2017年采礦業(yè)累計(jì)供地面積24萬hm2，占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各類用地供給總面積的2.4%，占全國(guó)采礦業(yè)供地面積的17.7%，上、中、下游分別占42%、27%、32%。從新增供地面積來看，采礦業(yè)供地面積占全國(guó)的比重在2007～2016年波動(dòng)下降，2017年反彈上升，與2007年持平（圖11）。2015年以后，上游、下游比重下降，中游比重上升。從結(jié)構(gòu)上看，有色金屬礦采選業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)累計(jì)供地面積占采礦業(yè)累計(jì)供地面積的比例最高，分別占26.1%和24.8%。

從具體產(chǎn)業(yè)來看，煤炭、石油、天然氣、黑色金屬開采新增供地主要在上游和下游地區(qū)，中游地區(qū)所占比重較小；有色金屬供地主要在中游地區(qū)，非金屬供地主要在下游地區(qū)。

圖11 2007～2017年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶采礦業(yè)供地面積及占全國(guó)比重

根據(jù)土地利用數(shù)據(jù)，2009～2016年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶采礦用地面積逐年上升，但占全國(guó)的比例逐漸下降。另外，下游比重高于中、上游，但下游所占的比重由38.8%逐漸下降到35.9%，而上游由31.4%逐漸升高到34.5%，表現(xiàn)出采礦業(yè)用地供應(yīng)的重心由下游向上游轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)（圖12）。

圖12 2009～2016年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上、中、下游采礦用地面積占比情況

2013-2016年，采礦業(yè)銷售產(chǎn)值和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入均逐年稍有下降，但占全國(guó)的比重在上升。其中，中、下游地區(qū)比重下降，上游地區(qū)比重上升，與現(xiàn)狀采礦用地面積變化趨勢(shì)一致。

采礦用地面積占全國(guó)的比例逐漸下降，但銷售產(chǎn)值和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例上升，說明長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶礦產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量高于全國(guó)平均水平，效率較高。用地量增長(zhǎng)勢(shì)頭慢慢得到遏制，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

3 存在的問題

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶土地面積占全國(guó)的21%，但常住人口、GDP和固定資產(chǎn)投資額占全國(guó)的比例都超過40%，展現(xiàn)出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和戰(zhàn)略地位。作為全國(guó)國(guó)土開發(fā)的一級(jí)軸線，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、航運(yùn)優(yōu)勢(shì)和相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)體系，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)格局規(guī)劃的重大戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書記提出，正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在綠色發(fā)展的過程中還存在許多問題，需要找準(zhǔn)問題、解決問題，才能在高質(zhì)量發(fā)展的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

3.1 產(chǎn)業(yè)空間布局與生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)沖突

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)重要服務(wù)功能區(qū)、生態(tài)高敏感地區(qū)、地質(zhì)和洪水災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)有采礦、火力發(fā)電和高污染等對(duì)環(huán)境擾動(dòng)大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，供地項(xiàng)目多，占地面積大。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以高資源消耗、高能源消耗、高環(huán)境污染、高耗水等為特征，會(huì)破壞為人類提供生存空間的生態(tài)系統(tǒng)，引起一系列生態(tài)環(huán)境問題[2]。如上游地區(qū)水土流失、荒漠化嚴(yán)重，礦產(chǎn)資源開發(fā)等帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題突出；中游地區(qū)湖泊、濕地生態(tài)功能退化，江湖關(guān)系復(fù)雜，沿江重化工高密度布局，污染重、風(fēng)險(xiǎn)隱患大；下游地區(qū)生態(tài)空間破碎化嚴(yán)重，環(huán)境容量偏緊，飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大。因此，建設(shè)在需要保護(hù)的生態(tài)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目會(huì)給環(huán)境安全帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 沿江高污染產(chǎn)業(yè)分布過度集中，污染物排放量大

近十年，長(zhǎng)江沿岸1km累計(jì)供應(yīng)化工行業(yè)用地項(xiàng)目下游地區(qū)占55.5%，主要集中在江蘇、浙江、安徽、湖北等地，但高污染產(chǎn)業(yè)已有向上、中游擴(kuò)張的趨勢(shì)。一是區(qū)域重工業(yè)格局尚未轉(zhuǎn)型升級(jí)，近岸地區(qū)污水排放總量較大。江蘇全省約2/3的重化工產(chǎn)能集聚在沿江兩岸，廢水排放總量占到全省的3/4，化學(xué)需氧量、氨氮排放總量約為全省的一半。二是近岸海域局部環(huán)境污染未得到根本遏制，主要污染分布在入海河口、入海排污口及鄰近海域[3]。浙江近岸海域水質(zhì)無機(jī)氮、活性磷酸鹽污染嚴(yán)重，整個(gè)杭州灣區(qū)域全部屬于劣Ⅳ類水質(zhì)。三是局部地區(qū)地下水污染突出。長(zhǎng)江下游約32%的地下水不宜作為生活飲用供水，地下水“三氮”和重金屬污染日趨嚴(yán)重。

3.3 產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)不合理，利用效率不高

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地占城鎮(zhèn)土地總面積的29.9%，高于全國(guó)28.3%的平均水平。從產(chǎn)業(yè)用地與經(jīng)濟(jì)效益匹配來看，東部沿海地區(qū)（江蘇省和浙江?。┏鞘挟a(chǎn)業(yè)用地效益較高，安徽省、湖北省的城市用地效益普遍較低。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶除了上游部分城市外，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地面積占比大都超過20%，上海這樣的后工業(yè)化城市也達(dá)到了32%。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，國(guó)外城市建設(shè)用地中，居住用地、交通用地、綠地所占比例較高，而工業(yè)用地大多低于10.0%，且不斷萎縮，紐約、倫敦、東京等國(guó)際大都市的工業(yè)用地占比低于5%[4]。因此，我國(guó)工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地面積用地效率低于發(fā)展水平較高的國(guó)外城市。另外，寧波市、紹興市、貴陽(yáng)市、溫州市、金華市和臺(tái)州市近些年二產(chǎn)增加值占比減少，而工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地面積占比卻增加，用地較為粗放，節(jié)約集約程度較低。

另外，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶閑置工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地面積占比在上游地區(qū)最高，下游地區(qū)最少。其中，六盤水、景德鎮(zhèn)閑置工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地面積占比超過了10%，銅仁、玉溪、昆明、畢節(jié)、內(nèi)江、鷹潭、昭通、普洱閑置工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地面積占比超過了5%，閑置較多。閑置土地多是土地利用效率較低的原因之一。

4 對(duì)策建議

習(xí)近平總書記提出，新形勢(shì)下推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在這樣的背景下，對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，筆者有如下建議：

4.1 以底線及資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)為依據(jù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局

對(duì)生態(tài)紅線區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、其他生態(tài)敏感區(qū)，以及資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)結(jié)果限制性強(qiáng)的地區(qū)，實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，提出限制和禁止的產(chǎn)業(yè)類別。對(duì)違法違規(guī)及經(jīng)論證不適合的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目拆除取締或整改規(guī)范。

在嚴(yán)禁準(zhǔn)入?yún)^(qū)域，如自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)區(qū)域，要重保護(hù)輕開發(fā)，可適度發(fā)展旅游、探險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑。

在生態(tài)脆弱區(qū)或潛在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，如云貴等上游地區(qū)，過度開發(fā)帶來水土流失、水和生態(tài)環(huán)境污染和破壞等不可逆問題，不宜發(fā)展化工等高污染、高耗水等產(chǎn)業(yè)，可因地制宜，基于資源優(yōu)勢(shì)適度發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)（如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)）。

4.2 促進(jìn)重化工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，降低生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

石化產(chǎn)業(yè)向沿海大型產(chǎn)業(yè)基地集聚，推進(jìn)石化類產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。在沿海地區(qū)規(guī)劃布局大型石油化工產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。中、上游沿岸地區(qū)嚴(yán)控新建石油化工和煤化工項(xiàng)目，嚴(yán)防高污染企業(yè)向上游轉(zhuǎn)移。下游地區(qū)實(shí)行更加嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能、節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)。

長(zhǎng)江干流及主要支流岸線1km范圍內(nèi)，嚴(yán)禁新建重化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。對(duì)于現(xiàn)有的不在合規(guī)化工園區(qū)內(nèi)，安全、環(huán)保和衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)較低，未達(dá)到安全和環(huán)保要求的項(xiàng)目，應(yīng)就地改造達(dá)標(biāo)，或通過搬遷進(jìn)入合規(guī)化工園區(qū)，達(dá)到規(guī)劃、區(qū)劃、安全和環(huán)保要求。對(duì)于不符合規(guī)劃要求，安全、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)較大，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定，通過改造仍不能達(dá)到安全和環(huán)保要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取關(guān)閉退出或轉(zhuǎn)產(chǎn)措施。避免簡(jiǎn)單按距長(zhǎng)江的距離為依據(jù)對(duì)化工園區(qū)實(shí)行“一刀切”式的治理。

4.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，提高土地節(jié)約集約利用程度

全面推進(jìn)新建工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，提高工業(yè)土地利用效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)土地資源集約利用。

對(duì)于二產(chǎn)增加值占比減少，而工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地面積占比增加的地區(qū)，應(yīng)減少工業(yè)用地的供應(yīng)量,改變粗放利用的現(xiàn)狀。

采取有效措施促進(jìn)低效用地再開發(fā)，盤活存量閑置土地[5]。一是運(yùn)用國(guó)土資源 “一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)、高分辨率衛(wèi)星影像等先進(jìn)科技手段核查，摸清底數(shù)；二是堅(jiān)持“分類處理、集約利用”原則，采取“一地一策、一事一議”方法，深入分析每一宗土地，通過二次開發(fā)、零地招商、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)儲(chǔ)備等各種措施，分類將閑置低效土地開發(fā)利用起來；三是堅(jiān)持高質(zhì)量準(zhǔn)入原則，對(duì)投資強(qiáng)度、土地集約利用水平等要素進(jìn)行把關(guān)，提升土地利用效益。