□何燕
2017 年4 月1 日,中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立,其核心任務(wù)是構(gòu)建油品全產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展目標(biāo)是經(jīng)過(guò)三年左右有特色的改革探索,基本實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、法制環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動(dòng)作用突出,提升以油品為核心的大宗商品全球配置能力,初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)。本文用數(shù)據(jù)的角度展示了浙江自貿(mào)區(qū)掛牌兩周年來(lái)的一些建設(shè)成果。
浙江自貿(mào)區(qū)掛牌兩周年(2017年4 月-2019 年3 月),建設(shè)成效初步顯現(xiàn),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體較好。它是目前亞洲最大的鐵礦砂中轉(zhuǎn)基地、全國(guó)最大的商用石油中轉(zhuǎn)基地、華東地區(qū)最大的煤炭中轉(zhuǎn)基地、全國(guó)重要的化工品和糧油中轉(zhuǎn)基地和國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。兩年來(lái),自貿(mào)區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)13076 家,占全市84.3%,其中內(nèi)資企業(yè)12708家,注冊(cè)資本3727.0 億元,外資企業(yè)368 家,合同利用外資50.5 億美元,實(shí)際利用外資4.2 億美元,占全市52.9%;外貿(mào)進(jìn)出口總額1022.3億元,占全市53.8%;稅收總額118.5億元,占全市34.1%;港口貨物吞吐量33660 萬(wàn)噸,占全市34.7%。
“一中心三基地一示范區(qū)”指打造國(guó)際油品交易中心、國(guó)際海事服務(wù)基地、國(guó)際油品儲(chǔ)運(yùn)基地、國(guó)際石化基地、大宗商品跨境貿(mào)易人民幣國(guó)際化示范區(qū),它是《中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》的重要任務(wù),也是浙江自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和特點(diǎn)。兩年來(lái),浙江自貿(mào)區(qū)聚焦油氣全產(chǎn)業(yè)鏈,“一中心三基地一示范區(qū)”建設(shè)成效顯著。
一是浙江自貿(mào)區(qū)以原油和成品油進(jìn)出口貿(mào)易資質(zhì)突破為契機(jī),加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名油品供應(yīng)商、貿(mào)易商、交易商,做大做強(qiáng)油品貿(mào)易,以貿(mào)易帶動(dòng)交易,全力打造國(guó)際油品交易中心。兩屆世界油商大會(huì)的成功舉辦,讓舟山在世界油品市場(chǎng)打響了知名度,吸引了大量油品企業(yè)在自貿(mào)區(qū)注冊(cè),促進(jìn)了油品貿(mào)易的快速發(fā)展。掛牌兩周年,新增油品企業(yè)3465 家,注冊(cè)資本1618.7億元,成為全國(guó)油品企業(yè)密度最高的地區(qū)之一。自貿(mào)區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)油品貿(mào)易額①油品貿(mào)易額數(shù)據(jù)來(lái)源于自貿(mào)區(qū)內(nèi)涉及油品內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)的企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入。3300 多億元,油品外貿(mào)進(jìn)出口總額681.3 億元,其中2018年油品外貿(mào)進(jìn)出口總額432.9 億元,同比增長(zhǎng)94.6%,占自貿(mào)區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口的67.4%,拉動(dòng)全市外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)26.9%。
圖一 2018 年浙江自貿(mào)區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口構(gòu)成
二是浙江自貿(mào)區(qū)以浙油中心②浙江石油化工交易中心更名浙江國(guó)際油氣交易中心,簡(jiǎn)稱浙油中心。為核心平臺(tái)建設(shè)國(guó)際油品交易中心,提高中國(guó)在全球大宗商品貿(mào)易中的影響力,形成亞太地區(qū)油品交易的“舟山價(jià)格”“舟山指數(shù)”。浙油中心是經(jīng)省政府批準(zhǔn)的全省唯一一家專業(yè)從事石油化工產(chǎn)品交易服務(wù)的交易平臺(tái),2016 年至2018 年三年時(shí)間里平臺(tái)油品交易額翻倍增長(zhǎng),自貿(mào)區(qū)掛牌兩周年,油品電子交易額累計(jì)超過(guò)2200億元。
三是浙江自貿(mào)區(qū)加強(qiáng)與上海期貨交易所合作,探索“期現(xiàn)結(jié)合”發(fā)展模式,已有3 個(gè)保稅380 燃料油期貨指定交割倉(cāng)庫(kù)成為上期所原油期貨交割倉(cāng),累計(jì)實(shí)現(xiàn)油品期貨交割量21.4 萬(wàn)噸。
一是船用燃料油加注增長(zhǎng)較快。舟山國(guó)際海事服務(wù)基地以船用燃料油供應(yīng)為核心,同時(shí)拓展外輪配套服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)、特色航運(yùn)交易、船舶及大型配套設(shè)備融資租賃和海事衍生服務(wù)。兩年來(lái),浙江自貿(mào)區(qū)加快推進(jìn)東北亞船用燃料油加注中心建設(shè),創(chuàng)新開(kāi)展一船多供、先供后報(bào)、一庫(kù)多供、一船多地供應(yīng)、跨關(guān)區(qū)跨港區(qū)直供、外錨地供油和“燃+潤(rùn)”組合供應(yīng)等監(jiān)管便利化舉措,促進(jìn)了船用燃料油加注量快速增長(zhǎng),穩(wěn)居全國(guó)加油港首位,躋身全球十大加油港。掛牌兩周年,累計(jì)實(shí)現(xiàn)船用燃料油直供量593.7 萬(wàn)噸,其中港內(nèi)錨地供油量206.0 萬(wàn)噸,港外錨地供油量109.2 萬(wàn)噸,跨關(guān)區(qū)供油量278.5 萬(wàn)噸。船用燃料油調(diào)撥量983.0 萬(wàn)噸;船用燃料油結(jié)算量1092.3萬(wàn)噸。
二是保稅油混兌降本增效。2018 年8 月27 日浙江自貿(mào)區(qū)順利完成首票加工貿(mào)易項(xiàng)下不同稅號(hào)油品混兌業(yè)務(wù),為全國(guó)首創(chuàng),混兌價(jià)格每噸降低成本約1.5 美元。目前,舟山市成為全國(guó)船用燃料油價(jià)格最為低廉的區(qū)域,隨著保稅船用燃料油混兌業(yè)務(wù)的開(kāi)展、調(diào)和規(guī)模的擴(kuò)大,將加速東北亞保稅油加注中心的形成,對(duì)全球的船舶燃油供應(yīng)體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
三是海事服務(wù)提檔升級(jí)。浙江自貿(mào)區(qū)以船用燃料油加注為契機(jī),借鑒新加坡等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),積極“補(bǔ)短板”,培育外輪供應(yīng)市場(chǎng),加快發(fā)展船舶維修、船舶交易等業(yè)務(wù),開(kāi)拓了海事服務(wù)業(yè)務(wù),提升了海事服務(wù)能力,加快了國(guó)際海事服務(wù)基地建設(shè)進(jìn)程。2018 年全市船舶交易額350.7 億元;外輪供應(yīng)貨值15.1 億美元;修理船舶15745 萬(wàn)載重噸,船舶修理總產(chǎn)值70.1 億元,其中外輪修理總產(chǎn)值39.2 億元,占修理總產(chǎn)值的55.9%。
浙江自貿(mào)區(qū)全域在舟山,港口、區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)獨(dú)特,離島成為了布局國(guó)際油品儲(chǔ)運(yùn)基地的重點(diǎn)區(qū)域。兩年來(lái),浙江自貿(mào)區(qū)不斷完善油品儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施,加快碼頭、管網(wǎng)、油罐、錨地、物流基地等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以原油、成品油為重點(diǎn),加快布局形成大型油品儲(chǔ)運(yùn)基地。截至3 月底,自貿(mào)區(qū)已建成的油儲(chǔ)基地有岙山、岑港、六橫等,油罐總庫(kù)容達(dá)到2879.1 萬(wàn)方,預(yù)計(jì)2019 年年底浙石化魚(yú)山成品油罐區(qū)可建成,屆時(shí)油罐總庫(kù)容可達(dá)3100 萬(wàn)方。
自貿(mào)區(qū)在推進(jìn)油品儲(chǔ)罐及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),不斷完善油品儲(chǔ)備體系,盤活閑置的油品儲(chǔ)備庫(kù)資源,為國(guó)際組織、跨國(guó)石油公司提供油品儲(chǔ)存服務(wù),將舟山打造成全國(guó)最大的“油倉(cāng)”。
圖二 掛牌兩周年船用燃料油直供量(單位:萬(wàn)噸)
舟山綠色石化項(xiàng)目位于浙江自貿(mào)區(qū)其中一個(gè)區(qū)塊——岱山縣魚(yú)山島,它不僅是目前世界上投資最大的單體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,也是國(guó)內(nèi)迄今為止民營(yíng)企業(yè)投資規(guī)模最大的項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要建設(shè)原油碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、煉油/化工生產(chǎn)、加工等設(shè)施,重點(diǎn)生產(chǎn)芳烴、乙烯、化工新材料和高附加值化學(xué)品。目前,一期2000 萬(wàn)噸/年煉化一體化項(xiàng)目已完成工程建設(shè)、設(shè)備安裝調(diào)試等前期工作。國(guó)家發(fā)改委已批復(fù)同意一期項(xiàng)目2000 萬(wàn)噸/年進(jìn)口原油使用權(quán),國(guó)家商務(wù)部共批復(fù)同意浙江石油化工有限公司獲得900 萬(wàn)噸原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口配額,首批裝置已開(kāi)始試投產(chǎn)。
二期2000 萬(wàn)噸/年煉化一體化項(xiàng)目于2019 年年初開(kāi)工建設(shè),同時(shí)布局謀劃三期建設(shè),抓緊研究建設(shè)方案、產(chǎn)業(yè)布局、圍墾等細(xì)化方案,積極引進(jìn)符合基地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及配套煉化一體化項(xiàng)目中下游產(chǎn)業(yè)鏈的高端石化項(xiàng)目,推動(dòng)我國(guó)石化領(lǐng)域產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,初步建成投資開(kāi)發(fā)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈完整的國(guó)際石化基地。
一是金融服務(wù)功能不斷拓展。浙江自貿(mào)區(qū)深入開(kāi)展融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究,及時(shí)破解困難和瓶頸,進(jìn)一步做大融資租賃市場(chǎng),積極引導(dǎo)融資租賃公司開(kāi)展航空制造、油罐、船舶及大型配套設(shè)備等融資租賃業(yè)務(wù)。設(shè)立服務(wù)石油行業(yè)的專營(yíng)保險(xiǎn)公司或者分支機(jī)構(gòu)和為保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)發(fā)展提供配套服務(wù)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、保險(xiǎn)代理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、損失理算、業(yè)務(wù)咨詢等專業(yè)性保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí),省級(jí)部門出臺(tái)金融支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)系列政策,在全國(guó)率先開(kāi)展資本項(xiàng)目收入結(jié)匯支付便利化試點(diǎn),推動(dòng)首單大宗商品倉(cāng)單質(zhì)押融資業(yè)務(wù)落地。
二是跨境人民幣結(jié)算快速增長(zhǎng)。圍繞油品、LNG 等大宗商品貿(mào)易人民幣計(jì)價(jià)與結(jié)算,擴(kuò)大人民幣結(jié)算量和使用范圍,探索構(gòu)建人民幣使用與回流機(jī)制,大力推進(jìn)油氣等大宗商品國(guó)際貿(mào)易使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。掛牌兩周年,累計(jì)實(shí)現(xiàn)跨境人民幣結(jié)算金額984.4 億元,其中2018 年比2017 年增加689.9 億元,同比增長(zhǎng)18 倍,拉動(dòng)全省跨境人民幣結(jié)算金額增長(zhǎng)14.4 個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),舟山小可能源有限公司設(shè)立了第一個(gè)人民幣資金池,完成了首筆跨境資金調(diào)撥,標(biāo)志著浙江自貿(mào)區(qū)首個(gè)跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)順利落地,掛牌兩周年,累計(jì)實(shí)現(xiàn)人民幣資金池業(yè)務(wù)結(jié)算金額6.8 億元。
三是金融服務(wù)主體不斷擴(kuò)大。兩年來(lái),自貿(mào)區(qū)金融系統(tǒng)積極創(chuàng)新探索了一些可復(fù)制推廣的政策,加快推進(jìn)金融服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放,大力引進(jìn)銀行類和非銀行類金融機(jī)構(gòu)(主要指融資租賃公司),掛牌以來(lái)截至3 月底,自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)332 家,其中銀行類金融機(jī)構(gòu)68家,融資租賃公司264 家,其中外資融資租賃237 家,內(nèi)資融資租賃27 家。
一是以“最多跑一次”為契機(jī)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。浙江自貿(mào)區(qū)全面實(shí)施“證照分離”改革,商事登記“最多跑一次”100%覆蓋,企業(yè)開(kāi)辦3 個(gè)工作日辦結(jié),外資備案全面實(shí)行網(wǎng)上通辦,審批環(huán)節(jié)紙質(zhì)減少90%以上,辦理時(shí)限從以往的20 多個(gè)工作日縮減至即時(shí)即辦。
二是以健全監(jiān)管體系為抓手優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。浙江自貿(mào)區(qū)全面落實(shí)負(fù)面清單,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管體系建設(shè),打造國(guó)際化、便利化、法治化營(yíng)商環(huán)境。提出探索構(gòu)建市場(chǎng)主體自律、業(yè)界自治、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管“四位一體”的事中事后監(jiān)管體系,明確自貿(mào)區(qū)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)及市級(jí)相關(guān)部門在事中事后監(jiān)管體系建設(shè)中的責(zé)任分工,對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,探索建立融資租賃企業(yè)設(shè)立與變更備案管理等制度。
三是以制度創(chuàng)新為推力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。浙江自貿(mào)區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革,實(shí)施“一窗受理、集成服務(wù)”和“一顆印章管審批”。開(kāi)辦企業(yè)、辦理許可、登記財(cái)產(chǎn)、跨境貿(mào)易、解決商業(yè)糾紛等指標(biāo)相對(duì)表現(xiàn)良好。如船用燃料油供應(yīng)方面,制度創(chuàng)新覆蓋允許混兌、監(jiān)管便利、規(guī)范管理等方面,降低了原料成本、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、船舶等待時(shí)間成本;海關(guān)口岸方面,創(chuàng)新推出“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”、“一次備案、多次使用”等,啟用國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”,在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)國(guó)際航行船舶“一單四報(bào)”,成為第一個(gè)無(wú)紙化通關(guān)口岸。較為便利的營(yíng)商環(huán)境降低了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和制度性成本,提高了服務(wù)質(zhì)量,成為浙江自貿(mào)區(qū)吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)的引擎。
浙江自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)大型港口主要有衢山鼠浪湖和嵊泗馬跡山,其中鼠浪湖是我國(guó)最大的鐵礦石中轉(zhuǎn)碼頭。自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新采用鐵礦石“直卸直裝”作業(yè)監(jiān)管模式,提升了鐵礦石接卸能力、出運(yùn)能力,加速了國(guó)際礦石中轉(zhuǎn)基地建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn),自貿(mào)區(qū)港口貨物吞吐量屢創(chuàng)新高。掛牌兩周年,自貿(mào)區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)港口貨物吞吐量33660 萬(wàn)噸,其中鐵礦石21365 萬(wàn)噸;集裝箱吞吐量4.2 萬(wàn)TEU。2018 年綜保區(qū)衢山分區(qū)實(shí)現(xiàn)鐵礦砂吞吐量4927 萬(wàn)噸,其中保稅鐵礦砂接卸1372 萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)123%;完成混配加工1296 萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)60.6%。
浙江自貿(mào)區(qū)充分利用舟山航道、區(qū)位優(yōu)勢(shì),啟動(dòng)開(kāi)展LNG 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和碼頭布局規(guī)劃研究,打造立足浙江、輻射長(zhǎng)三角的重要?dú)庠春捅U蠂?guó)家天然氣供應(yīng)安全的大型區(qū)域性氣源中心、海上LNG 登陸中心。目前新奧LNG 項(xiàng)目一期已完工,總投資超過(guò)70 億元,歷時(shí)31 個(gè)月,建成包括2 座16 萬(wàn)方LNG 全包容儲(chǔ)罐、3 座碼頭及相關(guān)輔助設(shè)施,年處理能力達(dá)300 萬(wàn)噸;二期200萬(wàn)噸項(xiàng)目正在加快建設(shè)中,遠(yuǎn)期共達(dá)到1000 萬(wàn)噸年處理能力。全市陸面在建天然氣管道2 條,其中馬目-魚(yú)山天然氣管道總長(zhǎng)18.1 公里,新奧接收及加注站管道82公里。
波音公司首個(gè)海外工廠落戶舟山,波音完工和交付中心是中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的重要成果,是舟山航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要發(fā)展項(xiàng)目。自2017 年5 月11 日開(kāi)工以來(lái),波音完工和交付中心項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)、工程建設(shè)全面推進(jìn),順利落實(shí)各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)條件和綜合配套,目前已交付波音飛機(jī)2 架,2018 年12 月15 日交付首架波音飛機(jī)并舉行交付儀式,2019 年3 月8日交付第二架飛機(jī)。2018 年11 月,成功舉辦波音供應(yīng)商大會(huì)、浙江(舟山)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)等活動(dòng),吸引了國(guó)內(nèi)外眾多航空供應(yīng)商代表參會(huì),并簽訂了一批航空高端制造和配套服務(wù)項(xiàng)目。
浙江自貿(mào)區(qū)掛牌以來(lái),按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的《總體方案》,全面復(fù)制推廣前兩批自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),圍繞以油品為核心的大宗商品領(lǐng)域聚焦改革創(chuàng)新突破,先行先試,“為國(guó)家試制度”效果突出。
掛牌兩周年,根據(jù)浙江自貿(mào)區(qū)《總體方案》分解形成的89 項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)已經(jīng)100%啟動(dòng)實(shí)施,有效實(shí)施率(“完成”+“部分完成”)達(dá)到93.3%,其中“完成”的任務(wù)有61 項(xiàng),占比68.5%;“部分完成”的任務(wù)有22 項(xiàng),占比24.7%。與一周年“有效實(shí)施率”相比,提升11.3 個(gè)百分點(diǎn);其中“完成率”提高39.3 個(gè)百分點(diǎn)。
掛牌兩周年,浙江自貿(mào)區(qū)累計(jì)探索形成84 項(xiàng)制度創(chuàng)新成果,其中有34 項(xiàng)是具有重大突破價(jià)值、具有重要戰(zhàn)略意義的“全國(guó)首創(chuàng)”制度,占比40%,“首創(chuàng)率”在第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中處于領(lǐng)先地位。截至目前制度舉措已經(jīng)有10 項(xiàng)被國(guó)務(wù)院發(fā)文向全國(guó)復(fù)制推廣,占第四批復(fù)制推廣舉措的20.8%,在第三批自貿(mào)區(qū)中位居首位。
浙江自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新呈現(xiàn)鮮明的“油”特色。探索形成的84 項(xiàng)制度創(chuàng)新成果中有28 項(xiàng)制度創(chuàng)新成果集中在“保稅船用燃料油”領(lǐng)域,占比33.3%,涵蓋船用燃料油的供應(yīng)、調(diào)和、倉(cāng)儲(chǔ)、交易等環(huán)節(jié),有效推動(dòng)船用燃料油產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
兩年來(lái),浙江自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新聚焦油氣“運(yùn)輸-周轉(zhuǎn)-倉(cāng)儲(chǔ)-加工-交易-貿(mào)易”全產(chǎn)業(yè)鏈,創(chuàng)新開(kāi)展不同稅號(hào)船用燃料油混兌、兩倉(cāng)庫(kù)容“總量核準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)管理”、船用燃料油“一船多地多供”、原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資格企業(yè)試點(diǎn)等投資貿(mào)易便利化舉措,積極突破現(xiàn)有體制機(jī)制、監(jiān)管模式、規(guī)章流程,浙江自貿(mào)區(qū)已在油氣領(lǐng)域創(chuàng)下三個(gè)中國(guó)“第一”④三個(gè)第一指全國(guó)油品企業(yè)聚集度第一的地區(qū)、全國(guó)第一大加油港、全國(guó)第一家民營(yíng)主導(dǎo)控股的4000萬(wàn)噸級(jí)煉化一體化項(xiàng)目。。
統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐2019年9期