■周密

翻開(kāi)共和國(guó)70年的厚重歷史，中華民族從戰(zhàn)火的廢墟中重建家園，打破封鎖開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，再到積極參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制訂的路徑清晰可見(jiàn)。作為中國(guó)最早參與國(guó)際化的市場(chǎng)主體，中國(guó)工程承包企業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)成為世界，特別是發(fā)展中國(guó)家了解中國(guó)的“窗口”。隨著政府管理權(quán)的逐漸下放和行業(yè)組織作用的有效發(fā)揮，中國(guó)工程承包企業(yè)經(jīng)歷了從肩負(fù)國(guó)家使命到優(yōu)化市場(chǎng)化發(fā)展路徑的歷程，逐漸成長(zhǎng)為具有全球影響力的跨國(guó)公司。

肩負(fù)援外使命：改革開(kāi)放之前的中國(guó)工程

20世紀(jì)50年代，新中國(guó)成立不久，中國(guó)在自身財(cái)力十分緊張、物資相當(dāng)匱乏的情況下，開(kāi)始對(duì)外提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，并逐步擴(kuò)大援助范圍。最初的對(duì)外援助始于提供一般物資，但最具影響力和更為重要的仍是成套項(xiàng)目。中國(guó)通過(guò)提供援助資金幫助受援國(guó)建設(shè)生產(chǎn)和民用領(lǐng)域的工程項(xiàng)目。中方負(fù)責(zé)項(xiàng)目考察、勘察、設(shè)計(jì)和施工的全部或部分過(guò)程，中國(guó)工程企業(yè)承擔(dān)了重要的責(zé)任。從1954年開(kāi)始，中國(guó)通過(guò)成套項(xiàng)目援助方式，為越南、朝鮮兩國(guó)修復(fù)被戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的鐵路、公路、港口、橋梁和市政交通等設(shè)施，并援建了一批基礎(chǔ)工業(yè)。此后，成套項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，在對(duì)外援助支出中一直占有較大比例，一度占到對(duì)外援助財(cái)政支出的40%左右。由于受援國(guó)經(jīng)濟(jì)能力弱、基礎(chǔ)設(shè)施條件差，這些工程項(xiàng)目類援助項(xiàng)目大多采用“交鑰匙”的方式。中方負(fù)責(zé)所有基礎(chǔ)原材料和設(shè)備采購(gòu)以及工程建設(shè)任務(wù)，完成建設(shè)后將運(yùn)行控制權(quán)移交至受援國(guó)。

1955年，29個(gè)亞非國(guó)家和地區(qū)的政府代表團(tuán)在印度尼西亞萬(wàn)隆召開(kāi)亞非國(guó)家首腦會(huì)議后，中國(guó)對(duì)外援助的范圍逐步擴(kuò)大到亞洲、非洲一些國(guó)家。其中，坦贊鐵路更是成為南南合作的典范。援外人員在艱苦的條件下，以69人的犧牲為代價(jià)，用不到6年的時(shí)間建成了這條橫跨南部、中部和東部非洲國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易通道。然而，這一階段的對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)尚未形成公司化運(yùn)營(yíng)模式，坦贊鐵路主要由中國(guó)鐵建、中土集團(tuán)的前身——原鐵道部援外辦公室派出的工程技術(shù)和管理人員完成。這一時(shí)期的工程建設(shè)，由于中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系仍處于戰(zhàn)后重建階段，產(chǎn)業(yè)體系還不完整，不少受援國(guó)項(xiàng)目所需的生產(chǎn)資料與設(shè)備無(wú)法從國(guó)內(nèi)供給。為了保證工程項(xiàng)目的如期交付，中國(guó)政府不惜動(dòng)用緊缺的外匯儲(chǔ)備，從發(fā)達(dá)國(guó)家購(gòu)買相關(guān)設(shè)備。例如，坦贊鐵路的枕木加工以及援建蒙古紡織廠設(shè)備的采購(gòu)，中國(guó)都采取了此類方式。

改革開(kāi)放之前的中國(guó)工程行業(yè)，通過(guò)開(kāi)展大批對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助項(xiàng)目，逐漸建立起自身的聲譽(yù)，不少工程項(xiàng)目的技術(shù)水平和設(shè)備先進(jìn)程度甚至超過(guò)了當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的同類項(xiàng)目。重承諾、重質(zhì)量的做法贏得了東道國(guó)各界的尊重，也成為中國(guó)工程后續(xù)發(fā)展的重要基石。這一時(shí)期的工程行業(yè)并沒(méi)有充分的市場(chǎng)化發(fā)展意識(shí)，以軍人轉(zhuǎn)業(yè)為工程部隊(duì)成為建筑業(yè)工程師的重要來(lái)源。面對(duì)大規(guī)模自然災(zāi)害、蘇聯(lián)撤走工業(yè)項(xiàng)目支持等多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)基本完成了原定的基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)體系建設(shè)任務(wù)，為對(duì)外援助項(xiàng)目積累了經(jīng)驗(yàn)、鍛煉了隊(duì)伍。但在當(dāng)時(shí)，中國(guó)工程基本上還沒(méi)有形成現(xiàn)代化公司運(yùn)營(yíng)模式，主要業(yè)務(wù)市場(chǎng)仍在國(guó)內(nèi)。中國(guó)在海外建設(shè)的工程項(xiàng)目數(shù)量并不多，項(xiàng)目實(shí)施也不以盈利為要求。

轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化發(fā)展：入世之前的中國(guó)工程

1978年的十一屆三中全會(huì)決定將黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放。這項(xiàng)重要的決定開(kāi)啟了中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)相互影響的大幕。作為開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)較早的中國(guó)工程，受到的影響更為直接。建筑業(yè)被列入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)全面推行，發(fā)揮自身積極性和主動(dòng)性就有可能為企業(yè)帶來(lái)更多的業(yè)務(wù)收入，大大激發(fā)了企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的活力。改革開(kāi)放恰逢20世紀(jì)70年代末的全球石油危機(jī)爆發(fā)，中東石油出口國(guó)強(qiáng)勢(shì)大幅提高了出口油價(jià)，集聚了巨額的石油美元。在財(cái)富效應(yīng)的支撐下，一些中東國(guó)家開(kāi)展了大規(guī)模的建設(shè)，為包括中國(guó)工程在內(nèi)的世界各國(guó)相關(guān)企業(yè)創(chuàng)造了難得的發(fā)展機(jī)會(huì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)下，中國(guó)工程企業(yè)加大了國(guó)際市場(chǎng)拓展和行業(yè)領(lǐng)域拓展的投入，取得了積極的進(jìn)展。

20世紀(jì)70年代末至80年代初，中央政府各部門和地方開(kāi)展對(duì)外承包業(yè)務(wù)的管理部門和項(xiàng)目執(zhí)行者仍是同一機(jī)構(gòu)。作為本部門和本地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的窗口，各外經(jīng)公司同時(shí)扮演著管理者的角色。1985年后，各部門和各地方的援外辦公室與外經(jīng)公司陸續(xù)分離，政府通過(guò)外經(jīng)處進(jìn)行業(yè)務(wù)管理，而外經(jīng)公司開(kāi)始真正實(shí)行企業(yè)制度。1978年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)組建了第一家對(duì)外承包工程公司——中國(guó)建筑工程總公司。此后，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)先后組建的中國(guó)公路橋梁工程公司和中國(guó)土木工程公司，與1959年成立的專門從事對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的中國(guó)成套設(shè)備出口公司一起，截至1979年全國(guó)僅有4家企業(yè)擁有對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，企業(yè)的承攬工程和組織能力相對(duì)較弱。1979年，這4家公司在伊拉克、阿拉伯也門、埃及、索馬里、馬耳他等國(guó)家和地區(qū)共簽訂了36項(xiàng)對(duì)外承包工程合同，總金額為5117萬(wàn)美元，工程項(xiàng)目主要以普通住宅和道路修建為主、規(guī)模較小。

蒙內(nèi)鐵路

然而，中東地區(qū)的業(yè)務(wù)并不穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移引起能源需求的地理變化，加之國(guó)際油價(jià)高企引發(fā)了更多勘探和開(kāi)采，中東產(chǎn)油國(guó)的石油收入下降。1983年起，中東和北非地區(qū)的工程項(xiàng)目發(fā)包額大幅下降，國(guó)際承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，中國(guó)工程行業(yè)開(kāi)始市場(chǎng)多元化發(fā)展。20世紀(jì)80年代，擁有對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的中國(guó)工程企業(yè)增至近百家，企業(yè)的業(yè)務(wù)市場(chǎng)擴(kuò)展到130個(gè)國(guó)家和地區(qū)。中國(guó)工程企業(yè)除了繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)的普通住宅、路橋領(lǐng)域外，開(kāi)始進(jìn)軍技術(shù)含量相對(duì)較高的行業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)始作為分包商參與發(fā)電站建設(shè)項(xiàng)目。

海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和東南亞金融危機(jī)在造成相關(guān)地區(qū)動(dòng)蕩增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大幅放緩的情況下，也對(duì)中國(guó)工程的海外市場(chǎng)帶來(lái)嚴(yán)重沖擊。上述地區(qū)也正是中國(guó)工程重要的傳統(tǒng)市場(chǎng)，當(dāng)時(shí)領(lǐng)先中國(guó)的韓國(guó)對(duì)外承包企業(yè)在面對(duì)外部挑戰(zhàn)的情況下選擇了回收策略，減少了海外市場(chǎng)的拓展。相比而言，中國(guó)工程企業(yè)在政府的引導(dǎo)下，并未放棄拓展，通過(guò)市場(chǎng)格局的及時(shí)調(diào)整，逐漸形成了“亞洲為主、發(fā)展非洲、恢復(fù)中東、開(kāi)拓歐美和南太”的多元市場(chǎng)模式。而由于20世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，當(dāng)時(shí)的對(duì)外承包工程外派人員海外收入頗豐，也吸引了大量從業(yè)人員投身海外項(xiàng)目。

行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政策保障和機(jī)制設(shè)計(jì)。20世紀(jì)90年代是中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，對(duì)外承包工程的法制化和規(guī)范化也逐步確立。原外經(jīng)貿(mào)部起草了《中華人民共和國(guó)對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作管理?xiàng)l例（草案）》，并制定下發(fā)了《關(guān)于地方外經(jīng)貿(mào)廳（委、局）歸口管理本地區(qū)對(duì)外承包勞務(wù)業(yè)務(wù)的主要職責(zé)》等管理辦法，大力整頓經(jīng)營(yíng)秩序，貫徹“以質(zhì)取勝”原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改變了中國(guó)工程行業(yè)的發(fā)展模式，企業(yè)在推動(dòng)行業(yè)發(fā)展過(guò)程中扮演了更加重要的作用。作為市場(chǎng)主體，外經(jīng)企業(yè)在決策中更加注重市場(chǎng)性，以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、講求經(jīng)濟(jì)效益為核心，企業(yè)的能動(dòng)性大大增強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始起步。對(duì)企業(yè)的對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行審批一直都是政府管理的主要內(nèi)容。在政策上，外經(jīng)企業(yè)的“政企分開(kāi)”步伐加快，國(guó)家相關(guān)部門或地方政府對(duì)公司的管理主要側(cè)重于宏觀管理，發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督作用，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門或地方政府的負(fù)責(zé)人不再兼任外經(jīng)公司的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，政府機(jī)構(gòu)也不再辦理屬于公司的具體業(yè)務(wù)。

新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)航站樓

20世紀(jì)80-90年代是中國(guó)地方國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司成立的重要階段。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從開(kāi)放中獲益，但面對(duì)外部復(fù)雜的環(huán)境各個(gè)地方缺乏經(jīng)驗(yàn)。多數(shù)地方國(guó)際公司以承擔(dān)中國(guó)政府援外項(xiàng)目為橋梁走向國(guó)際市場(chǎng)，在國(guó)內(nèi)承包企業(yè)中排名較為靠前。中國(guó)與亞非拉許多發(fā)展中國(guó)家自老一輩政治家開(kāi)始就建立了傳統(tǒng)的友誼，承擔(dān)援外項(xiàng)目是地方國(guó)際公司開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的重要方法和途徑。雖然地方公司成立時(shí)恰逢中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史時(shí)期，成立之初多為各省政府的重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)，但較短的成立時(shí)間成為地方國(guó)際公司的優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)的人員和資產(chǎn)包袱，趕上了經(jīng)濟(jì)上升的大周期。地方國(guó)際公司作為地方經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的窗口，多數(shù)經(jīng)歷了跌宕起伏的發(fā)展過(guò)程，部分公司通過(guò)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，逐漸實(shí)現(xiàn)了從窗口公司向經(jīng)營(yíng)實(shí)體型公司的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了自身的可持續(xù)發(fā)展。地方國(guó)際公司努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、推動(dòng)多元化的發(fā)展，為中國(guó)工程的市場(chǎng)多元化提供了重要支持，也成為中國(guó)工程發(fā)展全球影響力持續(xù)增強(qiáng)的重要力量。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地方國(guó)際公司業(yè)務(wù)發(fā)展對(duì)企業(yè)自身的管理模式提出了更多調(diào)整和變化的要求。自20世紀(jì)90年代，地方國(guó)際公司開(kāi)始進(jìn)行股份制改造，有些企業(yè)還轉(zhuǎn)制成了上市公司。經(jīng)過(guò)幾輪股權(quán)多元化改造，部分地方國(guó)際公司逐漸實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化，但大多數(shù)仍保持國(guó)有控股地位，少數(shù)地方國(guó)際公司仍未改制。

國(guó)際化轉(zhuǎn)型升級(jí)：入世之后的中國(guó)工程

加入WTO是中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有劃時(shí)代意義的重要里程碑。中國(guó)市場(chǎng)融入全球市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局更為優(yōu)化。與此同時(shí)，WTO作為多邊經(jīng)貿(mào)的主要平臺(tái)，也吸引了越來(lái)越多經(jīng)濟(jì)體的加入，使得國(guó)際多邊合作的空間更為廣闊。

中國(guó)履行入世承諾，進(jìn)行了大量適應(yīng)性的調(diào)整。對(duì)涉及國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行全面調(diào)整，遵循最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇和透明度等原則，大量外國(guó)公司來(lái)華投資發(fā)展、從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得自身的動(dòng)力，中國(guó)企業(yè)也得以與東道國(guó)本地的企業(yè)和外資企業(yè)在全球市場(chǎng)廣泛開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)與合作。對(duì)外承包工程行業(yè)在中國(guó)入世后，盡管在建筑服務(wù)領(lǐng)域獲得的開(kāi)放空間相對(duì)有限，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)體系的不斷完善，為中國(guó)工程的海外發(fā)展提供了重要的支撐。在2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)前，市場(chǎng)需求的擴(kuò)張動(dòng)力強(qiáng)勁，成為工程行業(yè)的主要發(fā)展支撐。在財(cái)力保障下，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)需要滿足的技術(shù)和設(shè)備要求，成為完成項(xiàng)目的重要前提。而在同等的設(shè)計(jì)方案下，項(xiàng)目完成進(jìn)度、質(zhì)量和成本的比拼更為重要，中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，整合國(guó)內(nèi)工程機(jī)械、原材料和相關(guān)技術(shù)力量，高質(zhì)高效完成項(xiàng)目，贏得了業(yè)主的信任。但也應(yīng)該看到，外部的環(huán)境和條件并不能夠完全支撐行業(yè)的擴(kuò)張與發(fā)展，原材料需求的增長(zhǎng)引發(fā)了通貨膨脹和鋼鐵、水泥等建筑材料的供不應(yīng)求、增加了項(xiàng)目成本，而具備充分能力的項(xiàng)目經(jīng)理、工程師、建筑工人的不足，也使得項(xiàng)目整體的推進(jìn)效率受到影響。

2002年以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展推動(dòng)了全球建筑市場(chǎng)持續(xù)復(fù)蘇，國(guó)際工程承包市場(chǎng)逐步從上世紀(jì)末的蕭條中走出來(lái)，中國(guó)工程企業(yè)獲得了良好的發(fā)展。從2002年到2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)之前，中國(guó)對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額的發(fā)展速度一直保持在20%-40%之間，新簽合同額也以15%以上的速度高速增長(zhǎng)。2006年的新簽合同額為660億美元，同比增速達(dá)到122.9%。中國(guó)工程的海外行業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸調(diào)整，交通運(yùn)輸業(yè)新簽合同額首次超過(guò)房屋建筑業(yè)，排名第一，各國(guó)對(duì)相互聯(lián)通謀求發(fā)展的需求更加迫切。隨著企業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)，工程項(xiàng)目逐漸大型化，2006年新簽合同金額超過(guò)10億美元的項(xiàng)目有6個(gè)。2007年中國(guó)機(jī)械進(jìn)出口公司和中國(guó)鐵道建設(shè)集團(tuán)聯(lián)合體中標(biāo)的12.7億美元土耳其高速鐵路項(xiàng)目，創(chuàng)造了單項(xiàng)工程規(guī)模的歷史記錄。從市場(chǎng)格局來(lái)看，中國(guó)工程企業(yè)從以非洲、中東為主，逐步走向全世界180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。此外，行業(yè)集中度持續(xù)增強(qiáng)，2007年全行業(yè)對(duì)外承包工程排在前30位的企業(yè)占到總營(yíng)業(yè)額的59.1%和新簽合同額的68.8%。

入世以后，中國(guó)工程承包行業(yè)的海外拓展步伐加快，成為中國(guó)貿(mào)易出口的重要方式之一。為滿足全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，大量的中國(guó)機(jī)械設(shè)備和原材料企業(yè)通過(guò)對(duì)外承包工程項(xiàng)目的方式走向國(guó)際市場(chǎng)，建筑服務(wù)項(xiàng)下的服務(wù)貿(mào)易也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，工業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)獲得了眾多國(guó)家的關(guān)注，對(duì)中國(guó)工程幫助其增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展能力也產(chǎn)生了更高的要求。根據(jù)IMF確定的分類規(guī)則，中國(guó)的建筑服務(wù)貿(mào)易從2002年開(kāi)始由負(fù)轉(zhuǎn)正，首次實(shí)現(xiàn)了2.8億美元的順差。此后，建筑服務(wù)的順差持續(xù)擴(kuò)大，成為我國(guó)建筑服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)之一。

毛里求斯SSR國(guó)際機(jī)場(chǎng)

制度與規(guī)則是中國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)蓬勃發(fā)展的保障。在即將加入WTO的2000年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了原外經(jīng)貿(mào)部等部門起草的《關(guān)于大力發(fā)展對(duì)外承包工程的意見(jiàn)》以及《關(guān)于支持中國(guó)企業(yè)帶資承包國(guó)外工程的若干意見(jiàn)》，為有關(guān)部委、中國(guó)進(jìn)出口銀行、出口信用保險(xiǎn)公司等開(kāi)展協(xié)同服務(wù)和推動(dòng)中國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了依據(jù)。為維護(hù)對(duì)外承包工程行業(yè)的經(jīng)營(yíng)秩序、保障業(yè)務(wù)健康發(fā)展、增強(qiáng)企業(yè)的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)能力并降低銀行風(fēng)險(xiǎn)，原外經(jīng)貿(mào)部與中國(guó)人民銀行共同制定了《對(duì)外承包工程項(xiàng)目投標(biāo)（議標(biāo)）許可暫行辦法》，并于2000年5月1日起實(shí)施?！掇k法》明確，在境外投、議標(biāo)中報(bào)價(jià)金額在500萬(wàn)美元以上獲得許可的企業(yè)可以向國(guó)內(nèi)中資銀行申請(qǐng)開(kāi)具保函。2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)外交工作的意見(jiàn)》，以及2006年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資合作的意見(jiàn)》，為中國(guó)工程承包企業(yè)把握經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域合作的發(fā)展機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，創(chuàng)造了更好的條件。2008年國(guó)務(wù)院審議通過(guò)并實(shí)施的《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》，成為中國(guó)對(duì)外承包工程發(fā)展最高層面的規(guī)定，以對(duì)外承包工程資格管理的方式，對(duì)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)具備的條件作了規(guī)定。該條例不僅加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)防范，而且有利于整頓經(jīng)營(yíng)秩序、維護(hù)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，對(duì)中國(guó)工程的全球發(fā)展有著積極的促進(jìn)意義。

中國(guó)工程企業(yè)作為中國(guó)企業(yè)國(guó)際化的“先頭部隊(duì)”，經(jīng)驗(yàn)總體更為豐富，也更善于處理與東道國(guó)當(dāng)?shù)馗鞣降年P(guān)系。與貿(mào)易企業(yè)相比，中國(guó)的工程承包企業(yè)在海外的業(yè)務(wù)拓展周期往往相對(duì)較長(zhǎng)，與東道國(guó)政府、社區(qū)和民眾接觸較多，不僅通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)本身參與了東道國(guó)工業(yè)能力的提升并創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且通過(guò)雇員和培訓(xùn)以及項(xiàng)目分包等方式，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)的溢出效應(yīng)，為東道國(guó)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)能力、提升產(chǎn)業(yè)工人技能水平發(fā)揮了積極作用。許多企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、關(guān)注當(dāng)?shù)匦枨?，使得中?guó)工程的合作發(fā)展理念深入人心，促進(jìn)了東道國(guó)本土相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了各方的共同發(fā)展。

高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展先鋒：新時(shí)代的中國(guó)工程

經(jīng)濟(jì)危機(jī)改變了全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，對(duì)中國(guó)工程的全球發(fā)展也產(chǎn)生了重要影響。為應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊，各方采取不同舉措，加之自身行業(yè)演進(jìn)進(jìn)程的新特點(diǎn)，中國(guó)工程發(fā)展進(jìn)入新的階段。企業(yè)規(guī)模持續(xù)增加，業(yè)務(wù)種類更為完善，但在實(shí)際的發(fā)展中，需要解決的問(wèn)題變得更為復(fù)雜。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，全球建筑市場(chǎng)并未出現(xiàn)迅速收縮的勢(shì)頭。恰恰相反，由于各國(guó)對(duì)危機(jī)的重視和協(xié)同應(yīng)對(duì)，危機(jī)爆發(fā)后的短期內(nèi)，多國(guó)政府采取了積極的財(cái)政政策，加大了政府投入基礎(chǔ)設(shè)施的力度，希望減少經(jīng)濟(jì)下墜的風(fēng)險(xiǎn)。受此影響，全球建筑市場(chǎng)在危機(jī)后依然持續(xù)火熱，中國(guó)工程企業(yè)的海外業(yè)務(wù)持續(xù)擴(kuò)大。但是，政府債務(wù)的不可持續(xù)很快改變了建筑市場(chǎng)的供需關(guān)系，在金融危機(jī)沖擊下，美國(guó)住房消費(fèi)市場(chǎng)“去杠桿”政策的推出，削弱了全球建筑市場(chǎng)的動(dòng)能，國(guó)際工程承包行業(yè)面臨巨大的發(fā)展挑戰(zhàn)，行業(yè)內(nèi)并購(gòu)活動(dòng)顯著增加。在美國(guó)《工程新聞?dòng)涗洠‥NR）》發(fā)布的2019年度“全球最大250家國(guó)際承包商”榜單中，75家中國(guó)企業(yè)上榜，上榜企業(yè)數(shù)量在蟬聯(lián)榜首的情況下再創(chuàng)新高，超過(guò)第二名土耳其32家之多；“國(guó)際工程設(shè)計(jì)225強(qiáng)”榜單中，中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司3家企業(yè)上榜。按照地區(qū)業(yè)務(wù)來(lái)看，中國(guó)企業(yè)除未能進(jìn)入歐洲、美國(guó)、加拿大市場(chǎng)的前10位以外，在非洲、亞洲、中東、拉丁美洲和加勒比等市場(chǎng)都進(jìn)入了前10位。

2013年，習(xí)近平主席提出的“一帶一路”倡議為全球經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了新的巨大的合作空間。在人類命運(yùn)共同體的建設(shè)過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是國(guó)與國(guó)合作的維度之一，也是實(shí)現(xiàn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要方式。越來(lái)越多的國(guó)家對(duì)“一帶一路”合作表示出濃厚的興趣，本著“共商、共建、共享”的基本原則開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。沿線的發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體由于缺乏將自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展優(yōu)勢(shì)的能力，而在“一帶一路”框架下尋求合作就成為了重要的抉擇?！耙粠б宦贰眳^(qū)域是中國(guó)工程海外重要的市場(chǎng)，企業(yè)與東道國(guó)有著一定的合作基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰背h的政府政策對(duì)接則為進(jìn)一步增加互信、擴(kuò)大合作基礎(chǔ)、提升合作效率創(chuàng)造了良好條件。包括公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、輸油管道、電網(wǎng)和電信等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及沿線國(guó)家的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及國(guó)與國(guó)的互聯(lián)互通，這些領(lǐng)域正是中國(guó)工程企業(yè)的強(qiáng)項(xiàng)。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線的63個(gè)國(guó)家的對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額合計(jì)893.3億美元，占同期中國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)總量的52%。

在“放管服”行政管理制度改革中，對(duì)外承包工程行業(yè)被納入其中。2017年，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》進(jìn)行了調(diào)整，第二章的對(duì)外承包工程資格的內(nèi)容全部刪除，“對(duì)外承包工程資格審批”制度正式取消。企業(yè)“走出去”承包國(guó)外工程不再受相關(guān)資格限制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了企業(yè)參與對(duì)外承包工程的積極性。在資格取消后，不僅具有相關(guān)工程施工經(jīng)驗(yàn)的建筑企業(yè)更為主動(dòng)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，也有貿(mào)易、生產(chǎn)型企業(yè)對(duì)對(duì)外承包工程也產(chǎn)生了興趣，資格管理制度的改變產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)和社會(huì)效應(yīng)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2018年中國(guó)的對(duì)外承包工程對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國(guó)出口的帶動(dòng)作用明顯提升。在行業(yè)分布上，交通運(yùn)輸、一般建筑和電力工程建設(shè)為3個(gè)主要行業(yè)，占比為66.5%。對(duì)外承包工程項(xiàng)目有效改善了東道國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了84.2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，惠及了東道國(guó)的民生。同時(shí)，對(duì)外承包工程實(shí)現(xiàn)了中國(guó)設(shè)備和材料出口近170億美元，同比增長(zhǎng)10.4%，成為中國(guó)國(guó)際貿(mào)易優(yōu)勢(shì)的重要表現(xiàn)之一。

新理念和新技術(shù)對(duì)建筑工程行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型也產(chǎn)生了積極的作用。綠色建筑的理念越來(lái)越多深入人心，對(duì)建筑設(shè)計(jì)、工程施工和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)都提出更高的要求。隨著氣候問(wèn)題受到廣泛關(guān)注，降低人類活動(dòng)的碳足跡對(duì)于承包工程行業(yè)意義重大。受此影響，不僅在發(fā)電和輸配電領(lǐng)域，傳統(tǒng)化石能源逐漸被可再生能源所替代，而且在建筑材料使用、模塊化搭建和增材制造等領(lǐng)域都不斷取得突破。為了改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，工程承包企業(yè)開(kāi)始嘗試使用各種方法實(shí)現(xiàn)在高海拔、凍土層等各種復(fù)雜地質(zhì)環(huán)境下的工程施工，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡。新材料、無(wú)人機(jī)和各種智能工程機(jī)械的使用，有力拓展了工程企業(yè)的業(yè)務(wù)能力，為基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮作用創(chuàng)造了更好的條件。技術(shù)的進(jìn)步使得全球范圍的協(xié)同變得更為便捷，客觀上支持了工程企業(yè)成長(zhǎng)為全球企業(yè)，提升了企業(yè)的全球資源配置與應(yīng)用能力。

中石化挺進(jìn)非洲

新階段還表現(xiàn)在工程承包項(xiàng)目的資金支持與運(yùn)作方式等方面。在近期內(nèi)無(wú)法籌措充分資金、承包企業(yè)具有一定的資金實(shí)力的情況下，帶資承包變得更為盛行。工程承包企業(yè)通過(guò)在建設(shè)的前期與交付后的運(yùn)營(yíng)期均承擔(dān)義務(wù)的項(xiàng)目推進(jìn)模式，更為積極主動(dòng)地參與到各類相關(guān)項(xiàng)目之中。BOT和PPP等帶資承包方式的興起反過(guò)來(lái)推動(dòng)了政府監(jiān)管部門對(duì)現(xiàn)有管理制度的調(diào)整，也對(duì)工程企業(yè)提出了更高要求。企業(yè)不僅要具備高效完成施工項(xiàng)目的能力，還應(yīng)該對(duì)后期的運(yùn)營(yíng)有著清楚的認(rèn)識(shí)和人才儲(chǔ)備。帶資承包項(xiàng)目數(shù)量增加，許多國(guó)家尚未形成完善的企業(yè)權(quán)益保障體系，仍有不少工程項(xiàng)目無(wú)法滿足相關(guān)各方的需求。

70年的風(fēng)雨歷程，中國(guó)工程企業(yè)通過(guò)積極探索和拼搏，已經(jīng)步入了全球行業(yè)的第一方陣。不僅有大型工程企業(yè)開(kāi)始向成熟的跨國(guó)公司發(fā)展，品牌影響力增強(qiáng)，管理能力提升，業(yè)務(wù)發(fā)展更為穩(wěn)定，而且大量的中小企業(yè)注重發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在各個(gè)細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)域獲得發(fā)展空間，與大型企業(yè)的相互配合更為默契。越來(lái)越多的中國(guó)工程企業(yè)獲得業(yè)主的認(rèn)可，通過(guò)本地化發(fā)展模式與東道國(guó)一起為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造重要支撐和條件。然而，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境依然復(fù)雜而嚴(yán)峻，特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”的理念驅(qū)動(dòng)貿(mào)易保護(hù)主義嚴(yán)重影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程，多邊經(jīng)貿(mào)體系面臨自其成立以來(lái)的最大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)能源與可再生能源消長(zhǎng)態(tài)勢(shì)不清，美元和美聯(lián)儲(chǔ)政策引發(fā)的貨幣危機(jī)和金融市場(chǎng)波動(dòng)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目融資環(huán)境變得更為復(fù)雜。中國(guó)工程行業(yè)在轉(zhuǎn)型與升級(jí)的過(guò)程中面臨更為嚴(yán)峻的調(diào)整壓力與挑戰(zhàn)，亟待拓展新興市場(chǎng)、增強(qiáng)滿足專業(yè)細(xì)分市場(chǎng)的能力，為相關(guān)方創(chuàng)造共同價(jià)值。世界歡迎中國(guó)聲音、中國(guó)方案，中國(guó)工程企業(yè)在積極參與項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，也需要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走向國(guó)際，提高基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通效率。在發(fā)展與合作仍是當(dāng)今世界主旋律的前提下，互聯(lián)互通需求依舊旺盛。隨著通信技術(shù)、新材料的廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)的工程市場(chǎng)繼續(xù)發(fā)展與升級(jí)，善于學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新的中國(guó)工程有望繼續(xù)書寫全球化發(fā)展的壯美華章。