■沈金龍

建國70年來，我國用近20年的時間完成了工業(yè)化尤其是重工業(yè)基礎設施的建設，奠定了國家經濟發(fā)展的基本基礎。國慶10周年十大獻禮建筑集中代表了勘察設計行業(yè)在此期間取得的技術上的長足進步。改革開放以來，國民經濟實現了持續(xù)快速發(fā)展，勘察設計行業(yè)逐步市場化，為各行業(yè)持續(xù)擴大的產能需求提供了強大的基礎設施建設技術支撐，勘察設計行業(yè)規(guī)模逐步擴大。進入21世紀，我國建筑業(yè)快速發(fā)展，取得了巨大成就：在當今世界最高的10座建筑物中，我國占了7座；中國橋梁跨度不斷突破世界之最；中國高鐵運營里程超過世界其他國家高鐵里程總和……與此同時，中國建筑業(yè)造就的“中國速度”不斷刷新建筑界記錄?？辈煸O計行業(yè)作為建筑業(yè)的重要組成部分之一，為我國建筑業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻。其中，勘察設計行業(yè)高質、高效的質量管理體系為我國建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了質量基石。過去幾十年中，生產技術的進步、管理方法的提升以及質量監(jiān)管措施的強化，對中國勘察設計行業(yè)質量提升起到了重要推動作用。未來，我們要繼續(xù)努力探索、創(chuàng)新質量管理理念、運用先進的質量管理工具和方法，不斷推動勘察設計行業(yè)持續(xù)健康高質量發(fā)展。

技術進步推動質量發(fā)展

勘察設計行業(yè)是知識密集型和技術密集型行業(yè)，生產技術的進步影響著整個行業(yè)的質量及質量管理。

回溯我國勘察設計行業(yè)的技術發(fā)展史，可以明顯發(fā)現兩次技術的飛躍：一是上世紀80年代至90年代計算機輔助設計（CAD）的引入；二是最近20年建筑信息模型（BIM）技術的發(fā)展及引入。

計算機輔助設計（CAD）技術大大提高了勘察設計人員的工作效率。相比之下，存在上千年的手繪圖模式幾乎是效率的牢籠，大大制約了勘察設計行業(yè)質量的提升。上世紀末，我國勘察設計行業(yè)內發(fā)生了轟轟烈烈的“甩圖板”運動。現在，廣大的勘察設計人員將CAD技術甚至更加復雜的計算機輔助技術視為生命線，離開了CAD技術，勘察設計行業(yè)幾乎無法繼續(xù)生存。

CAD技術改變了勘察設計行業(yè)的面貌，同時將標準化引入到勘察設計行業(yè)。隨著計算機技術及互聯(lián)網技術的發(fā)展，勘察設計人員不必再繪制具有企業(yè)特色、行業(yè)特色的標準圖，由國家編制的統(tǒng)一標準能夠快速滲透至建筑行業(yè)的各個角落，標準化對于勘察設計行業(yè)的質量提升，有著不可替代的作用。

建筑信息模型（BIM）技術在整個行業(yè)剛剛脫離繪圖板后就登上了歷史舞臺。它可以實現建筑信息的集成，從建筑的設計、施工、運行直至建筑全壽命周期的終結，設計、施工、設施運營和使用單位等各方人員都可以基于BIM技術進行協(xié)同工作，有效提高了工作效率、節(jié)省資源、降低成本。BIM技術的應用實現了建筑所有細節(jié)的可視化，解決了建筑中各專業(yè)的協(xié)調性難題，具有超越二維設計的可模擬性，以及在此基礎上不斷進行項目進化、優(yōu)化的可塑性。很多建筑行業(yè)專家認為，BIM技術將帶來第二次“甩圖板”革命，同時BIM技術也將成為新一輪勘察設計行業(yè)質量提升的技術起點。

管理方法進步促進質量提升

上世紀80年代之前，我國勘察設計行業(yè)的質量管理體系主要基于設計成品的質量檢驗。在“設計、校對、審核”體系中，質量標準的實施是靠“師傅帶徒弟”的言傳身教方式進行的，設計人員既是生產者又是質量檢驗者。除了國家及地方規(guī)范、標準，設計從業(yè)人員的質量標準往往來自資深設計師的經驗。這種質量管理模式，存在質量管理較依賴專業(yè)技術人員的技術水平、設計成品質量參差不齊等一系列問題。

改革開放以來，國外勘察設計企業(yè)的先進管理體系逐步被引入到我國勘察設計行業(yè)。由于后發(fā)優(yōu)勢，我國勘察設計行業(yè)的質量管理思想直接突破西方近百年的發(fā)展路徑，直接引進了當時世界上最先進的全面質量管理思想。

全面質量管理在體系層面上體現為ISO9000《質量管理和質量保證》系列標準的引進和持續(xù)貫徹。 原建設部1993年發(fā)布的《關于勘察設計單位鞏固深化全面質量管理，貫徹GB/T19000-ISO9000系列標準的通知》中明確指出：我國勘察設計單位普遍推行全面質量管理，按照全面質量管理的理論、體系、手段和方法，建立健全了勘察設計單位的質量保證體系，使管理工作的現代化水平不斷提高，在提高設計質量、增強全體職工的質量意識、提高單位的整體素質和效益等方面都取得了顯著的成效。勘察設計行業(yè)通過對GB/T19000-ISO9000系列標準的貫徹實施，對質量行為相關過程實施實現了有效的控制，使建設單位逐步建立了對設計成品質量的信任基礎。同時，通過認證的方式，獲得了全球建筑行業(yè)企業(yè)質量符合性及質量控制和質量管理體系保證程度的一致性認可，降低了信任壁壘，增進了與全球先進建筑企業(yè)的相互溝通和理解。目前，我國大多數工程勘察設計企業(yè)按GB/T19001國家標準要求編制了質量管理體系文件，取得了質量管理體系認證；小型工程勘察設計企業(yè)自覺按照全面質量管理的原則和方針，建立了企業(yè)內部的質量管理體系，制定了具有企業(yè)特色的質量方針和質量目標。

《卓越績效評價準則 勘察設計》團體標準宣貫交流會

全面質量管理思想要求企業(yè)全員參與質量管理的工作，QC小組便是全面質量管理理念中自下而上的組織體現之一?？辈煸O計企業(yè)具有知識密集和技術密集的特性，通過開展QC小組活動，能夠更有效地促進勘察設計人員、專業(yè)團隊以及企業(yè)共同成長。QC小組活動給行業(yè)人員提供了更多增強自身能力、知識和經驗的機會；同時，QC小組取得的活動成果可以直接使企業(yè)受益，實現知識積累、沉淀和共享，對企業(yè)的長遠發(fā)展和成長，具有積極意義。勘察設計行業(yè)在改革開放初期已開始在部分國家大型勘察設計企業(yè)中開展QC小組活動，進入21世紀后開展范圍更加廣泛，在質量改進工作中取得了顯著的成效。

2017年，中共中央、國務院發(fā)布的《開展質量提升行動的指導意見》指出：我國經濟發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱，實體經濟結構性供需失衡矛盾和問題突出，特別是中高端產品和服務有效供給不足，迫切需要下最大氣力抓全面提高質量?！吨笇б庖姟钒选皥猿忠云髽I(yè)為質量提升主體”作為四個基本原則之一，要求加強全面質量管理，推廣應用先進質量管理方法，提高全員、全過程、全方位質量控制水平，要達到企業(yè)質量管理水平大幅提升的目標。同時，國務院辦公廳發(fā)布的《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》指出：建筑業(yè)仍然大而不強，存在監(jiān)管體制機制不健全、工程建設組織方式落后、建筑設計水平有待提高、質量安全事故時有發(fā)生、市場違法違規(guī)行為較多、企業(yè)核心競爭力不強、工人技能素質偏低等問題?！兑庖姟芬笊罨ㄖI(yè)“放管服”改革，完善監(jiān)管體制機制，優(yōu)化市場環(huán)境，提升工程質量安全水平，強化隊伍建設，增強企業(yè)核心競爭力，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，打造“中國建造”品牌。

2018年1月，國務院發(fā)布《關于加強質量認證體系建設 促進全面質量管理的意見》，提出要打造質量管理體系認證升級版，通過質量管理體系認證的系統(tǒng)性升級，帶動企業(yè)質量管理的全面升級；針對不同行業(yè)和企業(yè)，開展行業(yè)特色認證、分級認證、管理體系整合、質量診斷增值服務，推進創(chuàng)新管理、資產管理、業(yè)務連續(xù)性管理等新型管理體系認證，推動質量管理向全供應鏈、全產業(yè)鏈、產品全生命周期延伸。

中設協(xié)質量管理工作委員會推薦的中國核電工程有限公司“核心同筑QC小組”在9月23日-26日舉行的日本東京國際質量管理大會（ICQCC大會）上喜獲國際金獎

工程勘察設計行業(yè)面臨著新形勢、新挑戰(zhàn)。“一帶一路”倡議下的海外業(yè)務拓展已成為勘察設計企業(yè)新的戰(zhàn)略訴求；以信息化、綠色、節(jié)能、環(huán)保技術為代表的新技術研發(fā)與應用，為質量管理帶來新問題；新型城鎮(zhèn)化、業(yè)務轉型升級、跨領域拓展，為質量管理帶來新邊界；全流程、全功能、全生命周期服務，對質量管理提出新要求；質量管理的目標從過去的質量保證和不出事故，發(fā)展到質量提升、重視品質和品牌樹立。

勘察設計行業(yè)以《工程勘察設計行業(yè)組織 質量管理體系分級認證要求和評價準則》為依據，針對過程和結果按照行業(yè)高標準制定量化評價指標，對質量管理體系成熟度和質量績效結果進行了打分評價。自2017年以來，已有近30家勘察設計企業(yè)參加了升級版認證活動試點，升級版聚焦企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將關注產品和服務與企業(yè)發(fā)展進行了有機結合，全面提升了企業(yè)質量管理水平和質量效績。

參加《卓越績效評價準則 勘察設計》團體標準宣貫交流會的與會領導、專家參觀由山東電力工程咨詢院有限公司總承包建設的、榮獲全國質量獎卓越項目獎和國際卓越項目管理金獎的國投湄洲灣第二發(fā)電廠2*1000MW工程項目

強化質量監(jiān)管，助推工程質量提升

施工圖審查制度是我國在總結國內工程建設質量經驗教訓，借鑒發(fā)達國家和地區(qū)經驗的基礎上，結合我國實際情況，經過一系列試點工作形成的政府對勘察設計成品質量監(jiān)管的重要手段。

《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）的頒布，標志著施工圖審查制度的正式建立。其后，這一制度在實施過程中的發(fā)展和變化，從立法角度大致可分為三個階段：2000年至2004年為行政審批階段。根據《建設工程質量管理條例》，施工圖設計文件的審查是政府行為和職能，法規(guī)明確施工圖審查由建設行政主管部門負責，審查主體是政府，對施工圖設計文件的審查屬于行政審批；2004年至2017年為行政審批與市場化交叉階段。2004年國務院頒發(fā)了《關于第三批取消和調整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2004〕16號），由此，施工圖審查的性質和定位有所改變（屬于自律管理的行政審批），即由原施工圖審查的政府行為和職能轉變?yōu)橛墒袌龌绞竭M行實施。此時的政府建設行政主管部門的職能主要轉變?yōu)椋簩κ┕D審查進行指導和監(jiān)督、對施工圖審查機構進行審批等；2017年至今為市場化階段。2017年國務院公布了《國務院關于修改部分行政法規(guī)的決定》（國務院令第687號），對《建設工程質量管理條例》和《建設工程勘察設計管理條例》兩部行政法規(guī)的部分條款予以修改，明確規(guī)定了施工圖設計文件的審查不再是政府行為和職能，而由施工圖設計文件審查機構對房屋建筑工程、市政基礎設施工程的施工圖設計文件進行審查，政府的職能轉變?yōu)橹笇А⒈O(jiān)督以及機構審批等。

施工圖審查制度的建立，從根本上改變了長期以來政府對涉及社會公眾利益與安全的工程設計缺少有效質量監(jiān)督措施的狀態(tài)。施工圖審查機制對保障勘察設計質量、推動勘察設計行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

全國勘察設計行業(yè)第一個團體標準——《卓越績效評價準則 勘察設計》

勘察設計行業(yè)質量管理發(fā)展帶有鮮明的行業(yè)特征、時代特征。一是70年來經濟建設需求的不斷升級對勘察設計行業(yè)的質量管理不斷提出新的發(fā)展需求；二是技術革命帶來勘察設計行業(yè)技術能力的飛躍，從而引領設計成品質量的不斷提升；三是隨著改革開放和“一帶一路”倡議的不斷實施，我國勘察設計行業(yè)從學習先進國家先進質量管理理念、體系、方法，到適應國情發(fā)展出具有更高市場站位的質量管理體系、方法；四是政府通過強化勘察設計質量監(jiān)管，不斷為提升勘察設計質量提出更高的要求。

習近平總書記在十九大報告中指出：“要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，大力提升發(fā)展質量和效益，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。”當前，勘察設計行業(yè)正處于由大到強轉變的關鍵時期，全面落實建筑師負責制，扎實做好全過程工程咨詢管理模式下的勘察設計質量管理工作，認真探索適用于工程總承包商業(yè)模式下的質量管理體系，是勘察設計行業(yè)實現質量提升的必由之路。