慕石雷

（內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古呼市 010051）

0 引言

2014年1月26日至28日，習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時，囑托內(nèi)蒙古要在加強生態(tài)文明制度建設(shè)、完善龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制、創(chuàng)新同俄蒙合作機制方面先行先試。內(nèi)蒙古發(fā)揮特有優(yōu)勢，努力先行先試。作為龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制的匯集基地——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園，以“龍頭企業(yè)+基地（農(nóng)業(yè)生態(tài)園）+農(nóng)牧民”專業(yè)合作社的組織形式，通過實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量把控，作為一個高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范點，參與市場競爭。農(nóng)村的魅力在于：青山綠水、鄉(xiāng)土氣息，這也是城市市民迷戀農(nóng)村的原因。農(nóng)業(yè)生態(tài)園作為一種新型綠色有機農(nóng)業(yè)，不僅可以提供有機農(nóng)產(chǎn)品，而且吸引城市人口體驗種植、養(yǎng)殖樂趣，集生態(tài)保護(hù)、休閑娛樂、旅游觀光為一體，對鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)脫貧攻堅都起著積極地指導(dǎo)作用。近幾年，內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園依托呼包鄂城市群，在當(dāng)?shù)卣拇罅φ叻鲋蚕?，建成了主題不同、規(guī)模不同、類型多樣的農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。本研究以呼和浩特、包頭等地為例，闡述現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園的經(jīng)營模式、存在的問題及原因、應(yīng)對措施。

1 農(nóng)業(yè)生態(tài)園的經(jīng)營模式

1.1 置換合作模式

以信步閑庭農(nóng)業(yè)生態(tài)園為代表，信步閑庭建造溫室大棚置換農(nóng)牧民土地經(jīng)營權(quán)，年限為30年，實現(xiàn)了對30多戶農(nóng)牧民，200多畝土地的整體流轉(zhuǎn)。目前共建成溫室大棚112棟，置換給農(nóng)牧民45棟，農(nóng)業(yè)生態(tài)園自己保留67棟，用于種植采摘。平時，農(nóng)牧民和信步閑庭農(nóng)業(yè)生態(tài)園各自經(jīng)營屬于自己的溫室大棚，農(nóng)忙時，雇傭約20名村民打工，月收入在2 400元到3 000元之間。由于溫室大棚每年可種植兩或三茬作物，且當(dāng)?shù)赝寥婪N植條件良好、離城區(qū)近便于銷售，再加上農(nóng)忙時的打工收入，農(nóng)牧民戶均年收入在10萬元左右。但這種模式需要農(nóng)戶自負(fù)盈虧，并且在這種模式下，農(nóng)牧民與信步閑庭的聯(lián)結(jié)極少，在帶動發(fā)展方面只是一次性的置換溫室大棚，不存在利益長期聯(lián)結(jié)、緊密聯(lián)結(jié)的關(guān)系。

1.2 合同制約模式

以優(yōu)然農(nóng)業(yè)生態(tài)園為代表，優(yōu)然農(nóng)業(yè)生態(tài)園投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施，包括高科技溫室、日光餐廳、漁池等，并承擔(dān)全部的生產(chǎn)費用，如種子、農(nóng)藥化肥、水電等，農(nóng)牧民只負(fù)責(zé)種植生產(chǎn)，并對農(nóng)業(yè)生態(tài)園的管理、銷售等情況進(jìn)行監(jiān)督，優(yōu)然與農(nóng)牧民按凈利潤三七分成。這種形式解決了農(nóng)牧民缺乏資金設(shè)施的困難，杜絕了雇傭農(nóng)牧民出工不出力的現(xiàn)象。當(dāng)前，優(yōu)然擁有流轉(zhuǎn)和自用土地共800多畝，包括鹽堿地（鹽堿地用來養(yǎng)殖魚蝦等），合作農(nóng)戶40-50戶，每戶年均收入在3萬元左右。但這種模式下農(nóng)牧民有一定的風(fēng)險，即農(nóng)牧民和優(yōu)然農(nóng)業(yè)生態(tài)園利益劃分要先除去農(nóng)業(yè)生態(tài)園投入的基本經(jīng)費，遇到年成不好、市場波動大的年份，優(yōu)然農(nóng)業(yè)生態(tài)園的基本投入可以保證，但農(nóng)牧民則無任何保障措施。

1.3 訂單合同模式

以廣恒農(nóng)業(yè)生態(tài)園為代表，廣恒以保護(hù)價的形式與農(nóng)戶簽訂種植合同，企業(yè)提供種苗、技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一結(jié)算，并對上游企業(yè)的履約情況進(jìn)行監(jiān)督，最大化地保障農(nóng)牧民利益。目前，統(tǒng)一收購的作物僅限番茄，番茄的規(guī)模在1 000畝左右。此外，廣恒還經(jīng)營甜西瓜，規(guī)模在5 000畝左右，80%銷往外地。2015年，通過與廣恒農(nóng)業(yè)生態(tài)園的合作，260戶農(nóng)戶人均增收2 000元。但這種模式對農(nóng)牧民增收效果并不明顯，風(fēng)險在于作為收購企業(yè)廣恒農(nóng)業(yè)生態(tài)園能否按期履行合同，農(nóng)牧民會不會以次充好。

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園存在的問題及原因分析

2.1 資金缺口常年存在

由于農(nóng)業(yè)是典型的“三高一低一長”的產(chǎn)業(yè)，具有投入高、技術(shù)高、風(fēng)險高、利潤低、回報周期長等特點，對資金的需求長期存在。例如，信步閑庭農(nóng)業(yè)生態(tài)園修建一棟智能溫室的最低費用在9萬元左右，112棟大棚的建設(shè)費用約1 000多萬，每年還需支出農(nóng)資費用、經(jīng)營維護(hù)費用等，雖然在建造智能溫室等方面政府給予了一定的財政補貼，又進(jìn)行了貸款扶持，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一些不懂農(nóng)業(yè)的投資者因為沒有做好資金預(yù)測與風(fēng)險評估，難以見到收益，很多在項目建設(shè)到一部分時便不愿再建或無力支付再建的費用，導(dǎo)致部分農(nóng)業(yè)生態(tài)園項目流產(chǎn)，甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象，導(dǎo)致投資農(nóng)業(yè)生態(tài)園項目沒有成為財富反而成為包袱。

2.2 土地流轉(zhuǎn)難以成片

一是情感方面：農(nóng)牧民對土地懷有深厚的感情，將土地作為生存的必要條件和必備保障，將土地出讓意味著失去生計來源，即便有好的流轉(zhuǎn)金額和方式，一些農(nóng)牧民仍舊不愿意流出土地。部分農(nóng)牧民對于流轉(zhuǎn)土地后進(jìn)城務(wù)工有著深深的疑慮和抵觸情緒。

二是信任方面：農(nóng)牧民大多久居當(dāng)?shù)兀幕讲桓?，很少接受外地的先進(jìn)經(jīng)驗和思想，只看或聽一些宣傳并不會信以為真，對土地和市場規(guī)模化之后帶來的巨大效益難以信服。

三是政策方面：當(dāng)前具體政策不明朗，涉及到土地確權(quán)頒證等問題，農(nóng)業(yè)生態(tài)園對目前已流轉(zhuǎn)到手的土地能不能長期經(jīng)營感到擔(dān)憂，對到期后地上物歸屬權(quán)有所疑慮。

另外，農(nóng)牧民個人承包的土地分片現(xiàn)象嚴(yán)重、擁有的土地等級肥沃程度不一、各村具體村情不同等原因，農(nóng)業(yè)生態(tài)園很難獲得連片的土地，這對規(guī)?；N植、機械化生產(chǎn)、經(jīng)營管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等造成較為明顯的影響。特別是地處離市區(qū)近、土壤條件好、農(nóng)產(chǎn)品易銷售，導(dǎo)致近郊農(nóng)牧民對土地流轉(zhuǎn)積極性不高。目前，包頭地區(qū)可以整村推進(jìn)的只有信步閑庭一家，農(nóng)業(yè)生態(tài)園負(fù)責(zé)人出資帶領(lǐng)全村農(nóng)牧民到山東進(jìn)行考察后，轉(zhuǎn)變了本村農(nóng)牧民的思想，進(jìn)一步推進(jìn)了土地整村流轉(zhuǎn)。而且，參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶與企業(yè)負(fù)責(zé)人均為親屬關(guān)系，剛好他們的土地連片，因此只能作為個案研究。為使土地連片，有的農(nóng)業(yè)生態(tài)園使用優(yōu)質(zhì)土地置換農(nóng)牧民的鹽堿地，大部分農(nóng)業(yè)生態(tài)園因資金不充足、農(nóng)牧民意愿不強等原因均無法實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)連片。

2.3 有機農(nóng)產(chǎn)品市場難成規(guī)模

受山東、河北等蔬菜種植大省的供應(yīng)沖擊，當(dāng)?shù)赜袡C農(nóng)產(chǎn)品市場價格競爭激烈、價格波動幅度較大，由于農(nóng)業(yè)生態(tài)園種植品種多樣、規(guī)模較小，造成在當(dāng)?shù)厥袌鲣N售難、賣價低，外地收購者因達(dá)不到規(guī)模也不愿來收購，價格與規(guī)模經(jīng)濟(jì)相互制約影響，削弱了農(nóng)業(yè)生態(tài)園對有機農(nóng)特產(chǎn)品議價能力，農(nóng)業(yè)生態(tài)園和農(nóng)牧民盈利都深受影響。

2.4 農(nóng)業(yè)生態(tài)園示范帶動能力弱

目前，內(nèi)蒙古的農(nóng)業(yè)生態(tài)園或農(nóng)牧行業(yè)的龍頭企業(yè)大多規(guī)模小、技術(shù)含量不高、企業(yè)負(fù)責(zé)人文化程度不高、資金實力不足，難以長期穩(wěn)定發(fā)展，部分可以長期穩(wěn)定發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)園，對農(nóng)牧民的帶動作用僅僅體現(xiàn)在農(nóng)忙雇傭方面，部分企業(yè)的利益分成也是在保證了基本利益后進(jìn)行的，難以結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，幫扶貧困戶。

3 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園的措施

3.1 加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)的資金扶持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品

在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新補貼政策的基礎(chǔ)上，對從事農(nóng)畜產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)生態(tài)園給予貸款貼息、土地流轉(zhuǎn)減稅、名優(yōu)品牌獎勵等補貼。政府在貸款等資金扶持上，要嚴(yán)格審批，進(jìn)行階段性考察，并盡快建立農(nóng)業(yè)生態(tài)園企業(yè)征信體系，進(jìn)一步約束農(nóng)業(yè)生態(tài)園經(jīng)營者。同時，政府拿出專項資金，將農(nóng)業(yè)生態(tài)園發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，按照農(nóng)業(yè)生態(tài)園帶動多少貧困戶脫貧進(jìn)行分級，并給予相應(yīng)資金補貼、貼息貸款、利好政策等，增強農(nóng)業(yè)生態(tài)園帶動貧困戶的積極性。針對產(chǎn)業(yè)鏈上從生產(chǎn)到銷售各環(huán)節(jié)的融資需求，政府提供擔(dān)保貸款，與金融企業(yè)進(jìn)行合作模式創(chuàng)新，采取“農(nóng)資公司+農(nóng)業(yè)生態(tài)園”、“農(nóng)業(yè)生態(tài)園+農(nóng)戶”、“ 農(nóng)業(yè)生態(tài)園+合作社”、“農(nóng)業(yè)生態(tài)園+中小供應(yīng)商”等五種風(fēng)險可控的具體形式，開發(fā)農(nóng)資貸、種植貸、養(yǎng)殖貸、土地貸、糧貿(mào)貸等類型多樣的金融產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金保障。

3.2 出臺土地流傳方案

圖1 農(nóng)村土地“三權(quán)分置”

經(jīng)營農(nóng)業(yè)最大的特點是對土地的依附性，也是經(jīng)營農(nóng)業(yè)生態(tài)園重要的風(fēng)險之一，需要對國家土地產(chǎn)權(quán)政策的準(zhǔn)確把握。根據(jù)科斯定律，權(quán)利界定是市場交易的一個必須前奏，產(chǎn)權(quán)不獨立，資產(chǎn)就無法實現(xiàn)交換，市場就無法實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。2016年，國務(wù)院辦頒布《關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。圖1展示了最新的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，“三權(quán)分置”政策的頒布，提高農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性，從而為農(nóng)業(yè)的適度規(guī)?；?jīng)營打下了良好的基礎(chǔ)，也為農(nóng)業(yè)生態(tài)園的土地流轉(zhuǎn)提供制度保障。政府應(yīng)從各個層面出發(fā)，在經(jīng)過充分調(diào)研、討論、征求各方意見的基礎(chǔ)上，提出方案意見稿，出臺有效、可靠、受農(nóng)牧民歡迎的土地流轉(zhuǎn)實施方案。選擇土地條件、村情民意復(fù)雜的村開展試點，并逐步修正方案內(nèi)容，取得一定的效果后，再向全國推廣。

3.3 與現(xiàn)代電商物流企業(yè)合作，創(chuàng)新銷售渠道

農(nóng)業(yè)生態(tài)園一般種植綠色無公害蔬菜為主，除滿足日常游客需要外，還有大量剩余，因季節(jié)性而導(dǎo)致不能連續(xù)不間斷供貨，無法真正實現(xiàn)“農(nóng)超對接”。再由于信息的不對稱，很多市民也不了解哪些農(nóng)業(yè)生態(tài)園都有哪些具體的可供銷售的農(nóng)產(chǎn)品，造成了一方面園區(qū)生產(chǎn)的有機蔬菜過剩，一方面市民吃不到物美價廉的新鮮蔬菜?？梢越梃b美團(tuán)外賣的配送模式，作為上游供應(yīng)鏈的農(nóng)業(yè)生態(tài)園直接與美團(tuán)對接，生鮮類農(nóng)產(chǎn)品，園區(qū)直采，確保品質(zhì)價格，把可供出售農(nóng)產(chǎn)品放到美團(tuán)外賣，根據(jù)市民的點“菜”下單需求，借助美團(tuán)的快捷方便的配送渠道，把每日新鮮的蔬菜配送到市民的家門口，實現(xiàn)“產(chǎn)地到廚房”的無縫連接，為線上線下的市民提供新鮮優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。

3.4 發(fā)展具有特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)生態(tài)園

呼包兩市地處內(nèi)蒙古高原，海拔高，屬于溫帶大陸性氣候，冬冷夏熱，晝夜溫差大，光照強，氣候冷涼，病蟲害少，日照年均1 600小時，無霜期130天，適合草莓生長發(fā)育，有利于花芽分化和糖分積累，獨特的氣候造就了草莓的品質(zhì)，具有發(fā)展草莓產(chǎn)業(yè)得天獨厚的比較優(yōu)勢。且呼包兩市靠近京津冀，交通條件便利，市場潛力巨大。目前，草莓種植效益也比較高，且周邊農(nóng)業(yè)生態(tài)園主要以種植溫室大棚草莓為主，一般日光溫室大棚平均畝產(chǎn)值都在6萬元左右，有的棚戶畝產(chǎn)值高達(dá)12萬元。呼包兩市應(yīng)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展以草莓為特色的農(nóng)旅文化產(chǎn)業(yè)，通過草莓文化與藝術(shù)展示體驗、特色民宿、草莓文化節(jié)、田園運動、情景餐飲等主題活動，增強消費者的互動參與性，帶動當(dāng)?shù)匚穆卯a(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)?shù)卣赞r(nóng)業(yè)生態(tài)園為依托，著力做精做特草莓產(chǎn)業(yè)，上游帶動草莓種植與產(chǎn)業(yè)配套，下游帶動農(nóng)業(yè)、文化旅游，通過合作社共建農(nóng)業(yè)生態(tài)園的方式，把草莓這個項目進(jìn)行股份化管理，帶動農(nóng)牧民共同致富，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。