秦錦清

[摘要]人才缺失已成為鄉(xiāng)村振興的最大瓶頸。突破人才瓶頸，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育振興、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展不平衡、不充分與鄉(xiāng)村振興的需求矛盾凸顯，存在著“歧視”思想濃厚、供給與需求不匹配、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)容教法落后等四個(gè)方面的問(wèn)題。促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，一是要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與投入;二是要實(shí)行產(chǎn)教融合，調(diào)整地區(qū)專業(yè)布局;三是要提高待遇，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè);四是要改革教學(xué)，加大實(shí)踐實(shí)習(xí)比重。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村職業(yè)教育;問(wèn)題;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]G725[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才與隊(duì)伍建設(shè)是重要保障。人才問(wèn)題的解決，必須久久為功。鄉(xiāng)村振興首先要鄉(xiāng)村人才興，鄉(xiāng)村人才興必須要農(nóng)村教育興，農(nóng)村教育興必須要農(nóng)村職業(yè)教育興。必須大力解決農(nóng)村職業(yè)教育中的問(wèn)題，以振興農(nóng)村職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村的振興。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下農(nóng)村職業(yè)教育的意義

1.1 發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，有助于振興農(nóng)村教育

近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育得到了長(zhǎng)足發(fā)展，2017年中等職業(yè)教育招生582.43萬(wàn)人，占高中階段教育招生總數(shù)的42.13%;中等職業(yè)教育在校生1592.50萬(wàn)人，占高中階段教育在校生總數(shù)的40.10%。高職教育方面，全國(guó)普通本專科在校生2753.59萬(wàn)人，其中高職（專科）生1104.96萬(wàn)人，占比40.13%。其中，中等職業(yè)教育在校生中，來(lái)自農(nóng)村的學(xué)生比例高達(dá)80%以上，高等職業(yè)在校生農(nóng)村學(xué)生比例也高達(dá)60%以上，為在農(nóng)村普及高中階段教育與高等教育做出重大貢獻(xiàn)。

1.2 發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，有助于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧

扶貧必先扶志，同時(shí)必須扶智。職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最為緊密，“教育改變命運(yùn)”、“職業(yè)教育有助于減少貧困”的理念，早已被歷史與實(shí)踐所證明。對(duì)農(nóng)村貧困人員開展針對(duì)性的職業(yè)教育，使其盡快掌握所需的一技之長(zhǎng)，更好地進(jìn)行就業(yè)與創(chuàng)業(yè)來(lái)擺脫貧困。

1.3 發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與振興，離不開產(chǎn)業(yè)人才。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施以及農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，創(chuàng)意文化農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)等諸多產(chǎn)業(yè)將在農(nóng)村蓬勃發(fā)展，這不僅需要新一代新型職業(yè)農(nóng)民，還需要眾多其他的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的人才，更好地服務(wù)于新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育的水平直接影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的興旺與發(fā)展，因?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育是以“三農(nóng)”為主要服務(wù)對(duì)象，以增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”能力、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，為農(nóng)村培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)造性勞動(dòng)者、初高中級(jí)技術(shù)人才和基層管理人才，集職業(yè)教育、成人教育與職業(yè)培訓(xùn)為一體的教育。

1.4 發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村一直被認(rèn)為是封建迷信與陳規(guī)陋習(xí)的“自留地”，農(nóng)民被認(rèn)為是保守落后、文化素質(zhì)低下的“代名詞”。這已成為阻礙鄉(xiāng)村振興與扶貧事業(yè)發(fā)展的重要因素之一，在貧困地區(qū)體現(xiàn)得更加明顯。反觀，富裕農(nóng)村的人素質(zhì)都比較高，鄉(xiāng)風(fēng)都比較文明?？梢?，經(jīng)濟(jì)文明與精神文明是相輔相成。因此，鄉(xiāng)村振興不僅在于經(jīng)濟(jì)的振興，還在于文明的振興。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，不僅在于讓農(nóng)民能夠創(chuàng)造更多物質(zhì)收入，還能開闊他們眼界，提升個(gè)人的科學(xué)文化素養(yǎng)。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下農(nóng)村職業(yè)教育的問(wèn)題

2.1 “歧視”思想濃厚，地位不夠重視

受傳統(tǒng)觀念影響，政府、社會(huì)與民眾都對(duì)職業(yè)教育帶有偏見，認(rèn)為職業(yè)教育是“低人一等”的教育，職業(yè)學(xué)校就是差學(xué)校、差生的學(xué)校的代名詞，認(rèn)為中等教育不如普通高中教育，對(duì)職業(yè)學(xué)校的學(xué)生帶有學(xué)歷與能力歧視。具體表現(xiàn)在招生錄取方面，把分?jǐn)?shù)較低的學(xué)生留給職業(yè)院校;經(jīng)費(fèi)投入方面，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)完全無(wú)法與普通教育相比;升學(xué)制度方面，阻礙了普通教育與職業(yè)教育學(xué)生的升學(xué)轉(zhuǎn)化通道;就業(yè)方面，社會(huì)上的組織與公司也只認(rèn)學(xué)歷不認(rèn)能力，優(yōu)先錄取普通教育的學(xué)生。由于以上“不公”待遇，導(dǎo)致幾年來(lái)職業(yè)學(xué)校招生數(shù)量不斷下降，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生也缺乏自信心。

2.2 供給與需求不匹配，地區(qū)專業(yè)失衡

從職業(yè)院校分布情況來(lái)看，地區(qū)分布嚴(yán)重失衡。中等職業(yè)院校大都集中在地級(jí)市或省會(huì)城市，縣鄉(xiāng)一級(jí)數(shù)量非常少。以黑龍江為例，2016年全省中等職業(yè)教育共237所，而縣級(jí)中等職業(yè)學(xué)校只有82所，占比34.60%，其他155所都在市區(qū)。高職院校一半以上都集中在省會(huì)或一、二線城市，三、四線城市數(shù)量非常少，更別論縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)。這也導(dǎo)致諸多職業(yè)院校照搬普通教育學(xué)校的辦學(xué)模式，以服務(wù)于城市的需求為辦學(xué)方向與定位，專業(yè)主要集中在電子信息類、財(cái)經(jīng)類、土建類、制造類、文化教育類，這與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)所需專業(yè)相距甚遠(yuǎn)。

2.3 師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)亟待提升

2017年全國(guó)高中階段學(xué)校共有專任教師261.6萬(wàn)人，其中普通高中專任教師177.4萬(wàn)人，生師比為13.4 ： 1;全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校專任教師卻只有83.9萬(wàn)人，生師比19.6 ： 1，其中“雙師型”教師比例才占30.0%。普通高等學(xué)校教師共244.30萬(wàn)人，其中本科院校共有177.23萬(wàn)人，占比73.55%，高職（?？疲┰盒s只有66.95萬(wàn)人，占比27.40%，教師數(shù)量占比與學(xué)生數(shù)量占比完全失衡。由此可見，中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育在教師數(shù)量規(guī)模上，與普通教育還有非常大的差距。

2.4 內(nèi)容教法比較落后，實(shí)踐實(shí)習(xí)缺乏

由于諸多教師缺乏實(shí)際的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，在專業(yè)實(shí)訓(xùn)、動(dòng)手操作方面非常薄弱。加上政府投入不足，諸多職業(yè)院校缺乏相應(yīng)實(shí)訓(xùn)的硬件設(shè)備。同時(shí)政府尚未出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)與相關(guān)用人單位接納職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)踐實(shí)習(xí)的政策與措施，企業(yè)與用人單位缺乏接納學(xué)生來(lái)實(shí)踐實(shí)習(xí)的積極性，導(dǎo)致實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地嚴(yán)重不足。加之專業(yè)并非與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相關(guān)，所以在教學(xué)目標(biāo)上，重知識(shí)，輕能力，以知識(shí)教育為主，技能教育為輔;課程內(nèi)容上，知識(shí)陳舊，與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)毫無(wú)關(guān)聯(lián);教學(xué)方法上，重講授，輕實(shí)踐，以課堂教育為主，實(shí)踐實(shí)習(xí)為輔，諸多實(shí)踐實(shí)習(xí)非常形式化。這些都與職業(yè)教育的職業(yè)技能導(dǎo)向的辦學(xué)目標(biāo)完全背離。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的改革對(duì)策

3.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與投入

缺乏農(nóng)村職業(yè)教育源源不斷的人才培養(yǎng)與輸送，鄉(xiāng)村振興將成為一句口號(hào)。政府要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化責(zé)任，科學(xué)制定農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃，在政策、經(jīng)費(fèi)、人員等方面加以重點(diǎn)支持與保障。首先，要出臺(tái)相關(guān)政策引導(dǎo)中等高等職業(yè)學(xué)校調(diào)整辦學(xué)定位與服務(wù)方向，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;加大經(jīng)費(fèi)投入，改善職業(yè)院校的硬件設(shè)施、實(shí)訓(xùn)設(shè)備;改革現(xiàn)行職業(yè)教育體制，在招生對(duì)象、招生批次、升學(xué)通道打通等方面進(jìn)行改革。同時(shí)，對(duì)社會(huì)歧視職業(yè)教育的現(xiàn)象加以批評(píng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦農(nóng)村職業(yè)學(xué)校;出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)用人單位接納職業(yè)院校學(xué)生實(shí)踐實(shí)習(xí)。

3.2 產(chǎn)教融合，調(diào)整地區(qū)專業(yè)布局

推動(dòng)產(chǎn)教融合是提升定向農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展水平的重要途徑，也是促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育更有效地服務(wù)產(chǎn)業(yè)的主要方式。政府要根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)與人才需求，制定靈活的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校設(shè)置制度，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校也制定靈活的專業(yè)調(diào)整制度，以適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與調(diào)整。在農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)方面，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、現(xiàn)有規(guī)模與未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，設(shè)置相應(yīng)數(shù)量的特色農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校與專業(yè)，培養(yǎng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的特色人才，為該地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與擴(kuò)大提供源源不斷的人才補(bǔ)給。同時(shí)，還可以針對(duì)某個(gè)農(nóng)村地區(qū)未來(lái)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，提前設(shè)置相應(yīng)的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，引進(jìn)師資與課程，為該地區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提前做好人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備。

3.3 提高待遇，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

合理的教師結(jié)構(gòu)，高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，永遠(yuǎn)是辦好教育的前提與基礎(chǔ)，農(nóng)村職業(yè)教育也不例外。農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校要高度重視“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)，下大力氣解決教師總體數(shù)量不足的問(wèn)題。一是要根據(jù)學(xué)校專業(yè)和課程的需要，大力引進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)企業(yè)中的各類人才作為學(xué)校兼職教師;向政府要政策與經(jīng)費(fèi)，提高教師隊(duì)伍的待遇，保證不低于公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)以“雙師型”教師為標(biāo)準(zhǔn)與導(dǎo)向，改變現(xiàn)行的農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校的教師評(píng)價(jià)制度。二是加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校非“雙師型”教師的培訓(xùn)，通過(guò)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)行業(yè)的合作單位實(shí)習(xí)的聯(lián)合培養(yǎng)方式，培養(yǎng)現(xiàn)有的非“雙師型”教師，提高他們的相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)與技能，盡快達(dá)到“雙師型”教師的標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.4 改革教學(xué)，加大實(shí)踐實(shí)習(xí)比重

按照職業(yè)教育的本質(zhì)定位與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才的素質(zhì)能力相關(guān)要求，改革落后的教學(xué)管理與評(píng)價(jià)制度，充分相信并尊重“雙師型”教師，加大農(nóng)村實(shí)習(xí)比重。大膽改革相關(guān)專業(yè)、課程與教法，走出書本與教室，走向農(nóng)村與實(shí)踐，可以把諸多課堂安排在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的一線，可以在農(nóng)村企業(yè)，也可以在農(nóng)村田間地頭，由“雙師型”教師現(xiàn)場(chǎng)教授與演示。讓學(xué)生在真實(shí)工作情境中，現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)與操作，掌握職業(yè)相關(guān)的知識(shí)與技能，提高農(nóng)村職業(yè)教育的針對(duì)性、實(shí)效性。改革學(xué)生的評(píng)價(jià)考核制度，建立以職業(yè)道德、心理品質(zhì)與能力為主，以職業(yè)知識(shí)為輔的學(xué)生評(píng)價(jià)原則與標(biāo)準(zhǔn)，建立多方評(píng)價(jià)方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行全方位考核與評(píng)價(jià)。

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