金寧波

[摘要]基于農(nóng)戶生計(jì)響應(yīng)視角，定性分析了城鎮(zhèn)化減貧的機(jī)制、路徑和影響因素，并揭示了城鎮(zhèn)化減貧效應(yīng)分異的發(fā)生機(jī)制。分析表明：外部環(huán)境和家庭內(nèi)部因素不同引起農(nóng)戶城鎮(zhèn)化生計(jì)響應(yīng)分異，而不同的農(nóng)戶生計(jì)響應(yīng)又引起農(nóng)戶生計(jì)策略選擇的差異，進(jìn)而導(dǎo)致城鎮(zhèn)化減貧效應(yīng)的空間異質(zhì)性。提出保障農(nóng)戶合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益、制定合理的征地補(bǔ)償制度、加大農(nóng)戶人力資本投資等建議。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化;農(nóng)戶生計(jì)響應(yīng);減貧效應(yīng)分異

[中圖分類號]323.7[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%提高到2017年的58.52%，平均每年提高約1.07個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，我國的反貧困事業(yè)也取得舉世矚目的成就。按照最新的貧困標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)民年人均純收入2300元），我國農(nóng)村貧困人口從1978年的7.7億人下降到2017年的3046萬人。此外，我國農(nóng)村貧困發(fā)生率也從2000年的37.25%降至2017年的3.1%。但是，城鎮(zhèn)化不必然減少農(nóng)村貧困。與城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)增長之間存在“倒U型”關(guān)系類似，城鎮(zhèn)化減貧效應(yīng)也可能在第二階段消失甚至惡化貧困。作為農(nóng)村聚落的決策單元農(nóng)戶是城鎮(zhèn)化影響的接受者，也是決定城鎮(zhèn)化是否具有減貧效應(yīng)的關(guān)建能動(dòng)因素。因此，以農(nóng)戶生計(jì)響應(yīng)為視角，探究城鎮(zhèn)化與貧困關(guān)系是打開城鎮(zhèn)化減貧效應(yīng)分異“黑箱”的一把“鑰匙”。

1 相關(guān)文獻(xiàn)回顧

國外學(xué)者關(guān)于城鎮(zhèn)化與貧困關(guān)系的研究文獻(xiàn)較少，并且結(jié)論存在分歧。Martin Ravallion（2007）通過研究發(fā)現(xiàn)城市化整體上利于減貧，但城鎮(zhèn)化影響貧困存在空間異質(zhì)性。Jorge Martinez-Vazquez，等（2009）通過理論模型分析認(rèn)為城鎮(zhèn)化與貧困間存在“U型”關(guān)系，并基于跨國數(shù)據(jù)通過實(shí)證研究得出相同的結(jié)論。Mohamed Arouri（2017）基于越南農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，城市化傾向于提高農(nóng)民收入和消費(fèi)支出。國內(nèi)學(xué)者對城鎮(zhèn)化與貧困關(guān)系的研究主要集中在城鎮(zhèn)化影響農(nóng)村整體貧困、城鎮(zhèn)化減貧機(jī)制等方面。馮文榮，等（2005）檢驗(yàn)了我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程對貧困的貢獻(xiàn)度，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程會(huì)從兩個(gè)方面些微增加貧困。崔萬田，等（2018）從理論上揭示了城鎮(zhèn)化與農(nóng)村貧困的關(guān)系，并基于2000—2014年中國25個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究。結(jié)果表明：城鎮(zhèn)化與農(nóng)村貧困呈現(xiàn)“U型”關(guān)系。王健（2018）認(rèn)為我國應(yīng)進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化的步伐來助推農(nóng)村扶貧工作的開展，通過在貧困地區(qū)建設(shè)小城鎮(zhèn)為轉(zhuǎn)移人口就業(yè)脫貧和異地搬遷脫貧提供載體，從而帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)村貧困人口脫貧。段龍龍，等（2018）基于中國省際動(dòng)態(tài)面板和靜態(tài)面板模型探討財(cái)政支農(nóng)和城鎮(zhèn)化對農(nóng)村貧困的影響，研究發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村貧困的減少得益于財(cái)政支農(nóng)和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的協(xié)同作用，但城鎮(zhèn)化對農(nóng)村貧困地減少更為有效。

國內(nèi)外學(xué)者對城鎮(zhèn)化與貧困關(guān)系的研究成果豐碩，給本文以啟示，但鮮見分析城鎮(zhèn)化減貧效應(yīng)分異機(jī)制的文獻(xiàn)。本文以城鎮(zhèn)化影響貧困的中間要素“農(nóng)戶生計(jì)響應(yīng)”為研究視角，從理論上剖析城鎮(zhèn)化減貧效應(yīng)分異的機(jī)制、路徑和影響因素，是對現(xiàn)有研究理論的拓展，具有一定的理論價(jià)值。同時(shí)針對農(nóng)戶響應(yīng)城鎮(zhèn)化提出建議對策，引導(dǎo)農(nóng)戶積極調(diào)適生計(jì)，以提高農(nóng)戶生計(jì)穩(wěn)定性和可持續(xù)性，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

2 城鎮(zhèn)化減貧成效分異的機(jī)制

根據(jù)現(xiàn)有研究文獻(xiàn)，本文的農(nóng)戶生計(jì)響應(yīng)包括生計(jì)資本響應(yīng)、生計(jì)產(chǎn)出響應(yīng)、生計(jì)方式響應(yīng)、生計(jì)空間響應(yīng)4個(gè)響應(yīng)維度。英國國際發(fā)展署（DFID）將生計(jì)資本分為：自然資本、物質(zhì)資本、金融資本、人力資本和社會(huì)資本。其中，自然資本響應(yīng)是農(nóng)戶對耕地、園地等受城鎮(zhèn)化影響流轉(zhuǎn)或出租的感知和反應(yīng);物質(zhì)資本響應(yīng)是農(nóng)戶對城鎮(zhèn)購房、住房改擴(kuò)建中家具風(fēng)格城市化的感知和反應(yīng);金融資本響應(yīng)是農(nóng)戶對持有金融產(chǎn)品、發(fā)生金融業(yè)務(wù)等受城鎮(zhèn)化影響的感知和反應(yīng);人力資本響應(yīng)是農(nóng)戶對家庭成員的技能、教育等受城鎮(zhèn)化影響的感知和反應(yīng);社會(huì)資本響應(yīng)是農(nóng)戶對親戚以及朋友等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)受城鎮(zhèn)化影響的感知和反應(yīng)。農(nóng)戶生計(jì)方式響應(yīng)是農(nóng)戶對城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)方式以及農(nóng)村生計(jì)方式受城鎮(zhèn)化影響的感知和反應(yīng)。農(nóng)戶生計(jì)產(chǎn)出響應(yīng)是農(nóng)戶對產(chǎn)出水平、收入渠道等受城鎮(zhèn)化影響的感知和反應(yīng)。農(nóng)戶生計(jì)空間響應(yīng)是農(nóng)戶對到城鎮(zhèn)居住、小孩到城鎮(zhèn)就學(xué)等受城鎮(zhèn)化影響的感知和反應(yīng)。

快速城鎮(zhèn)化帶來農(nóng)民土地被征收、生活和生產(chǎn)方式改變、思想觀念變化等多方面的影響。城鎮(zhèn)近郊農(nóng)戶具備區(qū)位優(yōu)勢，多數(shù)進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，或者種植花卉苗木、果蔬等經(jīng)濟(jì)作物。遠(yuǎn)郊農(nóng)戶則主要通過進(jìn)城務(wù)工等途徑向城鎮(zhèn)生計(jì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型來響應(yīng)城鎮(zhèn)化。因此，在同等條件下，城鎮(zhèn)近郊農(nóng)戶較遠(yuǎn)郊農(nóng)戶因距城市較近因素更易受城鎮(zhèn)生活和生產(chǎn)理念、經(jīng)營理念以及市場信息的影響，在自然資本（土地被征收）、人力資本（提高見識、掌握先進(jìn)技能）、金融資本（貸款、理財(cái)）、生計(jì)產(chǎn)出（收入渠道多元化）、生計(jì)方式（到城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商）、生計(jì)空間（小孩到城鎮(zhèn)就學(xué)、生活方式城市化）等維度有較強(qiáng)反應(yīng);自然資源和歷史文化資源獨(dú)特的村落，農(nóng)戶更傾向于選擇參與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)相關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)。通過職業(yè)培訓(xùn)、與游客交往等方式提升了農(nóng)戶的服務(wù)意識、經(jīng)營能力。因而，在同等條件下，具備自然和歷史文化資源稟賦的村落較一般村落在自然資本（房屋、宅基地、耕地被占用）、人力資本（服務(wù)意識提升、受游客現(xiàn)代生活理念的影響）、生計(jì)產(chǎn)出（收入來源多元化）、生計(jì)方式（到景區(qū)務(wù)工、經(jīng)營活動(dòng)）等維度有較強(qiáng)反應(yīng);處在快速城鎮(zhèn)化階段且包容性強(qiáng)的城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)類型地區(qū)的農(nóng)戶，農(nóng)民向城鎮(zhèn)生計(jì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的門檻較低。因此，在同等條件下，處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段且包容性強(qiáng)的地區(qū)農(nóng)戶較其他階段、驅(qū)動(dòng)類型城鎮(zhèn)化地區(qū)的農(nóng)戶，在自然資本（土地被征收、流轉(zhuǎn)）、人力資本（提升見識、掌握技能）、金融資本（普惠金融）、生計(jì)產(chǎn)出（收入來源多元化）、生計(jì)方式（到城鎮(zhèn)就業(yè)、經(jīng)商、兼職）等維度有較強(qiáng)的反應(yīng)。

外因通過內(nèi)因起作用。外部環(huán)境相同地區(qū)的農(nóng)戶也會(huì)因勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量、收入來源、社會(huì)資本等農(nóng)戶家庭內(nèi)部因素的不同，導(dǎo)致農(nóng)戶生計(jì)在響應(yīng)維度和強(qiáng)度上存在差異。勞動(dòng)力數(shù)量多、受教育程度高的農(nóng)戶更容易感知到城鎮(zhèn)化的影響。因此，在同等條件下，具有較高勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量的農(nóng)戶較普通農(nóng)戶，在物質(zhì)資本（認(rèn)同住房改建、家具等風(fēng)格城市化）、人力資本（小孩到城鎮(zhèn)就學(xué)）、金融資本（理財(cái)、保險(xiǎn)）、社會(huì)資本（在企事業(yè)單位上班、加入團(tuán)體）、生計(jì)產(chǎn)出（收入來源多樣化、認(rèn)知市場）、生計(jì)方式（到城鎮(zhèn)化就業(yè)、經(jīng)商）、生計(jì)空間（城鎮(zhèn)購房、生活方式城市化）等維度有較強(qiáng)反應(yīng);收入來源以務(wù)工、經(jīng)商為主的農(nóng)戶與城鎮(zhèn)聯(lián)系密切，在感知城鎮(zhèn)化與行動(dòng)意愿方面更強(qiáng)。因此，在同等條件下，以務(wù)工、經(jīng)商為主要收入來源的農(nóng)戶較以家庭經(jīng)營性收入為主要來源的農(nóng)戶在自然資本（土地流轉(zhuǎn)）、物質(zhì)資本（認(rèn)同住房改建、家具等風(fēng)格城市化）、金融資本（貸款、理財(cái)）、生計(jì)產(chǎn)出（收入來源多樣化、認(rèn)知市場）、生計(jì)方式（到城鎮(zhèn)就業(yè)、經(jīng)商）、生計(jì)空間（小孩到城鎮(zhèn)就學(xué)、城鎮(zhèn)購房、生活方式城鎮(zhèn)化）等維度有較強(qiáng)反應(yīng);有親戚或朋友在城鎮(zhèn)企事業(yè)單位上班且聯(lián)系較為緊密的農(nóng)戶，面臨生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)（城鎮(zhèn)化）的沖擊時(shí)，可獲得更多的外部幫助。因此，在同等條件下，有親戚或朋友在城鎮(zhèn)上班且聯(lián)系緊密的農(nóng)戶較社會(huì)資本較弱的農(nóng)戶，在人力資本（受親戚或朋友影響提升見識）、社會(huì)資本（與親戚或朋友的交往強(qiáng)化了社會(huì)關(guān)系）、生計(jì)方式（從親戚或朋友處獲取就業(yè)信息）等維度有較強(qiáng)反應(yīng)。

自然條件、區(qū)位條件、城鎮(zhèn)化階段及類型等外部條件和勞動(dòng)力數(shù)量及質(zhì)量、收入來源、社會(huì)資本等家庭內(nèi)部因素的不同導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的農(nóng)戶生計(jì)響應(yīng)在不同維度和強(qiáng)度方面存在較大差異，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)戶采取不同的生計(jì)策略，而不同的生計(jì)策略會(huì)帶來不同的生計(jì)結(jié)果，即城鎮(zhèn)化減貧效應(yīng)的空間異質(zhì)性。

3 對策建議

3.1 保護(hù)農(nóng)戶合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，提升農(nóng)戶響應(yīng)城鎮(zhèn)化積極性

有些農(nóng)戶感知到城鎮(zhèn)化的影響，并且有意愿響應(yīng)城鎮(zhèn)化，但出于不愿放棄農(nóng)村宅基地、土地承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)益的考量，在響應(yīng)行動(dòng)上表現(xiàn)消極。因此，政府在鼓勵(lì)農(nóng)民城鎮(zhèn)化的同時(shí)，也應(yīng)為農(nóng)民城鎮(zhèn)化創(chuàng)造良好的條件。比如允許農(nóng)民“帶權(quán)進(jìn)城”，即保留進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地、土地承包經(jīng)營權(quán)等相關(guān)權(quán)益，或者通過允許農(nóng)戶用宅基地?fù)Q商品房，土地承包經(jīng)營權(quán)換社保的方式，讓農(nóng)戶獲得進(jìn)城資本，提高農(nóng)戶響應(yīng)城鎮(zhèn)化的積極性。

3.2 制定合理的征地補(bǔ)償制度，將失地農(nóng)戶納入社會(huì)保障體系

土地是農(nóng)戶賴以生存的基礎(chǔ)，大多數(shù)失地農(nóng)戶在獲得土地補(bǔ)償款之后，經(jīng)濟(jì)水平短時(shí)間內(nèi)會(huì)得到較高的提升。但也存在一些農(nóng)戶失去賴以生存的土地后，無法適應(yīng)城鎮(zhèn)生計(jì)系統(tǒng)，同時(shí)又面臨生計(jì)成本明顯上升的生存環(huán)境，城鎮(zhèn)化不僅沒有對此類農(nóng)戶起到減貧效應(yīng)，反而加劇了他們的貧困。因此，政府應(yīng)設(shè)計(jì)科學(xué)合理的征地補(bǔ)償制度，同時(shí)對失地農(nóng)戶給予養(yǎng)老保險(xiǎn)、增加醫(yī)療報(bào)銷比例、大病救助等社會(huì)保障支撐，讓其在城鎮(zhèn)中穩(wěn)定生活。

3.3 加大農(nóng)戶人力資本投資，使其形成自我發(fā)展能力

農(nóng)戶是城鎮(zhèn)化影響的感知者，也是決定城鎮(zhèn)化減貧成效的關(guān)建能動(dòng)因素。政府部門應(yīng)加大對農(nóng)戶職業(yè)技能培訓(xùn)的投入力度，精準(zhǔn)識別農(nóng)戶技能需求，提供有效的培訓(xùn)服務(wù)。同時(shí)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助鼓勵(lì)貧困戶子女在完成義務(wù)階段教育后繼續(xù)接受更高層次的教育，進(jìn)而達(dá)到切斷貧困代際傳遞、促進(jìn)貧困人口形成自我發(fā)展能力的目的。此外，政府部門還可以通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)向農(nóng)戶推送相關(guān)就業(yè)信息，引導(dǎo)農(nóng)戶積極響應(yīng)城鎮(zhèn)化，科學(xué)調(diào)適生計(jì)。

[參考文獻(xiàn)]

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