陳勁松

2015年9月16日，美國(guó)紐約，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓（右）參加《今夜脫口秀》節(jié)目，主持人假裝自己是特朗普給希拉里打電話(huà)（@視覺(jué)中國(guó) 圖）

美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓不喜歡特朗普，這已經(jīng)不是什么秘密了，她此前就曾批評(píng)特朗普政府“是一個(gè)徹頭徹尾的災(zāi)難”。民主黨發(fā)起對(duì)特朗普的彈劾后，第二天，希拉里就在推特發(fā)聲支持。

“美國(guó)總統(tǒng)背叛了我們的國(guó)家。”希拉里在推特中呼吁，“我們必須采取行動(dòng)，他對(duì)那些使我們強(qiáng)大和自由的事物來(lái)說(shuō)，是一個(gè)明確而現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)。我支持彈劾?！?/p>

隨著第二個(gè)告密者的出現(xiàn)，特朗普面臨彈劾的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。包括《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》、CNN在內(nèi)的多個(gè)民調(diào)顯示，超過(guò)一半以上的美國(guó)人認(rèn)為應(yīng)該彈劾特朗普，很多共和黨參議員也表示要慎重考慮投票問(wèn)題。在眾議院議長(zhǎng)南?！づ迓逑Ｍ苿?dòng)下，彈劾進(jìn)程正在加速。

即使包括特朗普在內(nèi)，美國(guó)歷史上遭到彈劾的總統(tǒng)也只有四個(gè)，走到投票的只有兩位。總統(tǒng)犯下什么罪會(huì)遭到彈劾？彈劾該如何進(jìn)行？這些問(wèn)題的答案都在45年前的一份文件里，這份文件的作者之一就是希拉里·克林頓。

1974年，為了給彈劾總統(tǒng)尼克松找到理論依據(jù)和實(shí)現(xiàn)方式，她和另外兩位年輕律師合作撰寫(xiě)了這份彈劾備忘錄《彈劾總統(tǒng)的憲法依據(jù)（Constitutional Grounds for Presidential Impeachment）》，不過(guò)當(dāng)年尼克松在彈劾之前就宣布辭職，讓屠龍術(shù)無(wú)用武之地，這份文件被埋在了國(guó)會(huì)。

具有諷刺意味的是，1998年，這份文件被共和黨人興高采烈地復(fù)活，用來(lái)彈劾她的丈夫比爾·克林頓，好在民主黨參議員的支持足夠堅(jiān)定，讓克林頓逃過(guò)一劫?，F(xiàn)在，這件武器再度被民主黨人操起，指向特朗普。

“重大犯罪和過(guò)失”是什么意思？

10月2日，71歲的希拉里與女兒切爾西一起來(lái)到ABC《早安美國(guó)》的節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)，接受女主持人艾米·羅巴赫的采訪(fǎng)，期間，自然談到了針對(duì)特朗普的彈劾。

“我認(rèn)為有關(guān)烏克蘭的證據(jù)無(wú)可辯駁，因?yàn)樗苯映鲎园讓m”，希拉里表示并不擔(dān)心眾議院議長(zhǎng)佩洛西領(lǐng)導(dǎo)的民主黨人對(duì)特朗普進(jìn)行彈劾調(diào)查時(shí)越權(quán)，“但得出彈劾結(jié)論之前，調(diào)查應(yīng)該深入下去”。

大概很少有人像希拉里那樣，對(duì)彈劾有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。攻防雙方的陣營(yíng)，她都曾參與過(guò)。在克林頓遭彈劾期間，希拉里領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，頂住了針對(duì)丈夫的彈劾危機(jī)，更早之前，她還親自參與了對(duì)前總統(tǒng)尼克松的彈劾工作。

“我想是在圣誕節(jié)前后，比爾（克林頓）的電話(huà)響了，他接到了約翰·多爾的電話(huà)?！?0年后，希拉里在其回憶錄《親歷歷史Living History》寫(xiě)道。她當(dāng)時(shí)已經(jīng)和克林頓確定了關(guān)系，并有了女兒切爾西。多爾告訴克林頓，他在組建一個(gè)律師團(tuán)隊(duì)，為彈劾尼克松做法律準(zhǔn)備，名單上有克林頓，還有希拉里?？肆诸D由于要參選國(guó)會(huì)議員，拒絕了這次邀請(qǐng)，希拉里加入了這個(gè)團(tuán)隊(duì)。

約翰·多爾是議會(huì)司法委員會(huì)尼克松彈劾調(diào)查的首席法律顧問(wèn)，他還是美國(guó)司法部民權(quán)司首席檢察官助理，一個(gè)溫和的共和黨人。

1974年的尼克松，已經(jīng)深陷困境?！八T(mén)事件”的證據(jù)逐漸浮出水面。包括白宮幕僚在內(nèi)，所有的證詞都開(kāi)始指向白宮決策層。受到調(diào)查的幕僚為了脫身，主動(dòng)交代理查德·尼克松上任后，曾在整個(gè)白宮安裝由語(yǔ)音自動(dòng)啟動(dòng)的錄音系統(tǒng)，并錄下白宮中幾乎所有的談話(huà)。根據(jù)對(duì)這些錄音磁帶進(jìn)行監(jiān)聽(tīng)后發(fā)現(xiàn)，尼克松在水門(mén)竊聽(tīng)案發(fā)前后，曾經(jīng)明示或暗示應(yīng)該掩蓋其上任后的一些并不完全合法的行動(dòng)。

眾議院司法委員會(huì)準(zhǔn)備展開(kāi)彈劾程序。雖然美國(guó)憲法明確規(guī)定了彈劾流程，但針對(duì)國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的彈劾，仍然要準(zhǔn)備大量細(xì)節(jié)工作，比如，如何確定總統(tǒng)的行為確實(shí)達(dá)到了應(yīng)該遭到彈劾的標(biāo)準(zhǔn)？

上一次彈劾還遠(yuǎn)在1868年，當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)安德魯·約翰遜在參議院以一票之差躲過(guò)了彈劾。到了1974年，所有參與過(guò)那次彈劾的人都已經(jīng)去世，司法委員會(huì)需要重新搜集資料，為彈劾找條路。這項(xiàng)任務(wù)就落到了三位年輕律師身上，其中就包括26歲的希拉里。

他們住在國(guó)會(huì)山飯店的二樓，每周工作七天，每天工作20個(gè)小時(shí)。多爾對(duì)寫(xiě)作班子制定了嚴(yán)格的保密制度，不能外出，不能和朋友交流?！熬嫖覀儾灰Ａ羧沼洷荆舾械睦旁谥付ǖ睦渲?，切勿引起別人的注意，并避免進(jìn)行各種社會(huì)活動(dòng)?！毕＠飳?xiě)道。

對(duì)于希拉里和其他幾個(gè)律師，多爾分配的是一些非常技術(shù)性的工作，讓他們對(duì)彈劾的相關(guān)規(guī)則和要求進(jìn)行程序性的研究，甚至讓他們搞清楚進(jìn)行聽(tīng)證會(huì)時(shí)，每個(gè)人就座的位置。

卡爾·伯恩斯坦在《希拉里傳：掌權(quán)美國(guó)的女人》一書(shū)中披露，在完成了研究彈劾調(diào)查程序的任務(wù)之后，多爾又給希拉里和其他同事布置了另外一個(gè)任務(wù)——確定以前那些彈劾案的確切基礎(chǔ)或者標(biāo)準(zhǔn)，希拉里因此起草翻譯了憲法中提及的可以彈劾總統(tǒng)的“重大犯罪和過(guò)失”具體含義。

當(dāng)時(shí)普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為總統(tǒng)必須犯下直接的罪行，國(guó)會(huì)才能彈劾。他們的研究結(jié)論取得了突破，彈劾總統(tǒng)的門(mén)檻不需要如此之高?！白C據(jù)表明，只有在被調(diào)查人實(shí)施了犯罪行為時(shí)才對(duì)他進(jìn)行彈劾的做法，不符合這個(gè)短語(yǔ)的內(nèi)涵和精神，這也無(wú)法達(dá)成當(dāng)初這項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)者們的初衷?！痹谔峤坏膫渫浝铮＠锖屯陆忉尩溃骸爸茟椪邲](méi)有寫(xiě)出固定的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樗麄儺?dāng)時(shí)并沒(méi)有辦法預(yù)見(jiàn)未來(lái)的犯罪形式。取而代之的是，他們從英國(guó)歷史吸取了教訓(xùn)，制定了通用和靈活的標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)未來(lái)的情況。”

總統(tǒng)的錄音帶

接手這個(gè)任務(wù)前，希拉里是認(rèn)識(shí)尼克松的。當(dāng)時(shí)尼克松邀請(qǐng)克林頓去白宮談他的俄羅斯之行，克林頓帶上了希拉里?！拔覀?cè)诙桥c他會(huì)面的，他知道我正在做醫(yī)保的課題，并夸我工作很努力”，希拉里在回憶錄里寫(xiě)道。雖然黨派不同，但尼克松對(duì)于她和克林頓一家，是有知遇之情的，曾經(jīng)大力提攜克林頓。當(dāng)1992年克林頓上任時(shí)，還有一些美國(guó)人都將他當(dāng)作尼克松的繼承人。制定這份備忘錄時(shí)，希拉里的感情是很復(fù)雜的。

1974年1月1日， 希拉里與眾議院委員會(huì)同事就尼克松彈劾案展開(kāi)合作（@視覺(jué)中國(guó) 圖）

希拉里和她的同事們花了幾個(gè)月時(shí)間，深入研究了美國(guó)建國(guó)以來(lái)和憲法相關(guān)的大量文件，以及國(guó)會(huì)圖書(shū)館中百年歷史的剪報(bào)，最后他們得出結(jié)論，總統(tǒng)并沒(méi)有凌駕于法律之上。希拉里在報(bào)告中寫(xiě)道：“總統(tǒng)確實(shí)有一定的權(quán)威，一定的地位，有一定的豁免權(quán)，但妨礙司法公正代表著權(quán)力的濫用，而且是很高層次的濫用，這就是彈劾的基礎(chǔ)?！?/p>

最終的備忘錄共有64頁(yè)，除了妨礙司法公正外，他們還詳細(xì)探討了哪些罪行可以導(dǎo)致總統(tǒng)被彈劾，以及如何彈劾的路線(xiàn)圖。這份備忘錄還包括一個(gè)歷史課，回顧從14世紀(jì)開(kāi)始，英國(guó)人以及美國(guó)人是怎么運(yùn)用彈劾這個(gè)工具的。

從開(kāi)國(guó)到1974年，美國(guó)眾議院一共表決了83項(xiàng)彈劾案，其中包括十二名聯(lián)邦法官，一名參議員和安德魯·約翰遜總統(tǒng)。其中，涉及到具體犯罪行為的不到三分之一。大部分是違反職責(zé)，導(dǎo)致公眾對(duì)其履行公職能力的信心嚴(yán)重受損。

這個(gè)結(jié)論非常重要，在之后兩個(gè)彈劾案中，克林頓和特朗普并沒(méi)有具體的犯罪行為，只是他們的舉動(dòng)導(dǎo)致公眾信任危機(jī)，眾議院就可以展開(kāi)彈劾。

希拉里聽(tīng)了大量的尼克松談話(huà)錄音，其中有一卷錄音帶里傳來(lái)尼克松對(duì)高級(jí)助手們說(shuō)的一些話(huà)：“我才不管到底發(fā)生了什么，我讓你們阻止這一切發(fā)生，讓他們……設(shè)法掩蓋或者干點(diǎn)別的什么……我要的就是這樣?！?/p>

在希拉里和她的同事們看來(lái)，這卷錄音可以作為確鑿證據(jù)，證明總統(tǒng)確實(shí)犯下了罪行和過(guò)失，應(yīng)該被彈劾。這時(shí)的尼克松，也意識(shí)到自己可能會(huì)遭到彈劾，于是選擇在1974年8月9日辭職。

“我是從電視上看到他辭職的消息的，我并不開(kāi)心，這是我國(guó)歷史上非常悲傷的一幕，對(duì)于他和他的家人來(lái)說(shuō)，也是痛苦的時(shí)刻?！毕＠锘貞浀?。

尼克松辭職后，《彈劾總統(tǒng)的憲法依據(jù)》作為員工報(bào)告被封存在國(guó)會(huì)圖書(shū)館，后來(lái)也幾歷修訂?？肆诸D上任之后，共和黨對(duì)他有深深的敵意。經(jīng)歷了競(jìng)選違規(guī)資金指控、對(duì)其阿肯色房地產(chǎn)投資的調(diào)查等，共和黨始終沒(méi)將他搞倒。他與萊溫斯基的桃色事件，給了共和黨千載難逢的機(jī)會(huì)，他們從國(guó)會(huì)的故紙堆中翻出希拉里參與制定的這份文件，如獲至寶，作為終極武器來(lái)對(duì)付克林頓。

總指揮希拉里

從兩個(gè)人共同生活之初，克林頓就表現(xiàn)出了花心征兆。希拉里在華盛頓和同僚們研究、起草備忘錄，研究彈劾尼克松的問(wèn)題時(shí)，克林頓就已經(jīng)在和其他女人約會(huì)了。有一次，幫助克林頓競(jìng)選議員的工作人員甚至聽(tīng)到她在電話(huà)里對(duì)克林頓說(shuō)，如果克林頓繼續(xù)拈花惹草，她也要在華盛頓找個(gè)人上床。

這種性格，終于給他帶來(lái)了嚴(yán)重的政治危機(jī)。

1998年8月15日早晨，已經(jīng)做了總統(tǒng)的克林頓叫醒了希拉里，對(duì)她說(shuō)出了與萊溫斯基關(guān)系的真相。兩天后，他要在大陪審團(tuán)前作證?？肆诸D在床邊踱來(lái)踱去，第一次告訴妻子情況比他過(guò)去承認(rèn)的要嚴(yán)重得多。他說(shuō)和萊溫斯基之間的關(guān)系很短暫，很快就過(guò)去了。希拉里回憶，當(dāng)時(shí)自己幾乎都喘不過(guò)氣來(lái)了?！拔掖罂谖鼩猓_(kāi)始哭泣，并大聲質(zhì)問(wèn)他，‘你這是什么意思？你在說(shuō)什么？你為什么向我撒謊？克林頓只是一遍遍地說(shuō)，‘對(duì)不起，我只是想保護(hù)你和切爾西。”

這時(shí)候，輪到希拉里來(lái)保護(hù)克林頓了。

喬治亞州共和黨眾議員鮑勃·巴爾（Bob Barr）在《華爾街日?qǐng)?bào)》上發(fā)表的一篇專(zhuān)欄文章中，提到了希拉里參與制定的那份彈劾備忘錄，并向美國(guó)宣布這份備忘錄的重大意義。

該文以“親愛(ài)的克林頓夫人”開(kāi)頭，感謝第一夫人為國(guó)會(huì)議員提供了一份“路線(xiàn)圖”，從而讓彈劾她的丈夫有了理論依據(jù)?！霸搨渫浛瓷先タ陀^，公正，引用資料翔實(shí)。歷經(jīng)23年，仍然具有現(xiàn)實(shí)意義。”

共和黨人爭(zhēng)相從這份備忘錄中援引材料，證明應(yīng)該彈劾克林頓總統(tǒng)。

弗吉尼亞共和黨眾議員鮑勃·古拉特（Bob Goodlatte）稱(chēng)這份備忘錄是“歷史性的”。根據(jù)這份備忘錄，克林頓與尼克松一樣，同樣妨礙了司法公正，而且性質(zhì)更為惡劣。佛羅里達(dá)州共和黨眾議院，憲法小組委員會(huì)主席查爾斯·卡納迪（Charles Canady）在眾議院辯論期間也反復(fù)引用這份備忘錄，證明克林頓有罪。

眾議院司法委員會(huì)民主黨高級(jí)助理特德·卡洛（Ted Kalo）表示，兩黨一致同意這份備忘錄非常重要。“從憲法解釋來(lái)說(shuō)，這份1974年的備忘錄是最先進(jìn)，”在接受采訪(fǎng)時(shí)他表示，“這是對(duì)彈劾最簡(jiǎn)潔，最易于理解的文件，清晰描述了眾議院彈劾權(quán)力的適用范圍?！?/p>

共和黨引用這份備忘錄以及對(duì)希拉里的冷嘲熱諷，她一直沒(méi)有回應(yīng)。為了日后的政治生涯，她選擇了和克林頓站在一起。據(jù)《希拉里傳：掌權(quán)美國(guó)的女人》，希拉里很快就召集有關(guān)人員，命令他們投入戰(zhàn)斗，總指揮由她親自擔(dān)任。一場(chǎng)保衛(wèi)總統(tǒng)，抵制彈劾的工作開(kāi)始進(jìn)行。

據(jù)其中一位工作人員回憶，希拉里對(duì)彈劾走向非常清晰。她把將來(lái)可能發(fā)生的事情一件一件列了出來(lái)。只是，讓她感到很懊惱、遺憾的是，她關(guān)于尼克松彈劾案的工作記錄找不到了，否則她會(huì)做得更好。

最終，由于希拉里與克林頓的工作，以及共和黨操作的問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)會(huì)民主黨人異常團(tuán)結(jié)。在1999年2月12日參議院對(duì)克林頓彈劾案的最終表決中，以55票反對(duì)對(duì)45票贊成否決了指控克林頓在緋聞案問(wèn)題上“作偽證”的第一項(xiàng)彈劾條款，接著以50票贊成對(duì)50票反對(duì)又否決了針對(duì)他“妨礙司法”的第二項(xiàng)彈劾條款。兩次投票中，所有民主黨人都站在了克林頓一側(cè)，沒(méi)有一個(gè)人加入共和黨。

雖然兩個(gè)人那段時(shí)間已經(jīng)分居，希拉里私下對(duì)克林頓也冷漠到極點(diǎn)，但她仍然幫丈夫打贏了這場(chǎng)彈劾戰(zhàn)爭(zhēng)。克林頓和希拉里的政治生涯保住了。

“經(jīng)受住了時(shí)間的考驗(yàn)”

希拉里參與制定的那份彈劾備忘錄一直沒(méi)有公開(kāi)，直到2017年，在水門(mén)事件期間曾為司法委員會(huì)成員工作的前加利福尼亞州眾議員佐伊·洛夫格倫將其發(fā)布到了網(wǎng)上。

接受政治新聞網(wǎng)站politico采訪(fǎng)時(shí)，洛夫格倫解釋自己公開(kāi)的原因，是為了針對(duì)特朗普?！昂芏嗳颂岢隽藦椲捞乩势盏慕ㄗh，大家可以參考這份備忘錄，這是一份非常嚴(yán)密的文件，向公眾公開(kāi)是有幫助的?！?/p>

轉(zhuǎn)眼又過(guò)了二十多年，現(xiàn)在輪到民主黨人拿起這份備忘錄砸向共和黨的總統(tǒng)特朗普。

很多民主黨人依據(jù)這份備忘錄，催促佩洛西快點(diǎn)行動(dòng)。邁克爾·康威（Michael Conway）于1974年擔(dān)任司法委員會(huì)工作人員，是克林頓和希拉里的長(zhǎng)期朋友，他在3月發(fā)表的NBC專(zhuān)欄文章中引用了該備忘錄。他抨擊當(dāng)時(shí)的佩洛西舉動(dòng)太過(guò)謹(jǐn)慎，認(rèn)為只有出現(xiàn)“兩黨共識(shí)”時(shí)才能推進(jìn)彈劾，這與1974年備忘錄的結(jié)論并不一致。

北卡羅來(lái)納大學(xué)法學(xué)教授邁克爾·格哈特（Michael Gerhardt）是一位憲政研究專(zhuān)家，寫(xiě)過(guò)多本關(guān)于彈劾的書(shū)，他的《關(guān)于彈劾，你應(yīng)該知道的（Impeachment： What Everyone Needs to Know）》是2018年的暢銷(xiāo)作品。當(dāng)眾議院終于決定發(fā)起彈劾調(diào)查后，他曾就彈劾這個(gè)主題到國(guó)會(huì)作證，認(rèn)為這份備忘錄“經(jīng)受住了時(shí)間的考驗(yàn)”，具有權(quán)威性，可以作為彈劾特朗普的指引。

這一次針對(duì)美國(guó)總統(tǒng)的彈劾，雖然希拉里并未具體參與其中，卻以這樣特殊的方式，發(fā)揮了其影響力。