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一個尋常的工作日，浙江杭州市數據資源局綜合協(xié)調處副處長黃雪峰沒有在工作崗位上，而是坐在由市政府組織的培訓班教室里，和來自全市各個部門的99名優(yōu)秀干部一起學習。不久后，他們將分別入駐市內100家重點民營企業(yè)，為之提供服務。

9月20日，杭州市舉行全面實施“新制造業(yè)”動員大會，發(fā)布“新制造業(yè)計劃”。其中，市政府抽調機關干部入駐企業(yè)作為政府事務代表，引發(fā)了不少關注。

為何要派駐干部進民企？

一名派駐企業(yè)相關負責人了解到輿論的諸多爭議時，還有點意外，“此事并無太多特殊之處”。

浙江是我國民營經濟大省，杭州更是被譽為“民營經濟之都”，在多年發(fā)展中，早已有了為民營企業(yè)服務的意識和實際行動。政府委派專人為企業(yè)解決問題或進駐企業(yè)聯(lián)系企業(yè)的服務機制也早就有過，因此當地企業(yè)并不覺得這是件稀罕事。

在公開報道中，嘉興市秀洲區(qū)開展的“紅色代辦員”是政府為企業(yè)服務的制度中較早出現(xiàn)的。2013年6月，該區(qū)從優(yōu)秀后備干部中選派中共黨員，依托各級行政審批服務中心，專職為投資者無償提供服務。當年浙江推行“最多跑一次”改革，秀洲區(qū)的這項工作可以說是干部主動為企業(yè)服務的起點。

發(fā)展至今，“紅色代辦員”從最初的90名，已經擴展到每個社區(qū)不少于2人，此后四川眉山、陜西延安等地也借鑒學習并在當地廣泛推行。但由于項目眾多，和企業(yè)之間的溝通交流相對有限，有工作人員透露“屬于守株待兔型，等著企業(yè)主動上門”。

2018年11月，全國民營企業(yè)座談會召開，扶持、服務民營企業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境，推動經濟發(fā)展被提上重要日程。當月，溫州市便啟動了“萬名干部進萬企”專項行動，“助企干部”承擔政策宣傳、全程代辦、項目跟進、監(jiān)管保護等職責，對招商引資企業(yè)實行一對一全過程服務。在先行試點中，當地第一批次選取了850名干部與850家企業(yè)結對，為期一年。

這項工作比之“紅色代辦員”加深了與企業(yè)的聯(lián)系，但其缺陷也較為明顯，有助企干部表示，活動“攤子”大、人員多、時間長，加之干部們既要做本職工作，還要肩負企業(yè)部分代辦工作，兩頭兼顧，也容易造成蜻蜓點水、淺嘗輒止。

從職能職責上來看，此次政府事務代表和“助企干部”有相似之處，與助企干部為兼職不同，政府事務代表直接入駐企業(yè)，全職為企業(yè)服務，增進和企業(yè)的溝通交流。事實上，據公開報道顯示，機關干部入駐企業(yè)，山東、河南、廣西、四川、貴州等地也有此類做法。

“如今身在其中，才發(fā)現(xiàn)對企業(yè)知之甚少”，掛職任山東施泰克軌道交通有限公司副總經理前，王潔是共青團濟南市槐蔭區(qū)委書記，雖然此前也經常與企業(yè)打交道，不過在進駐企業(yè)后，他才熟知了企業(yè)面對相關政策申請以及行政審批時的繁復。為留住人才，王潔幫助烏克蘭專家辦理工作簽證，多次奔走，才終于在工作簽證有效期最后一天拿到了新簽證。

濟南市委組織部相關負責人表示，干部去企業(yè)任職，還有另一層考量——培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀的年輕干部。去年7月，濟南從市直部門、縣區(qū)、市管企業(yè)及省級以上開發(fā)區(qū)管委會，選派了21名年輕中層干部到駐濟南知名企業(yè)掛職，為期1年。既有中建八局等央企，也有韓都衣舍等新興電子商務企業(yè)，以及力諾瑞特等知名民營企業(yè)，入主管理崗位，如總經理助理、高級顧問、副總經理等。

盡管是為了鍛煉干部，但干部入駐企業(yè)掛職，同樣達到了服務企業(yè)的目的，企業(yè)對派駐干部也頗為歡迎。

此外，政府服務企業(yè)還有“進階版”模式。2018年，廣西還興起了機關企業(yè)雙向掛職。欽州市選派中層干部到企業(yè)兼崗掛職，民企也選派中層干部或技術骨干到有關單位脫崗掛職。綜合來看，全國多地都在推行類似做法，干部派駐期間的工資也都由政府支付。

派駐干部到底有什么用？

從杭州公開的政府事務代表名單來看，不少派駐企業(yè)是公眾耳熟能詳的，比如吉利、萬向集團、娃哈哈、?？低?、富通、巨星控股、華立集團等。這些企業(yè)大多為制造業(yè)，雖也有阿里巴巴、網易等新興技術企業(yè)，但相對較少。

在派駐干部方面，均選取科級以上優(yōu)秀年輕干部，且專業(yè)相對對口，如黃雪峰2016年就與阿里巴巴有過相關合作，共建“城市大腦”，此次派駐后，溝通交流更為便捷。

無論是選派干部的專業(yè)性還是進駐前培訓，都體現(xiàn)出杭州市政府對民營企業(yè)的重視度。過去十多年間，杭州借助于互聯(lián)網經濟，在全國數字經濟發(fā)展增速中風頭無倆，但制造業(yè)成本上升，發(fā)展緩慢，究竟是否要放棄傳統(tǒng)制造業(yè)轉而投資其他？這種“脫實向虛”的焦慮時常在本土企業(yè)家的論戰(zhàn)中彌漫。

浙江省委常委、杭州市委書記周江勇直言，杭州制造業(yè)發(fā)展面臨總量、增速、投資、產業(yè)層次和企業(yè)吸附能力“五個明顯不足”。杭州一直在尋找制造業(yè)的破題之法，想實現(xiàn)數字經濟和制造業(yè)高質量發(fā)展“兩個引擎一起轉”。

“新制造業(yè)計劃”中對政府服務企業(yè)提出了更為細化的工作，為了打造良好的制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，杭州將在減稅降費、平臺建設與提升、統(tǒng)籌產業(yè)招商與產業(yè)轉移、完善服務機制等方面進一步克難攻堅。

政府事務代表進企業(yè)，是打造良好營商環(huán)境的重要一環(huán)。據了解，一般大型民企為了協(xié)調與政府的關系，都會內設“政府事務部”。而此次政府進一步加大走進企業(yè)、服務企業(yè)的力度，更需要“懂行”之人。

如杭州市發(fā)改委法規(guī)處副處長胡鑫進駐萬向集團，主打汽車零部件產業(yè)的萬向集團近年來專注新能源汽車制造項目，在項目申請等方面都要與杭州市發(fā)改委打交道，而胡鑫不僅熟知市發(fā)改委各項申請流程，為萬向服務，也能在制造業(yè)企業(yè)涉及的法律法規(guī)方面，給予企業(yè)建議。

但也有人提出質疑，干部入駐企業(yè)，到底是服務還是干涉？如果政府的手伸得太長，干涉企業(yè)的經營，反而會起到副作用。

杭州官方媒體刊文回應稱，政府事務代表到企業(yè)不兼職、不兼薪、無償服務，是在充分尊重企業(yè)意愿的基礎上進行的，只為企業(yè)發(fā)展難題攻堅，不涉及企業(yè)決策，對企業(yè)管理“不干預、只排憂，不打擾、只解難”。幾年前，重慶40名機關干部掛職民企也曾遇到同樣的質疑，重慶便出臺了《掛職干部守則》，給了干部一道行為準則，也給干部打了“預防針”。

機關干部進駐企業(yè)，直面的難題不少。重慶市民政局規(guī)劃財務處主任科員潘智慧掛職海豐集團總裁助理后，幫助集團爭取政策，企業(yè)自身申報三個多月都無法成行的項目批復，而潘智慧只用了半個月。集團董事長對此頗為感慨：“我們自己去申報，報到上級單位估計就得要一個多月?！?/p>

由此不少評論指出，為何干部進民企協(xié)調與民企自行按程序申報，時間上會差這么多，是否存在有關部門怠政慢政的情況。另一方面，有評論表示，干部派駐傾向阿里巴巴、吉利、娃哈哈等重點民企，也有“開小灶”的嫌疑。而其他未有派駐干部的企業(yè)也表示了不滿，覺得不公平。

此類做法曾有先例，2014年，富士康進駐貴陽時，當地政府為了滿足這個勞動密集型企業(yè)的用工需求，不得不同各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道簽訂“軍令狀”，動員所有黨政人員為其招工。

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮也對此提出了擔憂，重點企業(yè)關乎當地經濟發(fā)展，理應支持，派駐干部為其服務也無可厚非，但在行政資源有限的前提下，若只顧大企業(yè)，無形之中就擠占了其他中小企業(yè)應得的份額。盡管杭州官方稱此次派駐乃是先行先試，成功之后，普及推廣，但究竟效果如何，還需一年后再看。

這樣的擔憂并非多慮。早在2007年，江西鷹潭就開始選派干部進企業(yè)服務，每批次為期一年，持續(xù)到2010年，第二批次選派干部期滿，卻沒了后續(xù)。此后幾乎每年間各地均有干部進駐企業(yè)服務的新聞，卻少有地區(qū)形成了長效機制，而杭州的政府事務代表又能持續(xù)多久，只有交給時間去驗證了。