丁佩華

在丹麥，大部分人都有著自覺遵守交通規(guī)則的習(xí)慣 （圖/IC photo）

2019年夏天，我在哥本哈根住了一段時間，除了感受夏季的清涼、空氣清新和舒適之外，對丹麥的法治環(huán)境也有了進(jìn)一步的印象，感受到其中的圓潤和缺損，先進(jìn)和凝滯、優(yōu)勢和隱患。

現(xiàn)實(shí)中的丹麥也像安徒生童話作品中描述的那樣素樸、美麗和神奇。身臨其境，猶如畫中。丹麥?zhǔn)莻€小國，人口不足600萬，本土面積4萬多平方公里，但它又是一個有著巨大拓展能量的國家。丹麥三面瀕臨北海和波羅的海，擅長航海，中世紀(jì)曾以海盜和海上貿(mào)易為營生，兼并過瑞典，當(dāng)過挪威和冰島的盟主?，F(xiàn)在，自治的法羅群島和格陵蘭島仍然是它的屬地（格陵蘭島面積是丹麥本土面積的50倍）。它是北約創(chuàng)始國之一，也是歐盟成員國，對外交往密切。

1849年丹麥制定了第一部民主憲法，建立起立法、司法和行政三權(quán)分立的君主立憲議會制政體。此后的170年里，丹麥四次修憲，并借助獨(dú)特的天時地利和人文優(yōu)勢，發(fā)展成高度發(fā)達(dá)的資本主義國家。近年來它的年經(jīng)濟(jì)增長雖然不快，但GNP始終名列世界前列，保持著令人刮目相看的社會福利制度，多次被國際相關(guān)機(jī)構(gòu)評為世界上幸福指數(shù)最高的國家。

以信用為基礎(chǔ)的社會秩序

長期的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使丹麥已經(jīng)形成以信用為基礎(chǔ)的良性、和諧的社會秩序。在哥本哈根的馬路上看不到交通警，這一方面固然是丹麥人口少，道路相對寬闊，交通事故發(fā)生率低，無須交警值崗，但主要的是，長期以來形成的遵守交規(guī)概念已經(jīng)在人們心中潛移默化，大部分人都有著自覺遵守的習(xí)慣。我親眼看見，在無人流和車流的寬闊十字路口，騎車女孩斜著身子一只腳掂地，耐心地等著紅燈翻綠。

誠信也是轉(zhuǎn)為互信的前提。丹麥的超市不設(shè)寄存處，沒有驗(yàn)票員，購物者帶著大包物品可自由出入，購物都是自己將物品放入購物籃或自己稱重后貼上價(jià)格標(biāo)簽，然后去柜臺結(jié)算付款，已購物品不封袋口，沒有人監(jiān)督查詢。

誠信使人與人之間變得彬彬有禮，無論是認(rèn)識還是不認(rèn)識的人們，遇著了往往會相互微笑問候，他們待人熱情，常常相互禮讓。大街上看不到大聲喧鬧和粗魯舉動，沒有對孩子的訓(xùn)斥，沒有成人間的爭執(zhí)和爭吵，更不要說斗毆了。這些細(xì)枝末節(jié)的行為體現(xiàn)出丹麥人高度的文明素養(yǎng)，并潛移默化，使這些良好的習(xí)慣代代相承。

誠信也表現(xiàn)在丹麥的治安環(huán)境領(lǐng)域。在丹麥人們不用“防盜”，家家戶戶不加裝防盜門窗，常見沿馬路住宅的窗戶開著，因?yàn)闆]有人會順手牽羊或入室盜竊。丹麥人喜歡騎自行車代步或鍛煉身體，自行車的價(jià)格每輛一般都得兩三千元人民幣，但自行車沿街停放很安全，其中有些車甚至不上鎖。

總之，誠信已經(jīng)成為丹麥人的立身之本，在他們的心目中，不誠信是一個人的恥辱，不誠信的人無法在社會上生存。從制度上來說，國家數(shù)據(jù)庫中有每個丹麥成年人的誠信檔案，其中記錄著他們每個人從稅收、自有財(cái)產(chǎn)和遵紀(jì)守法行為等的相關(guān)數(shù)據(jù)。

以平等和清廉為基礎(chǔ)的社會價(jià)值觀和幸福觀

丹麥的社會平等主要體現(xiàn)在收入的社會再分配上。丹麥人貧富差距很小，工資收入差大約在1比10之間。重要的是，丹麥人的最低收入也能充分滿足個人及家庭的必要生活開支，這就在很大程度上消除了貧富不均產(chǎn)生的社會對立和沖突。走在丹麥的大街上是看不出平民和富人的差別的，偶爾有上了年紀(jì)的人開著敞篷車駛過，也只是讓人感覺到這是一位有著一定積蓄的養(yǎng)老金領(lǐng)取者。丹麥人的家庭用車主要是載人又載物的中低檔兩廂車，初來乍到的人們還真會懷疑這是不是高度發(fā)達(dá)的資本主義國家。

丹麥人繳納的所得稅超過收入的50%，這一方面能抑制高收入人群過高的消費(fèi)能力，另一方面則保證較低收入者享受到同樣的社會福利。這些社會福利涉及社會的方方面面，既包括孩子享受學(xué)前到大學(xué)的免費(fèi)教育、人們享受免費(fèi)醫(yī)療、社會給老年人的優(yōu)惠待遇，也包括免費(fèi)享受各種人性化的社會服務(wù)，社區(qū)內(nèi)兒童活動設(shè)施、社會游樂設(shè)施、體育運(yùn)動設(shè)施，直至普遍安置的心肺復(fù)蘇器、自行車充氣筒、拴狗樁等。

丹麥政府的清廉也是出名的。這里的大部分官員自覺意識到的是“不想腐” “不能腐”。丹麥法規(guī)也十分嚴(yán)格，一方面嚴(yán)格規(guī)定了官員財(cái)產(chǎn)公開制度，另一方面規(guī)定了對行賄和受賄者的嚴(yán)厲懲罰。哥本哈根曾經(jīng)有區(qū)級官員因公款吃喝入獄，也有官員因受賄500克朗（約530元人民幣）使駕車學(xué)員提前拿到駕照而受懲罰（行賄者也受到懲處）。政府部門除副部級以上官員享有專車外，以下公務(wù)人員出差無特殊情況一律乘坐公交，住宿也是統(tǒng)一規(guī)格，由專務(wù)人員事先代為預(yù)訂。確實(shí)，這樣的行政管理制度能夠?qū)⒏鱾€細(xì)節(jié)落到實(shí)處是很不容易的。

教育以培養(yǎng)能力為主，經(jīng)濟(jì)以創(chuàng)新扶植為基礎(chǔ)

丹麥從小學(xué)到初中的教育以培養(yǎng)孩子的實(shí)際動手能力為主，這一階段，孩子們的自由活動能力，勇敢精神，良好道德品質(zhì)，對事物的觀察、分析和理解力，邏輯思維能力以及體質(zhì)培養(yǎng)等較之書本知識更為重要。這些綜合培養(yǎng)為孩子進(jìn)入高中和大學(xué)或走上工作崗位后的迅速發(fā)展打下了較好基礎(chǔ)。

某種意義上，這樣的人才培養(yǎng)方式造就了丹麥社會經(jīng)濟(jì)的長盛不衰，一方面，那些世界級的著名企業(yè)如馬士基航運(yùn)公司、樂高玩具公司等維持著國家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展，例如，馬士基一家企業(yè)的年產(chǎn)值就平均占丹麥國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%。另一方面，學(xué)校按照本國教育特點(diǎn)培養(yǎng)的下一代人才源源不斷地為經(jīng)濟(jì)輸血，充足的科學(xué)人才、創(chuàng)新人才、設(shè)計(jì)人才等保證了國家經(jīng)濟(jì)獨(dú)特的競爭優(yōu)勢和高度發(fā)達(dá)程度。例如，樂高集團(tuán)是專門生產(chǎn)兒童玩具積木的老牌企業(yè)，其產(chǎn)品風(fēng)靡全球。兒童通過手腦并用拼插這些玩具完成各種精準(zhǔn)、優(yōu)美的造型物的搭建，使之得到智力、創(chuàng)新力的鍛煉。在學(xué)校就學(xué)的孩子與樂高玩具有著不解之緣，孩子通過樂高玩具可從小培養(yǎng)自身的創(chuàng)新能力和設(shè)計(jì)理念，使這些孩子在走上工作崗位之后將這些能力有效用之于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。毋庸置疑，在樂高玩具出現(xiàn)的七十年里，玩具游戲中隱含的創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念和思想深深影響了數(shù)代丹麥人，影響了這個國家的發(fā)展。

丹麥保證自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個重要因素是政府對創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的重視和扶植。如果一位丹麥公民想開辦創(chuàng)新企業(yè)，政府有關(guān)部門的官員就會及時跟進(jìn)，從管理、資金、幫助解決具體困難、聯(lián)系業(yè)務(wù)、開拓市場等各方面予以支持和幫助，并做好評估和預(yù)判，一旦創(chuàng)業(yè)失敗，有關(guān)部門又會及時做好善后工作，使創(chuàng)業(yè)者的損失降至最低。在整個創(chuàng)業(yè)過程中，創(chuàng)業(yè)者還會得到圈內(nèi)大企業(yè)的真誠幫助。它們不會是主配角關(guān)系，也不會是吃肉和喝湯的關(guān)系，而是平等的、相互協(xié)作關(guān)系。

顯然，正是這些原因使得丹麥能夠長期保證給予它的國民以優(yōu)厚的福利待遇和高度的幸福感。

也有隱患

在一片贊譽(yù)聲的背后丹麥其實(shí)也有著自己的隱患。例如，丹麥有“國中之國”。丹麥的法律是禁吸和銷售大麻的，但在哥本哈根市中心不遠(yuǎn)處卻有著一個“克里斯欽自由城”，這塊地原來是一個廢棄的軍營，面積84英畝，1971年被國內(nèi)后嬉皮士運(yùn)動人士和無政府主義者占用，大約有一千人生活其中。他們不受丹麥法律管束，可以自由買賣和吸食大麻。整座小城用木柵欄作為邊界圍成一圈，進(jìn)口處有自治委員會的辦公室。在四十八年時間里，政府多次干預(yù)取締，但均未成功，最后政府做出讓步，小城于2012年被居民集資以廉價(jià)的1300萬美元買下。這算得上是一個世界奇葩，在一個老牌的資本主義法治國家居然有一塊不受本國法律約束之地，人們會直接聯(lián)想到自由城大麻的不明來源，而這無論如何對丹麥法治政府的聲譽(yù)會產(chǎn)生不利影響，對國家禁毒工作也會帶來潛在困難。

丹麥和世界其他許多國家一樣，受低出生率困擾，在2006年至2017年的12年里，丹麥的出生率出現(xiàn)負(fù)增長，并有繼續(xù)下滑趨勢。從結(jié)果上看，丹麥政府鼓勵生育的措施沒能產(chǎn)生預(yù)期效果。在勞動力不足情況下，丹麥用外來移民填補(bǔ)。不過，相對于本土國民，外國移民來源比較復(fù)雜，素質(zhì)參差不全，對國內(nèi)社會秩序和安全帶來不少挑戰(zhàn)。2019年8月6日和8月10日夜里，哥本哈根接連發(fā)生兩起針對建筑物的爆炸事件，給這個極少發(fā)生暴力事件的美麗國家和城市蒙上了不祥陰影。

總之，丹麥雖然在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治道路上取得了很多靚麗成就，但在其前進(jìn)的路上還有許多難啃的骨頭等著政府去解決，不容小覷。

編輯：黃靈 ?yeshzhwu@foxmail.com