榮明棣

背景情況 ? ? ? ? ?伴隨著深入落實(shí)“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略，上海要加快構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，拓展實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，不斷增強(qiáng)城市的吸引力、創(chuàng)造力和競爭力。

問題及分析 ? ? “制造業(yè)回歸”是全球技術(shù)革新和經(jīng)濟(jì)格局重塑所要求的，其實(shí)質(zhì)是發(fā)展以高新技術(shù)推進(jìn)的高端、先進(jìn)制造業(yè)，從制造業(yè)的現(xiàn)代化、高端化和清潔化中尋找增長點(diǎn)，以奠定未來經(jīng)濟(jì)長期繁榮和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。從上海的實(shí)際情況看，首先，國有資本在制造業(yè)深化發(fā)展方面的引領(lǐng)作用有限。其次，國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施帶有封閉性的特點(diǎn)，對企業(yè)、社會開放程度較低，科研基礎(chǔ)設(shè)施閑置與企業(yè)缺乏創(chuàng)新并存。再次，由于高資本支出、長回收期等特性，制造業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資體系不完善，各類風(fēng)險(xiǎn)投資支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的作用不足。最后，目前對制造業(yè)的政府支持以稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)補(bǔ)助為主，補(bǔ)助資金與實(shí)際資本支出相比較，并非完全以項(xiàng)目為導(dǎo)向。

建 ? ? 議 ? ? ? ? ? ? ?1.加強(qiáng)國有資本的引領(lǐng)作用。擴(kuò)大政府引導(dǎo)基金的規(guī)模，設(shè)立與制造業(yè)升級改造相關(guān)的專項(xiàng)基金。引導(dǎo)、鼓勵國有企業(yè)加大對制造業(yè)創(chuàng)新、升級改造的投資。特別是在制造業(yè)資金缺口最大的中試階段，以參股投資、政府和社會資本合作項(xiàng)目（PPP）等靈活的方式發(fā)揮國有企業(yè)的示范效應(yīng)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。政府應(yīng)積極推動國企參與上海科創(chuàng)中心建設(shè)，積極策劃并落實(shí)符合上海整體布局的高新項(xiàng)目、戰(zhàn)略項(xiàng)目。以提升產(chǎn)業(yè)集中度和自主研發(fā)能力為重點(diǎn)，推動國企并購重組。整體優(yōu)化上海制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，幫助國企去產(chǎn)能及實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

2.推進(jìn)以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作。阻礙制造業(yè)高速發(fā)展的另一難題是產(chǎn)品研發(fā)、測試階段成本高昂，設(shè)施和儀器缺乏。上海并不缺乏研究院、博士后科研流動站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、國家級實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，但這些機(jī)構(gòu)集中在科研領(lǐng)域，缺乏與企業(yè)互動的平臺。以美國麻省理工學(xué)院（MIT）為例，在其成立的“產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡(luò)辦公室”（ILP）中，具有資深業(yè)界背景的產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡(luò)專家有約50人，專門幫助企業(yè)了解MIT最新的研發(fā)成果，提供符合需求的MIT資源給會員公司。

上海應(yīng)當(dāng)借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打破產(chǎn)業(yè)與科研的信息壁壘，完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研相互合作的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。推動國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放，民企及社會各界與科研體系互通互助。發(fā)揮科研設(shè)施和儀器對科技創(chuàng)新的支撐作用，提高科技資源利用效率。繼續(xù)大力推動綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，促進(jìn)科技設(shè)備、科學(xué)研究中心、公共服務(wù)平臺和各方面創(chuàng)新資源聚集，依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群籌劃建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建開放共享的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

3.引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入。風(fēng)險(xiǎn)資本等社會資本的興起成為國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和“大眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略不可缺失的一環(huán)。制造業(yè)由于在中試階段需要大量資本支出，且存在不確定性，風(fēng)險(xiǎn)資本的支持力度較低。首先，應(yīng)以包括上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金在內(nèi)的政府引導(dǎo)基金為依托，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本、項(xiàng)目、技術(shù)和人才向上海聚集。其次，鼓勵和吸引社會資本以設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金或PPP的方式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基金聯(lián)合平臺，加大社會資本對制造業(yè)創(chuàng)新、升級改造的支持力度。再次，完善企業(yè)開展上市、發(fā)債、資產(chǎn)證券化以及在“新三板”、上海股權(quán)托管交易中心掛牌的多層次資本市場結(jié)構(gòu)。不斷完善多元化融資、擔(dān)保體系，為企業(yè)提供優(yōu)惠的債務(wù)融資和信用增進(jìn)服務(wù)。最后，持續(xù)深化行政審批制度改革，著力降低制度性交易成本，努力營造便利化的營商環(huán)境。

4.實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)助和專項(xiàng)資金的項(xiàng)目導(dǎo)向。目前對制造業(yè)的政府補(bǔ)助，通常在可見結(jié)果的基礎(chǔ)上評定、審核后一次性劃撥。這產(chǎn)生了兩個問題：一是絕大部分資本支出發(fā)生在項(xiàng)目達(dá)到中試前，且該階段由于成果轉(zhuǎn)化不確定性高而難以通過評定、審批。這就使得政府補(bǔ)助的劃撥時間滯后于企業(yè)實(shí)際需求的時間。二是政府補(bǔ)助沒有完全做到以項(xiàng)目為導(dǎo)向。對于購買、引入國外先進(jìn)制造技術(shù)的優(yōu)秀項(xiàng)目，專項(xiàng)資金的支持力度不夠，后續(xù)配套支持、服務(wù)有限。應(yīng)完善稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)補(bǔ)助的評定、審批系統(tǒng)，吸納產(chǎn)學(xué)研優(yōu)秀人士擴(kuò)充評審團(tuán)隊(duì)，建立以線上評審為主、現(xiàn)場考察和答辯為輔的高效平臺。應(yīng)優(yōu)化項(xiàng)目評審流程，對于高技術(shù)附加值項(xiàng)目實(shí)施事前審批、項(xiàng)目立案、針對各里程碑節(jié)點(diǎn)分批次發(fā)放政府補(bǔ)助的流程。這樣可以實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)助與企業(yè)實(shí)際資金需求的完全匹配，提高政府補(bǔ)助的支持效率。目前全球經(jīng)濟(jì)尚處于復(fù)蘇階段，尤其是制造業(yè)創(chuàng)新，長時間處于“冰河期”。因此，對于海外的大量優(yōu)質(zhì)、低估值技術(shù)項(xiàng)目，現(xiàn)在正是加以引進(jìn)的好時機(jī)。對于符合政府戰(zhàn)略布局的優(yōu)秀項(xiàng)目，應(yīng)提高專項(xiàng)資金的支持范圍和力度，并為技術(shù)引進(jìn)后的成果轉(zhuǎn)化、本地化研發(fā)提供支持。加強(qiáng)對硬件、軟件方面優(yōu)秀人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。