高榮偉

近年來(lái)，國(guó)外共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源利用效率的提升起到了積極的作用。但是，在其發(fā)展過程中，共享經(jīng)濟(jì)也暴露出了各種各樣的問題，例如參與共享經(jīng)濟(jì)的組織群體，一直處于法律與監(jiān)管的“灰色地帶”。為此，在共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，美國(guó)、歐洲諸國(guó)、日本、韓國(guó)等在鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也積極進(jìn)行共享經(jīng)濟(jì)的治理和監(jiān)管，以期通過具體的制度設(shè)計(jì)來(lái)解決相關(guān)問題。

美國(guó)：確定共享平臺(tái)的責(zé)權(quán)利

美國(guó)已發(fā)展出數(shù)量眾多、質(zhì)量?jī)?yōu)秀的共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)。全美的企業(yè)都試圖抓住共享經(jīng)濟(jì)潮流，從共享技能到共享住房、共享汽車、共享醫(yī)療、共享資金價(jià)值，共享經(jīng)濟(jì)正在改變美國(guó)許多行業(yè)。

然而，共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在美國(guó)并非一帆風(fēng)順，共享經(jīng)濟(jì)所引發(fā)的社會(huì)矛盾屢見不鮮。2011年6月，Airbnb發(fā)生創(chuàng)立以來(lái)首次惡性事故——“洗劫門”事件。一名叫作EJ的房東回到她舊金山公寓的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)她的公寓被Airbnb上招來(lái)的房客洗劫一空。她在給Airbnb的信上寫道：“他們?cè)谖业墓褡由翔徚藗€(gè)洞，劫走了里面的護(hù)照、現(xiàn)金、信用卡和我奶奶的珠寶首飾，不僅如此，他們又拿走了我的照相機(jī)、iPod（蘋果音樂播放器）、老式電腦和裝有我所有相片、日志等備份的外接硬盤。他們掠走了我的一切。”EJ把自己的經(jīng)歷在博客上發(fā)表之后，事件迅速傳播并持續(xù)發(fā)酵。

由于共享經(jīng)濟(jì)定位不明，致使參與共享經(jīng)濟(jì)的組織群體長(zhǎng)期處于商業(yè)和個(gè)人、公共和個(gè)人之間的“模糊地帶”，由此導(dǎo)致的糾紛時(shí)有發(fā)生。以Uber為代表的共享出行平臺(tái)為例，監(jiān)管方認(rèn)為其類似于“出租車公司”，需要承擔(dān)所有傳統(tǒng)出租車公司的責(zé)任和成本，但Uber平臺(tái)對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求獲取信息普遍持不配合的態(tài)度。共享平臺(tái)的定位模糊性，使政府面臨著一種“無(wú)法可依，無(wú)（合適的）人可用（監(jiān)管），無(wú)路（經(jīng)驗(yàn)）可循”的困境。加州公用事業(yè)委員會(huì)在2015年7月對(duì)Uber做出一筆730萬(wàn)美元的處罰，也是由于Uber違反了委員會(huì)新頒布的“網(wǎng)約車管理規(guī)范”，因其拒絕提供委員會(huì)要求的數(shù)據(jù)和信息。這些數(shù)據(jù)包括Uber培訓(xùn)司機(jī)的情況、司機(jī)提供服務(wù)時(shí)是否存在實(shí)際或潛在的種族歧視和收入歧視，以及實(shí)際約車數(shù)、接單數(shù)和拒絕接單數(shù)、司機(jī)實(shí)施暴力行為數(shù)、司機(jī)為Uber服務(wù)的平均小時(shí)數(shù)和平均里程數(shù)等。

為了解決上述問題，聯(lián)邦政府從共享經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)出發(fā)，以相應(yīng)的規(guī)定明確界定共享平臺(tái)的責(zé)權(quán)利。在共享出行方面，2014年美國(guó)17個(gè)城市議會(huì)和4個(gè)州通過了合法化專車的城市條例，2015年8月美國(guó)合法化專車的城市與州增加至54個(gè)。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)加州立法規(guī)定，交通類共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)要為單起事件購(gòu)買保險(xiǎn)，其保障額度為至少100萬(wàn)美元，并且要為駕駛員提供個(gè)人和商業(yè)保險(xiǎn)。加利福尼亞、俄勒岡和華盛頓等三個(gè)州通過了有關(guān)汽車共享的法律，將責(zé)任明確歸屬于汽車共享服務(wù)公司和保險(xiǎn)公司。

在得克薩斯州，申請(qǐng)加入傳統(tǒng)的民宿協(xié)會(huì)需要經(jīng)過煩瑣且嚴(yán)格的流程。得州民宿協(xié)會(huì)執(zhí)行總監(jiān)Connie Hall表示，“新成員需要通過一個(gè)過夜檢查，我們的房屋每隔兩年都會(huì)進(jìn)行安全檢查?！彼w從潔凈度到房屋布置的方方面面，保證每個(gè)單獨(dú)房間有一個(gè)門閂，煙霧探測(cè)器可以工作，同時(shí)景觀綠化也是安全的。她補(bǔ)充道，“就安全方面而言，這些要求是強(qiáng)制執(zhí)行的，我們的成員必須達(dá)到每一條標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

此外，美國(guó)的征信法律體系規(guī)定了征信機(jī)構(gòu)、信用信息提供者以及個(gè)人信息主體等在征信活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

歐盟：采取措施支持共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

面對(duì)洶涌而至的共享經(jīng)濟(jì)，歐盟首先提出要鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2013年9月，由歐盟國(guó)家共同設(shè)立歐洲共享經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，整合力量，統(tǒng)一發(fā)聲，推動(dòng)歐盟層面和成員國(guó)層面共享經(jīng)濟(jì)政策的開展。2015年12月16日，據(jù)《歐洲動(dòng)態(tài)》報(bào)道，歐洲議會(huì)工業(yè)、研發(fā)和能源委員會(huì)與內(nèi)部市場(chǎng)和消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布對(duì)數(shù)字市場(chǎng)新戰(zhàn)略的立場(chǎng)文件，支持共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文件表示，歡迎互助經(jīng)濟(jì)模式帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)和更多消費(fèi)者選擇，就業(yè)市場(chǎng)更具包容性，敦促歐委會(huì)和成員國(guó)支持共享經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，消除人為障礙和相關(guān)法律法規(guī)障礙。歐委會(huì)表示，希望在鼓勵(lì)創(chuàng)新服務(wù)、消費(fèi)者保護(hù)和保證不同商業(yè)模式之間公平競(jìng)爭(zhēng)，三者之間達(dá)成平衡。

在歐盟內(nèi)部，各成員國(guó)作為獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家，在不違背歐盟法律框架的前提下，各自制定了相應(yīng)的法律規(guī)范。在立法方面，值得一提的是，意大利眾議院2016年1月提出的有關(guān)共享經(jīng)濟(jì)的立法草案（2016年第3564號(hào)文件）中，第9條規(guī)定涉及共享經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的監(jiān)測(cè)事宜，要求各義務(wù)主體，即平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要向國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)提交有關(guān)數(shù)據(jù)，協(xié)助監(jiān)管機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)掌握共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在英國(guó)，要求共享汽車平臺(tái)在經(jīng)營(yíng)時(shí)提供保險(xiǎn)。

事實(shí)上，在共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，英國(guó)表現(xiàn)了極大的開放性與前瞻性。媒體報(bào)道，早在2014年，英國(guó)政府提出了一項(xiàng)雄心勃勃的計(jì)劃：成為共享經(jīng)濟(jì)的全球中心。緊接著，2015年3月，英國(guó)商業(yè)、創(chuàng)新和技能部發(fā)布了一攬子共享經(jīng)濟(jì)扶持政策?！坝?guó)雖然不是共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地，卻是最早在國(guó)家層面確立共享經(jīng)濟(jì)地位及發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家，這些政策和計(jì)劃，再現(xiàn)了久違的帝國(guó)雄心?！庇忻襟w發(fā)表評(píng)論指出。

加拿大：調(diào)整核心是放松管制

加拿大也積極著手管制法規(guī)方面的調(diào)整，調(diào)整的核心是放松管制。加拿大政府一方面開始進(jìn)行新法律框架的擬定和修改，以支持共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;另一方面，加拿大宣布引入最新的旅游法，包括對(duì)在線家庭共享服務(wù)（以Airbnb為代表）等業(yè)務(wù)的調(diào)節(jié)。

安大略省采取一種原則性的方法，并且已經(jīng)發(fā)展出一套促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合指導(dǎo)框架，旨在支持政府在必要時(shí)進(jìn)行持續(xù)評(píng)估、行業(yè)研究、政策制定和實(shí)施。2018年8月，安大略省財(cái)政部門正式發(fā)布這一框架。

日本：實(shí)名認(rèn)證和第三方平臺(tái)支付

日本總務(wù)省在2015年《信息通信白皮書》中明確將“共享經(jīng)濟(jì)”列入“生命、信息和通信技術(shù)的未來(lái)”一章。白皮書中提到，在信息時(shí)代，共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成長(zhǎng)為全球創(chuàng)新的起點(diǎn)。

日本政府公布，從2016年1月開始，以東京都大田區(qū)為戰(zhàn)略特區(qū)，開始實(shí)行Airbnb合法化，即一般的民宅可以直接“有償”租借給其他人住宿。日本將會(huì)進(jìn)一步整合信息技術(shù)和社交媒體，在國(guó)內(nèi)建立更安全的信用體系，進(jìn)一步開發(fā)分享經(jīng)濟(jì)的潛在市場(chǎng)。目前，為確保服務(wù)提供者和使用者的安全，相關(guān)機(jī)構(gòu)主要以實(shí)名認(rèn)證和第三方平臺(tái)支付來(lái)防止糾紛發(fā)生。另外，日本政府在不斷完善包括《住宅宿泊事業(yè)法》等相關(guān)法律的同時(shí)，也在推動(dòng)改善保險(xiǎn)和補(bǔ)償制度。

韓國(guó)：努力將共享經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)行制度接軌

韓國(guó)一直在法律上明確認(rèn)定，無(wú)政府認(rèn)定的出租車和短期房屋共享為非法行為，即使有Airbnb公司明確授權(quán)的房主同樣被罰款。

不過，韓國(guó)也在努力將共享經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)行制度接軌。2012年9月，首爾市政府發(fā)布《首爾共享城市》宣言，成立“首爾市共享促進(jìn)委員會(huì)”，由法律界、媒體、企業(yè)、非營(yíng)利私人組織等多事業(yè)部門公務(wù)員組成，主要職責(zé)是為促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)建言獻(xiàn)策，并對(duì)相關(guān)團(tuán)體、企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證審議。

2015年12月，韓國(guó)企劃財(cái)政部首次宣布擬將共享經(jīng)濟(jì)納入制度層面管理。2016年，韓國(guó)政府計(jì)劃將共享經(jīng)濟(jì)在釜山、濟(jì)州島等自由區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，到2017年，韓國(guó)計(jì)劃修改國(guó)家住宿業(yè)相關(guān)法律，使之合法化。在韓國(guó)，目前經(jīng)營(yíng)住宿業(yè)，應(yīng)向管轄區(qū)政府進(jìn)行申請(qǐng)。韓國(guó)企劃財(cái)政部擬從汽車共享和住宿等產(chǎn)業(yè)形式比較明晰的領(lǐng)域開始入手，并完善相關(guān)規(guī)制，對(duì)特定地域的示范產(chǎn)業(yè)進(jìn)行推進(jìn)。

編輯：薛華 ?icexue0321@163.com