記者：請(qǐng)問(wèn)陳剛書(shū)記，雄安的規(guī)劃建設(shè)是“千年大計(jì)、國(guó)家大事”，“雄安質(zhì)量”也是大家的期待，在總規(guī)內(nèi)容里對(duì)創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”有什么部署？在落實(shí)、創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”上有什么具體措施？接下來(lái)開(kāi)展大規(guī)模建設(shè)，在啟動(dòng)區(qū)的建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)引進(jìn)方面怎么樣體現(xiàn)雄安的“與眾不同”？

陳剛

2018年是中國(guó)改革開(kāi)放40年，我們?cè)诟母镩_(kāi)放初期創(chuàng)造了“深圳速度”。中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代的突出標(biāo)志是高質(zhì)量發(fā)展，所以雄安新區(qū)要以“雄安質(zhì)量”作為我們追求的目標(biāo)。在《總體規(guī)劃》中，明確提出要?jiǎng)?chuàng)造“雄安質(zhì)量”，把雄安打造成新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)全國(guó)樣板，打造成社會(huì)主義現(xiàn)代化城市?！靶郯操|(zhì)量”是一個(gè)體系，內(nèi)容涵蓋規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展、管理等方方面面。事實(shí)上，要解讀“雄安質(zhì)量”，應(yīng)該有幾句話：

第一句話，牢固樹(shù)立“雄安標(biāo)準(zhǔn)”。質(zhì)量不是一個(gè)空洞的概念，要通過(guò)“雄安標(biāo)準(zhǔn)”來(lái)體現(xiàn)，核心內(nèi)容是以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，建立“雄安標(biāo)準(zhǔn)”體系。標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋建設(shè)目標(biāo)、功能定位、空間布局、城市風(fēng)貌、生態(tài)建設(shè)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)，也包括城市安全、城市管理等方方面面，在這些方面我們要建立“雄安標(biāo)準(zhǔn)”。

第二句話，構(gòu)建“雄安質(zhì)量”體系。質(zhì)量體系包括指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)和考核體系。通過(guò)這樣的體系來(lái)保證“雄安質(zhì)量”的實(shí)現(xiàn)。

第三句話，要改革創(chuàng)新。剛才念修先生已經(jīng)和大家通報(bào)了中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持雄安新區(qū)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中有許多關(guān)于雄安新區(qū)改革創(chuàng)新的內(nèi)容，要求我們要大膽探索、先行先試，大膽推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域特別是改革開(kāi)放前沿一些政策措施的落地實(shí)施、見(jiàn)行見(jiàn)效，給全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。例如，社會(huì)各界高度關(guān)注雄安新區(qū)在城市開(kāi)發(fā)模式上怎么走，如何做到“房子是用來(lái)住的不是用來(lái)炒的”，雄安新區(qū)將融合土地、資本、人力、信息、技術(shù)等各方面要素，形成一種全生命周期城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理模式，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，保障“雄安質(zhì)量”的實(shí)現(xiàn)。

記者：雄安新區(qū)大規(guī)模建設(shè)到底什么時(shí)候開(kāi)始？

陳剛

雄安新區(qū)自2017年4月1日中央宣布設(shè)立以后，采取了嚴(yán)格的管控措施，系好了雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的“第一顆扣子”。大家知道，從國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，規(guī)劃好一座新城一般需要兩到三年，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。雄安新區(qū)從宣布設(shè)立以來(lái)，我們集中國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)力量，匯聚頂尖人才編制雄安新區(qū)的規(guī)劃。剛才林念修先生給大家介紹了雄安新區(qū)的規(guī)劃體系：雄安新區(qū)規(guī)劃綱要，加上雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃，再加上26個(gè)支撐性專項(xiàng)規(guī)劃，比如防洪抗震、能源等。目前，規(guī)劃體系基本編制完成，一些重要的規(guī)劃還處在完善和報(bào)審過(guò)程中。雄安新區(qū)即將迎來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)階段。我不知道你問(wèn)的大規(guī)模是指多大，但是我可以明確地告訴你，雄安新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的序幕已經(jīng)拉開(kāi)，很快會(huì)轉(zhuǎn)入開(kāi)發(fā)建設(shè)的新階段。

記者：雄安新區(qū)全面深化改革開(kāi)放指導(dǎo)意見(jiàn)與其他類似文件相比有什么特色和亮點(diǎn)？此外，在哪些方面提出了含金量較高的政策措施，能否介紹一下？

林念修

開(kāi)始的時(shí)候我談到，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》與其他類似的文件相比，最大的特點(diǎn)就是要牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地這個(gè)初心，緊緊圍繞創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”、建設(shè)“廉潔雄安”、打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板這條主線，提出了一攬子的支持政策，內(nèi)容還是很多的。應(yīng)該說(shuō)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的改革亮點(diǎn)很多，政策含金量也很高，內(nèi)容非常豐富。我們?cè)谡呶募镆沧隽撕芏嗫紤]和設(shè)計(jì)，概括起來(lái)有三個(gè)注重：

一是注重全面深化改革，把雄安新區(qū)打造成為制度創(chuàng)新的高地。雄安新區(qū)現(xiàn)在還是一張白紙，一張白紙能畫(huà)出最美的圖畫(huà)。如何畫(huà)好這幅圖畫(huà)？首先要把深圳特區(qū)、浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)借鑒好，著力在改革創(chuàng)新上下功夫，力求設(shè)計(jì)出適應(yīng)雄安新區(qū)發(fā)展需要，又能夠引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制?；谶@個(gè)考慮，《指導(dǎo)意見(jiàn)》有針對(duì)性地提出一批政策舉措。比如下放管理權(quán)限，創(chuàng)新編制管理等，目的就是為了給新區(qū)更大的改革自主權(quán)，“新區(qū)事新區(qū)辦”，充分調(diào)動(dòng)新區(qū)的積極性，讓他們敢闖敢試，在全國(guó)深化改革開(kāi)放的大棋局中當(dāng)好“先鋒”，在“深水區(qū)”中蹚出一條可復(fù)制、可推廣的新路子。在這方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》賦予了雄安新區(qū)更多改革的任務(wù)，更多體制機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)容，下一步我們要落實(shí)下去，這是《指導(dǎo)意見(jiàn)》非常大的亮點(diǎn)。

二是更加注重智能、綠色、創(chuàng)新，建設(shè)高水平的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市?！爸悄?、綠色、創(chuàng)新”這六個(gè)字不僅是“雄安質(zhì)量”的重要內(nèi)涵，也是時(shí)代發(fā)展的潮流、必然要求。

智能，要體現(xiàn)到雄安新區(qū)謀劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理的方方面面，而不僅僅是將來(lái)一些企業(yè)能夠生產(chǎn)智能產(chǎn)品，一些智能化的技術(shù)運(yùn)用到硬件中、嵌入硬件中，這是必要的，但也是不夠的，更重要的是要實(shí)現(xiàn)智能化管理和運(yùn)行，將來(lái)城市的智能化管理和運(yùn)行要更加凸顯出來(lái)。所以《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了要建設(shè)“城市大腦”，建立城市治理管理的新模式，在新區(qū)城市化治理方面力求突破，為全國(guó)提供示范。

綠色，大家都知道，華北自然生態(tài)環(huán)境的條件相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較差的地區(qū)，水資源比較缺乏，大氣污染的問(wèn)題也比較突出，建設(shè)一個(gè)新區(qū)如果進(jìn)一步加劇了華北水資源短缺和環(huán)境污染，這是我們絕對(duì)不能做的，這樣做也行不通。所以《指導(dǎo)意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)新區(qū)要在綠色發(fā)展、集約節(jié)約方面給全國(guó)帶頭。剛才陳剛書(shū)記也講了，雄安新區(qū)有白洋淀，有很大的水面，將來(lái)要加大植樹(shù)造林的綠化力度，讓綠色和藍(lán)色在新區(qū)占到70%，建設(shè)強(qiáng)度要控制在30%以內(nèi)，這確實(shí)體現(xiàn)了綠色發(fā)展的理念和要求。要在這方面給全國(guó)帶好頭，把白洋淀這個(gè)“華北之腎”治理好，在城市建設(shè)一開(kāi)始就下力氣做好節(jié)約用地、用水、用能的工作，將來(lái)綠色節(jié)約在雄安新區(qū)是一個(gè)非常突出的特色。

創(chuàng)新，是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。所以一開(kāi)始《指導(dǎo)意見(jiàn)》就強(qiáng)調(diào)雄安一定要有創(chuàng)新的理念，首先是制度創(chuàng)新，用我們創(chuàng)新出來(lái)的制度推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，為新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，形成良性循環(huán)。

三是注重處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的活力和作用。這點(diǎn)非常重要。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，這是雄安新區(qū)建設(shè)要解決好的重要問(wèn)題?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確指出政府要把對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)減少到最少，該政府做的事情一定要好好作為，比如營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化、人才的引進(jìn)、為市場(chǎng)主體服務(wù)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等等，這都是政府的事情，政府必須做好，抓好抓實(shí)。但是不該政府做的事，政府堅(jiān)決不要插手，要讓市場(chǎng)機(jī)制最大程度地發(fā)揮作用，《指導(dǎo)意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。比如一般性的項(xiàng)目審批，一些涉企事項(xiàng)的辦理，這些方面我們要最大限度地簡(jiǎn)化流程、減少審批環(huán)節(jié)，這方面有很多的制度安排。將來(lái)雄安新區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，一定要成為全國(guó)乃至全球最好的之一，我們有信心，也更期待。