□朱敏靜

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出要加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，完善國有資產(chǎn)管理體制。中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》。地方各級也相繼出臺文件，建立政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度。這為人大加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督職能向前邁出實質(zhì)性一步指明了方向。

2018年以來，菏澤市人大常委會積極探索實踐，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理公開透明，提升國有資產(chǎn)管理公信力，在管好人民共同財富等方面取得了明顯成效。

深調(diào)研，摸清“家底”明現(xiàn)狀

菏澤市人大常委會于2018年12月、2019年6月兩次聽取全市國有資產(chǎn)管理情況綜合報告，重點就全市企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況開展監(jiān)督，市政府首次向市人大常委會報告國有資產(chǎn)“家底”，向全市人民交出一份涵蓋各級各類國有資產(chǎn)的“明白賬”。

為協(xié)助常委會組成人員審議好報告，市人大常委會邀請部分預(yù)算審查監(jiān)督咨詢專家?guī)斐蓡T組成調(diào)研組，首先召開了由市財政、國資、金融、自然資源和規(guī)劃等部門和部分重點國有企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的調(diào)研座談會，全面了解各類國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀。隨后，又深入多家企事業(yè)單位開展實地調(diào)研，了解國有資產(chǎn)的基本情況、管理措施、存在問題及下一步工作打算，掌握第一手資料。同時，委托市審計部門連續(xù)兩年對15家國有企業(yè)進(jìn)行了專項審計，審計發(fā)現(xiàn)7家國有企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，虛增資產(chǎn)和利潤12625萬元，企業(yè)壞賬損失2038萬元，2家企業(yè)長期虧損，3家企業(yè)設(shè)立子公司超過15個，容易引發(fā)管理失控和經(jīng)營風(fēng)險，3家企業(yè)涉及房地產(chǎn)開發(fā)，戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確。其中還發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)事件，某公司出納員私自挪用公款891萬元,已移交司法機(jī)關(guān)處理。

“國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有，是全體人民共同的寶貴財富，我們要進(jìn)一步理順國有資產(chǎn)管理體制，增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理公開透明度，管好用好國有資產(chǎn)，更好發(fā)揮國有資產(chǎn)效益，造福人民?！笔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅?、預(yù)算工委主任谷瑞靈在調(diào)研時說。調(diào)研結(jié)束后，預(yù)算工委及時起草形成了有情況、有分析、有問題、有建議的高質(zhì)量調(diào)研報告，于常委會會議召開前7天印發(fā)常委會組成人員參閱，為審議好有關(guān)報告提供了重要參考。

市人大常委會副主任谷瑞靈帶隊到國有企業(yè)調(diào)研生產(chǎn)經(jīng)營情況

抓審議，獻(xiàn)計獻(xiàn)策強(qiáng)規(guī)范

在聽取審議國有資產(chǎn)管理情況報告時，與會常委會組成人員圍繞國有資產(chǎn)管理議題，暢所欲言、各抒己見，為推動國有資產(chǎn)規(guī)范化管理建言獻(xiàn)策。

姚艷萍委員提出：“要大力實施國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)國有資本向重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚集?！边@一建議點出了國有資本增值之道。針對目前菏澤市仍存在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)權(quán)屬不夠清晰、利用率偏低、處置不夠得當(dāng)?shù)葐栴}，胡欽暢委員指出：“強(qiáng)化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，要在摸清家底的基礎(chǔ)上，探索建立科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和制度，進(jìn)一步優(yōu)化行政事業(yè)性資產(chǎn)管理機(jī)制，增強(qiáng)行政事業(yè)單位履行國有資產(chǎn)管理職能的主體責(zé)任。”

會后，預(yù)算工委認(rèn)真梳理常委會組成人員的審議發(fā)言，形成了5個方面16條具體審議意見，反饋市政府研究處理，得到市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。市政府組織相關(guān)部門進(jìn)行了專題研究，針對審議意見提出的各項工作建議，逐項分解任務(wù)、壓實部門責(zé)任，相關(guān)部門迅速行動，采取切實措施，制定政策文件，建立健全國有資產(chǎn)管理機(jī)制，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)規(guī)模和使用效益穩(wěn)步提升。

重實效，資產(chǎn)監(jiān)督出成果

“要堅持問題導(dǎo)向，不斷提升國有資產(chǎn)監(jiān)管的針對性、系統(tǒng)性、有效性，進(jìn)一步理順國有資產(chǎn)管理機(jī)制，明確管理主體，完善監(jiān)管措施，提高監(jiān)管的專業(yè)化、規(guī)范化水平，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值?！鳖A(yù)算工委工作室主任姜來魁說。

在菏澤市人大常委會強(qiáng)有力的監(jiān)督支持下，國有資產(chǎn)管理水平取得突破性進(jìn)展。截至2018年末，全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額632.08億元，比上年同期增長35.78%，所有者權(quán)益169.92億元，增長10.8%，全市國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入161.74億元，增長14.32%，實現(xiàn)利潤總額2.54億元，同比實現(xiàn)扭虧為盈，上繳稅金8.2億元，增長29.54%。全市行政事業(yè)國有資產(chǎn)總額338.58億元，增長5.92%，負(fù)債總額96.58億元，減少0.05%，凈資產(chǎn)總額242億元，增長8.01%，資產(chǎn)負(fù)債率28.52%，減少1.4個百分點。

菏澤市人大常委會通過聽取審議報告、開展調(diào)研、審議監(jiān)督，摸清了菏澤市在國有資產(chǎn)管理方面存在的問題，提出了改進(jìn)工作的多項建議，在全市形成了進(jìn)一步推進(jìn)國有資產(chǎn)管理改革的共識，國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作取得良好成效，摸清了菏澤“家底”，向人民群眾交了一份“明白賬”。