□朱敏靜

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出要加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》。地方各級(jí)也相繼出臺(tái)文件，建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度。這為人大加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能向前邁出實(shí)質(zhì)性一步指明了方向。

2018年以來(lái)，菏澤市人大常委會(huì)積極探索實(shí)踐，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理公開(kāi)透明，提升國(guó)有資產(chǎn)管理公信力，在管好人民共同財(cái)富等方面取得了明顯成效。

深調(diào)研，摸清“家底”明現(xiàn)狀

菏澤市人大常委會(huì)于2018年12月、2019年6月兩次聽(tīng)取全市國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，重點(diǎn)就全市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況開(kāi)展監(jiān)督，市政府首次向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)“家底”，向全市人民交出一份涵蓋各級(jí)各類國(guó)有資產(chǎn)的“明白賬”。

為協(xié)助常委會(huì)組成人員審議好報(bào)告，市人大常委會(huì)邀請(qǐng)部分預(yù)算審查監(jiān)督咨詢專家?guī)斐蓡T組成調(diào)研組，首先召開(kāi)了由市財(cái)政、國(guó)資、金融、自然資源和規(guī)劃等部門和部分重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的調(diào)研座談會(huì)，全面了解各類國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)狀。隨后，又深入多家企事業(yè)單位開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，了解國(guó)有資產(chǎn)的基本情況、管理措施、存在問(wèn)題及下一步工作打算，掌握第一手資料。同時(shí)，委托市審計(jì)部門連續(xù)兩年對(duì)15家國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)7家國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，虛增資產(chǎn)和利潤(rùn)12625萬(wàn)元，企業(yè)壞賬損失2038萬(wàn)元，2家企業(yè)長(zhǎng)期虧損，3家企業(yè)設(shè)立子公司超過(guò)15個(gè)，容易引發(fā)管理失控和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，3家企業(yè)涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確。其中還發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)事件，某公司出納員私自挪用公款891萬(wàn)元,已移交司法機(jī)關(guān)處理。

“國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有即全民所有，是全體人民共同的寶貴財(cái)富，我們要進(jìn)一步理順國(guó)有資產(chǎn)管理體制，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理公開(kāi)透明度，管好用好國(guó)有資產(chǎn)，更好發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)效益，造福人民。”市人大常委會(huì)副主任、預(yù)算工委主任谷瑞靈在調(diào)研時(shí)說(shuō)。調(diào)研結(jié)束后，預(yù)算工委及時(shí)起草形成了有情況、有分析、有問(wèn)題、有建議的高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，于常委會(huì)會(huì)議召開(kāi)前7天印發(fā)常委會(huì)組成人員參閱，為審議好有關(guān)報(bào)告提供了重要參考。

市人大常委會(huì)副主任谷瑞靈帶隊(duì)到國(guó)有企業(yè)調(diào)研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況

抓審議，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策強(qiáng)規(guī)范

在聽(tīng)取審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告時(shí)，與會(huì)常委會(huì)組成人員圍繞國(guó)有資產(chǎn)管理議題，暢所欲言、各抒己見(jiàn)，為推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范化管理建言獻(xiàn)策。

姚艷萍委員提出：“要大力實(shí)施國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)國(guó)有資本向重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚集?！边@一建議點(diǎn)出了國(guó)有資本增值之道。針對(duì)目前菏澤市仍存在行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬不夠清晰、利用率偏低、處置不夠得當(dāng)?shù)葐?wèn)題，胡欽暢委員指出：“強(qiáng)化行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理，要在摸清家底的基礎(chǔ)上，探索建立科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和制度，進(jìn)一步優(yōu)化行政事業(yè)性資產(chǎn)管理機(jī)制，增強(qiáng)行政事業(yè)單位履行國(guó)有資產(chǎn)管理職能的主體責(zé)任?！?/p>

會(huì)后，預(yù)算工委認(rèn)真梳理常委會(huì)組成人員的審議發(fā)言，形成了5個(gè)方面16條具體審議意見(jiàn)，反饋市政府研究處理，得到市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。市政府組織相關(guān)部門進(jìn)行了專題研究，針對(duì)審議意見(jiàn)提出的各項(xiàng)工作建議，逐項(xiàng)分解任務(wù)、壓實(shí)部門責(zé)任，相關(guān)部門迅速行動(dòng)，采取切實(shí)措施，制定政策文件，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模和使用效益穩(wěn)步提升。

重實(shí)效，資產(chǎn)監(jiān)督出成果

“要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷提升國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的針對(duì)性、系統(tǒng)性、有效性，進(jìn)一步理順國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，明確管理主體，完善監(jiān)管措施，提高監(jiān)管的專業(yè)化、規(guī)范化水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值?！鳖A(yù)算工委工作室主任姜來(lái)魁說(shuō)。

在菏澤市人大常委會(huì)強(qiáng)有力的監(jiān)督支持下，國(guó)有資產(chǎn)管理水平取得突破性進(jìn)展。截至2018年末，全市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額632.08億元，比上年同期增長(zhǎng)35.78%，所有者權(quán)益169.92億元，增長(zhǎng)10.8%，全市國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入161.74億元，增長(zhǎng)14.32%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2.54億元，同比實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，上繳稅金8.2億元，增長(zhǎng)29.54%。全市行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總額338.58億元，增長(zhǎng)5.92%，負(fù)債總額96.58億元，減少0.05%，凈資產(chǎn)總額242億元，增長(zhǎng)8.01%，資產(chǎn)負(fù)債率28.52%，減少1.4個(gè)百分點(diǎn)。

菏澤市人大常委會(huì)通過(guò)聽(tīng)取審議報(bào)告、開(kāi)展調(diào)研、審議監(jiān)督，摸清了菏澤市在國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題，提出了改進(jìn)工作的多項(xiàng)建議，在全市形成了進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理改革的共識(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作取得良好成效，摸清了菏澤“家底”，向人民群眾交了一份“明白賬”。