□王俊紅

“以往的審計工作報告對審計查出的問題都不指名道姓，今年的報告附上了審計查出問題清單，所有問題都標(biāo)明了具體內(nèi)容和涉及單位，監(jiān)督力度明顯增強，監(jiān)督效果肯定會大為改觀！”在菏澤市人大常委會會議分組審議時，姚艷萍委員由衷表示。要求審計工作報告把審計查出問題清單作為附件，是菏澤市人大常委會聽取審議審計查出問題整改情況報告機制的一項改革舉措。

建立審計查出問題整改情況報告機制，是菏澤市在加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能方面所著力推進的改革事項之一。2014年以來，菏澤市人大常委會陸續(xù)建立了預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界建議、市政府向人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況等6項制度，預(yù)算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督實效明顯增強。

市人大常委會會議分組審議2018決算和2019年上半年預(yù)算執(zhí)行情況報告

積極建章立制

黨的十八屆三中全會作出了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”改革任務(wù)。菏澤市對標(biāo)落實中央、省委改革規(guī)劃，按部就班、統(tǒng)籌推進，截至2018年底，已順利完成了6項改革事項。

菏澤市人大常委會在推進改革進程中，主要把握了三個原則：一是堅持正確監(jiān)督，嚴(yán)格遵循法律法規(guī)確定的預(yù)算審查監(jiān)督程序和權(quán)限，確保改革內(nèi)容的合法性；二是堅持敢于監(jiān)督，根據(jù)改革形勢和要求，創(chuàng)新監(jiān)督途徑和方式，力求文件效力的前瞻性；三是堅持善于監(jiān)督，注重與菏澤實際相結(jié)合，強調(diào)針對性和可操作性，確保文件實施的有效性。比如在起草《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的實施意見》時，在前期學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對標(biāo)省委文件形成初稿后，又向市政府相關(guān)部門、市委辦公室等征求意見，歷經(jīng)多次討論修改，做了多處補充完善。為規(guī)范公共資源配置預(yù)算管理、深化公共資源市場化配置改革，根據(jù)市財政局建議，在預(yù)算審查部分提出要“加快建立公共資源配置預(yù)算制度”；為增加預(yù)算透明度、提升社會監(jiān)督效果，在堅持大監(jiān)督格局部分，增加了“加大審計公開力度”“引導(dǎo)公眾有序參與預(yù)算管理”等內(nèi)容。

狠抓制度落實

制度的生命力在于執(zhí)行。菏澤市人大常委會不僅滿足于相關(guān)改革措施的制定出臺，更注重其推進落實。一是行動迅速。2016年3月建立預(yù)算審查前聽取市人大代表和社會各界建議機制后，5月份即選聘組建了菏澤市人大常委會預(yù)算審查監(jiān)督咨詢專家?guī)臁啄陙?，市人大常委會?jīng)常抽選專家?guī)斐蓡T參與預(yù)算審查監(jiān)督工作，聽取專業(yè)性的意見和建議，使其發(fā)揮了較好的參謀顧問作用。二是扎實推進。制度落實不僅要迅速及時，更要深入扎實。即使時間緊、任務(wù)重，也不容許有任何疏漏和馬虎。2018年10月，《菏澤市人大常委會關(guān)于市人民政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的通知》發(fā)出后，市人大常委會經(jīng)市委同意，新增了監(jiān)督議題，決定于12月份聽取審議市政府2017年度全市及市級企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項報告，書面審議2017年度全市國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告。常委會當(dāng)即組成調(diào)研組，圍繞監(jiān)督議題展開調(diào)研，通過聽取匯報、座談討論、查看資料，對有關(guān)工作情況進行相互印證和深入分析，最終形成了高質(zhì)量調(diào)研報告。三是持續(xù)完善。菏澤市人大常委會在推進改革進程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，持續(xù)探索創(chuàng)新，促進了各項監(jiān)督機制的逐步完善。根據(jù)歷年聽取審議審計工作報告的情況，部分常委會組成人員建議，“審計查出問題應(yīng)指名道姓，點出具體部門，以增強震懾力，避免屢查屢犯”。市人大常委會果斷要求，今年市政府提交的審計工作報告必須附報審計查出問題清單、審計整改報告附報整改情況清單。下一步，常委會還將在聽取審議審計整改報告時對被審計部門開展專題詢問，進一步加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效。

務(wù)求監(jiān)督實效

監(jiān)督要有質(zhì)量，改革要有成效。為提升監(jiān)督質(zhì)效，菏澤市人大常委會專門研究制定了《菏澤市人大常委會審議意見研究處理辦法》，對審議意見的形成、辦理、督辦等全流程做了進一步規(guī)范。在開展預(yù)算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督工作中，菏澤市人大常委會夯實審議意見，進行跟蹤督辦，強化票決問責(zé)，確保了市人大常委會的意見建議得到逐條回應(yīng)和落實，指出的問題得到真正解決。

為推進預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展，菏澤市人大常委會在加強全口徑預(yù)算決算編制審查、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的同時，著重推動市政府全面實施預(yù)算績效管理。今年8月，市人大常委會在關(guān)于2018年決算報告和2019年上半年預(yù)算執(zhí)行報告的審議意見中提出，要“加快推進預(yù)算績效管理，建立完善績效評價指標(biāo)體系，切實提高財政資金使用效益”。市政府常務(wù)會議對審議意見研究討論后，迅速響應(yīng)落實，成立了預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將預(yù)算績效管理納入全市科學(xué)發(fā)展觀考核。市委市政府還將研究下發(fā)《關(guān)于全面推進預(yù)算績效管理的實施意見》，并配套印發(fā)《菏澤市市級部門單位預(yù)算績效管理辦法》《菏澤市對下轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算績效管理辦法》，在全市全面推進預(yù)算績效管理。