摘要：黨的十八屆四中全會把全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)確定為建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。本文闡述建設(shè)中國特色社會主義法治體系的內(nèi)容，包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完備的黨內(nèi)法規(guī)體系五個子系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)；新時代；中國；特色社會主義；法治體系

黨的十八屆四中全會把全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)確定為建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，這個總目標(biāo)突出了全面推進(jìn)依法治國的工作重點和總抓手，為我們推進(jìn)社會主義法治建設(shè)提供了基本遵循和行動指南。本文闡述建設(shè)中國特色社會主義法治體系的內(nèi)容，包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完備的黨內(nèi)法規(guī)體系五個子系統(tǒng)。

一、加快形成完備的法律規(guī)范體系。

完備的法律規(guī)范體系是法治國家的基本標(biāo)志，是全面推進(jìn)依法治國的重要基礎(chǔ)。我國法律規(guī)范體系中還存在許多缺項，特別是在改革的重點領(lǐng)域法律缺項更多。有些法律法規(guī)針對性、可操作性不強(qiáng)。十八屆四中全會報告指出：“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。”注重立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。要把公正、公平、公開原則貫穿到立法的全過程。堅持立改廢釋并舉，全方位推進(jìn)立法工作。讓法律法規(guī)立得住、行得通、真管用。

二、加快形成高效的法治實施體系。

法律的生命力和權(quán)威在于實施，這也是依法治國的關(guān)鍵。無論在直觀上，還是參照國內(nèi)外法治評估數(shù)據(jù)，我國法律實施的情況都低于世界的平均水平。在法治實施體系當(dāng)中，最重要的是憲法實施機(jī)制。習(xí)近平總書記指出：“憲法是國家的根本法。法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國的重大事項抓緊抓好，切實在憲法實施和監(jiān)督上下功夫。”要求加強(qiáng)憲法和法律實施，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。法治實施體系的核心是執(zhí)法和司法，嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法是法律實施的關(guān)鍵。與此同時，還必須強(qiáng)調(diào)執(zhí)法和司法的效率。

三、加快形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。

法治監(jiān)督是全面依法治國的保障，是對憲法和法律實施時公權(quán)力的運行進(jìn)行監(jiān)督。只有加強(qiáng)對憲法和法律實施的監(jiān)督，才能防止腐敗。將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。行政權(quán)力具有管理事務(wù)領(lǐng)域?qū)?、自由裁量?quán)大等特點，法治監(jiān)督的重點之一就是規(guī)范和約束行政權(quán)力。要嚴(yán)格對權(quán)力的監(jiān)督，有效規(guī)范黨內(nèi)、人大、民主、行政、司法、審計、社會、輿論諸項監(jiān)督，并充分發(fā)揮各種監(jiān)督的獨特作用，使違法或不正當(dāng)行使權(quán)力的行為得以及時有效糾正。加快形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。

四、加快形成有力的法治保障體系。

首先，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的政治保障，保障社會主義法治的政治方向。要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)。中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組是對未來全面依法治國最大的組織保障。新時代在法治建設(shè)的各個方面、各個環(huán)節(jié)，都要以中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組的頂層設(shè)計為依據(jù)；其次，加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)，為法治體系建設(shè)提供人才保障；再次，健全社會普法教育機(jī)制，增強(qiáng)全民法治觀念。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更要模范地遵守憲法和法律。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“全面依法治國，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)”。只有這樣才能引導(dǎo)和帶動全社會不斷增強(qiáng)學(xué)法尊法守法用法意識，為法治體系建設(shè)提供堅實基礎(chǔ)。

五、加快形成完備的黨內(nèi)法規(guī)體系。

完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是法治的核心。黨內(nèi)法規(guī)制度體系是由黨的法規(guī)制度按照一定結(jié)構(gòu)和層次構(gòu)成的統(tǒng)一整體。形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，使黨員有依可行，有據(jù)可施，責(zé)任到人，追責(zé)嚴(yán)明，對于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)有著至關(guān)重要的作用和事半功倍的效果。制定黨內(nèi)法規(guī)制度要注意法律和黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)性、一致性，把依法治國和依規(guī)治黨統(tǒng)一于法治體系的構(gòu)建中，以此促進(jìn)管黨治黨的有效落實，為社會主義法治國家建設(shè)提供有力保障。要根據(jù)全面推進(jìn)依法治國和依規(guī)管黨治黨的總體部署，以“憲法為上、黨章為本”為基本原則，全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系。

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作者簡介：

陳文輝（1964—），男，海南樂東人，中共海南省委黨校法學(xué)教研部副教授，民商法研究生，主要從事法學(xué)的教學(xué)和研究。