李順德

在舉世矚目之中，我們偉大的中華人民共和國迎來了70周年誕辰。70年來，我國各個行業(yè)取得了舉世公認的輝煌成就。在我國70年發(fā)展的歷程中，1978年黨的十一屆三中全會確立的改革開放戰(zhàn)略抉擇是一個重要的分水嶺，標志著我國的思想大解放、發(fā)展戰(zhàn)略大轉移（以經濟建設為中心）、法制建設大進步的起步。

從某種意義上講，我國現代知識產權制度就是改革開放的產物。我國的改革開放催生了現代的知識產權制度，使我國現代的知識產權制度從無到有，伴隨改革開放健康成長，經過40多年的努力，已經基本健全、完善，成為我國社會主義法制建設的重要組成部分。

我國現代的知識產權制度發(fā)展大概可以分為5個階段：20世紀50年代初至70年代末是探索、試驗階段，屬于基本空白時期；20世紀70年代末至90年代初是初步建立階段；20世紀90年代初至21世紀初是基本形成階段；21世紀初到2008年是融入國際化階段；2008年6月5日，以《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》頒布實施為標志，是戰(zhàn)略提升階段的開始。

以史為鑒可以知興替。回顧和思考這段歷史，對于我國知識產權制度的發(fā)展、完善是必要的，也是有益的。

中國現代知識產權制度是改革開放的產物

中國的改革開放已經走過40多年的歷程，伴隨中國改革開放而生的知識產權制度也度過40年的年華。

知識產權是一種法定的權利，它和人權不同，不是伴隨著人類社會的產生自然而然出現的，而是商品經濟和市場經濟的產物，是人類社會發(fā)展到一定程度，生產力發(fā)展到一定階段產生了相應的經濟基礎才能產生的特定法律制度的產物。必須先有知識產權法律制度，才能有知識產權。

法律屬于上層建筑的一個重要組成，是建立在一定經濟基礎之上的。知識產權法律制度產生的經濟基礎是什么？知識產權法律制度的經濟基礎就是商品經濟和市場經濟。

結合我們中國的現實來講，1949年10月1日中華人民共和國成立以后，上世紀50年代初至上世紀70年代末，我國也曾經對建立知識產權制度進行過多次探索、試驗，但在這一段時期內，我國并沒有真正建立起知識產權法律制度，但是對當時的社會主義建設似乎沒有太大妨礙，其原因何在呢？就是因為當時我國主要是發(fā)展計劃經濟。

中國現代知識產權制度的初步建立

中華人民共和國的現代知識產權法律制度的籌備、醞釀，起始于上世紀70年代末期，是伴隨著我國的改革開放而起步的。1982年出臺的《商標法》是我國內地的第一部知識產權法律，標志著我國的知識產權法律制度開始建立。隨著1984年《專利法》、1990年《著作權法》、1993年《反不正當競爭法》的推出，我國知識產權法律制度初步建立。

1978年我國選擇改革開放之時，市場經濟在我國還是理論“禁區(qū)”，1984年10月的中共十二屆三中全會才明確社會主義經濟是“公有制基礎上的有計劃的商品經濟”，1987年10月中共十三大的提法是“有計劃的商品經濟”，1992年初鄧小平同志發(fā)表南方談話，為黨的十四大召開作了充分的理論準備，1992年10月十四大召開，明確中國經濟體制改革的目標是“建立社會主義市場經濟體制”。至此，“社會主義市場經濟”這一提法經歷了探索、比較、思考、爭論的漫長過程，最終才得到確認。

從上世紀70年代末改革開放起步至上世紀90年代初“建立社會主義市場經濟體制”作為中國經濟體制改革目標的確立，恰恰也是我國現代知識產權制度的初步建立階段。

中國現代知識產權制度的基本形成

市場經濟是法治經濟，沒有作為市場經濟法律制度基本基石之一的知識產權制度，市場經濟是建不起來的，也發(fā)展不了的。

知識產權制度是一個國際通行的制度，是國際間進行科技、經濟、文化交流的最基本的行為規(guī)則之一，沒有國際化的國（域）內知識產權法律制度是殘缺不全的，不能被認同是一個完整的知識產權制度。如果說，我國1980年加入《建立世界知識產權組織公約》，即加入世界知識產權組織（WIPO）這一聯合國所屬的重要國際專業(yè)組織，是揭開了我國知識產權制度國際化的序幕，隨后陸續(xù)加入了一系列有關知識產權的國際公約，是持續(xù)推進了國際化的進程，那么2001年中國加入世界貿易組織（WTO），即加入世界貿易組織的《與貿易有關的知識產權協議》（TRIPs協議）這一國際上另一最為重要的有關知識產權的國際公約，則標志著我國知識產權法律制度已經基本國際化，開啟了進一步深入參與、積極推動、主動融入知識產權制度國際化的新征程。從這一視角來看，2001年中國加入世界貿易組織（WTO）之日，可以被認為是我國知識產權法律制度的基本形成之時。

1986年7月10日，中國政府向“關稅與貿易總協定”組織（GATT）遞交申請，要求恢復在該組織的合法締約方席位（簡稱復關）。1987年3月，GATT設立中國工作組，同年10月舉行了工作組第一次會議。中國復關談判第一個階段是對中國的外貿體制進行審議，實際上是對中國經濟體制的審議，工作組在審議中一共提出了4萬多個問題，核心問題就是“中國搞不搞市場經濟”。歐美締約國代表認為世界上只有計劃經濟和市場經濟，英文里也沒有“商品經濟”這個詞，使得中國復關談判的外貿體制審議難于通過，復關進程受阻。直至1992年10月黨的十四大明確中國經濟體制改革的目標是“建立社會主義市場經濟體制”，對中國經貿體制的審議才基本結束，開始第二個階段雙邊市場準入談判并起草議定書。1995年1月1日，世界貿易組織（WTO）取代GATT，同年7月11日，中國正式提出加入WTO的申請，自此“復關”變?yōu)椤叭胧馈保尤胧澜缳Q易組織）。與“復關”的基本條件和標準相比，“入世”增加了知識產權的內容和要求，主要集中體現在世界貿易組織的《與貿易有關的知識產權協議》（TRIPs協議）之中。為了“入世”，中國按照TRIPs協議的基本要求完成了一系列知識產權法律法規(guī)的制定、修改。

中國的“復關”與“入世”是中國改革開放的必經之路。中國從1986年提出“復關”申請開始，經歷了多達15年的艱難談判，2001年12月11日正式“入世”。中國的“入世”要求中國必須全面履行世界貿易組織的包括TRIPs協議在內的多達20余個一攬子協議。中國全面履行TRIPs協議的直接結果是推動中國的知識產權法律制度在立法層面達到了國際水平，促使中國的知識產權法律制度從起步開始就站上了一個較高的平臺，為中國知識產權法律制度的全面發(fā)展打下堅實的基礎。

中國現代的知識產權制度的建立應該說是改革開放的產物，也是中國發(fā)展社會主義市場經濟的必然選擇，也就是說中國的改革開放催生了中國現代的知識產權制度，使中國現代的知識產權制度從無到有。

中國現代知識產權制度伴隨改革開放健康成長

伴隨著改革開放的不斷深化發(fā)展，我國的知識產權制度，經過40多年的努力，已經基本健全、完善，取得了令人矚目的成績。

知識產權制度，可以分為知識產權法律制度和知識產權政策兩部分。

中華人民共和國法律體系以憲法為核心，分為法律、法規(guī)、行政規(guī)章、一般規(guī)范性文件等四個層次，包括憲法及憲法相關法、行政法、刑法、民商法、經濟法、社會法、訴訟和非訴訟程序法等7個法律部門。

截至2011年底，中國已制定現行憲法和有效法律共240部、行政法規(guī)700多部、地方性法規(guī)8600多部。截至2019年9月底，中國已制定現行憲法和有效法律共276部。

中國的現代知識產權制度

我國現代的知識產權法律制度包括兩大部分：一部分是我國自行制訂的知識產權法律法規(guī)，屬于國內法；另一部分是國際法，主要包括我國參加的有關知識產權保護的國際公約，以及簽署的雙邊或多邊知識產權保護協議。具體說來，主要包括以下6個部分：

憲法是我國的根本大法，也是知識產權法律制度的根本大法；

知識產權法是民法法律部門中的一個法律制度：我國的知識產權法律制度主要包括商標法、專利法、著作權法（版權法）、反不正當競爭法、植物新品種保護條例、知識產權海關保護條例等及與之配套的實施條例（實施細則）20余部法律，以及法規(guī)；

其他相關的法律法規(guī)：我國與知識產權密切相關的法律法規(guī)如合同法、公司法、對外貿易法、促進科技成果轉化法、反壟斷法、涉外民事關系法律適用法、電子商務法等20余部法律，以及《獸藥管理條例》《農藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》《特殊標志管理條例》《技術進出口管理條例》等10余部法規(guī)；

司法解釋：包括最高人民法院有關知識產權法的司法解釋30余件，最高人民法院其他相關的司法解釋20余件，最高人民檢察院有關的司法解釋6件，公安部的有關規(guī)定3件；

我國所加入的國際公約是我國國內法的重要組成部分：從1980年以來，我國已經加入了《保護文學藝術作品的伯爾尼公約》、《與貿易有關的知識產權協議》（TRIPS協議）、《世界知識產權組織版權條約》（WCT）、《世界知識產權組織表演和錄音制品條約》（WPPT）等18個有關知識產權保護的國際公約。

我國與境外國際實體簽訂的知識產權協議：這類的協議已有上百件。

中國的知識產權政策

中國的知識產權政策性文件為數甚多，對中國的知識產權事業(yè)發(fā)展至關重要，在某些方面起到關鍵性的作用，其中最具有典型代表性的有：

1.《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》（2008年6月5日）

標志著我國已經將知識產權提升到國家戰(zhàn)略的重要地位。

2.《國務院關于進一步做好打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的意見》（國發(fā)〔2011〕37號）（2011年11月13日）

國務院下發(fā)該《意見》，決定設立全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組（辦公室設在商務部），明確將打擊侵權和假冒偽劣（簡稱“雙打”）專項行動建立健全為長效機制，從2012年開始，每年制定印發(fā)一個年度《全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作要點》，大力推進《意見》的落實。

3.《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71號）（2015年12月18日）

《意見》提出“提升知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力，深化知識產權戰(zhàn)略實施，提升知識產權質量，實現從大向強、從多向優(yōu)的轉變，實施新一輪高水平對外開放，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展?！薄兑庖姟返某雠_標志著國家知識產權戰(zhàn)略的實施進入一個新的階段。

4.《關于加強知識產權審判領域改革創(chuàng)新若干問題的意見》（中共中央辦公廳、國務院辦公廳2018年2月6日印發(fā)）

《意見》是中央首次專門針對特定審判領域進行頂層設計和重點規(guī)劃，具有重要的里程碑意義。

5.《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》（2018年2月28日中國共產黨第十九屆中央委員會第三次全體會議通過）

隨即發(fā)布的有《深化黨和國家機構改革方案》（中共中央印發(fā)新華社2018年3月21日發(fā)表）、《 國務院機構改革方案》（2018年3月17日新華社發(fā)布 ）

根據這些《決定》《方案》進行的知識產權行政管理機構和知識產權行政執(zhí)法機制改革正在進行之中，對我國的知識產權行政執(zhí)法、行政管理具有根本性的影響。

通過以上梳理，我們可以清晰地看出，中國現代知識產權制度伴隨著改革開放健康成長起來，已經上升到國家戰(zhàn)略的重要地位，國際化的步伐加快、程度加深、影響加大。2012年6月24日，世界知識產權組織在北京召開的保護音像表演外交會議上簽署、通過《視聽表演北京條約》，成為首個在中國誕生的國際知識產權條約，就是一個明證。

中國知識產權制度助推改革開放必須與時俱進

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段?！?017年中央經濟工作會議強調：“中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段?！?/p>