孟朱明

2019年是新中國成立70周年，也是我國國際貿(mào)易單一窗口項目關(guān)鍵之年。國家大力推進跨境貿(mào)易便利化和口岸營商環(huán)境改善，加快國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，我國的總體監(jiān)管環(huán)境得到了很大的改進，監(jiān)管環(huán)境的改善可以為企業(yè)提供更多便利，這是改善營商環(huán)境非常重要的一個步驟。預(yù)計到2019年底前，我國國際貿(mào)易單一窗口對主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率將達到100%。

2018年我國國際貿(mào)易總額4.62萬億美元（30.5萬億元）是改革開放40年前1978年的230倍。在外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻，不確定、不穩(wěn)定因素較多的情況下，去年我國國際貿(mào)易增長9.7%。取得良好成績的一個重要因素是我國加強自身建設(shè)，在全國實現(xiàn)了中國特色的國際貿(mào)易單一窗口。

單一窗口的實施壓縮了“跨境貿(mào)易”時間及成本

自從2014年6月上海自貿(mào)區(qū)在國家支持下首先試點聯(lián)合國研發(fā)的國際貿(mào)易單一窗口項目建設(shè)。上海在取得初步成功后，迅速向福建、天津、廣東等沿海省市推廣。五年的改革和創(chuàng)新發(fā)展，我國國際貿(mào)易單一窗口項目建設(shè)覆蓋全國，取得了巨大的成績，舉世矚目。我國預(yù)計在2019年實現(xiàn)符合聯(lián)合國國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)管理規(guī)則和通行標準、適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要的中國國際貿(mào)易單一窗口工程初步建成，我國開始從貿(mào)易大國步入貿(mào)易強國時代。

2018年10月31日，世界銀行發(fā)布《2019年營商環(huán)境報告》。我國的營商環(huán)境排名從2016年的80名上升到46名，進入世界排名前50的經(jīng)濟體之列。中國是世界貨物貿(mào)易第一大國，也是世界營商環(huán)境改善最為顯著的經(jīng)濟體之一。

世界銀行營商環(huán)境報告被認為是投資的風(fēng)向標，每年對全球190個經(jīng)濟體進行評估，包括跨境貿(mào)易等10個評估指標。負責編制《營商環(huán)境報告》的世行全球指標局高級經(jīng)理麗塔·拉馬霍對中國有一段十分中肯的評價：“我們在北京和上海兩市看到，中國的改革均取得了非常明顯的進展。這些進展不僅是今年一年的改革成果，有很多是多年以來持續(xù)推進改革的結(jié)果。我們看到中國的總體監(jiān)管環(huán)境得到了很大改進，監(jiān)管環(huán)境的改善可以為企業(yè)提供更多便利，這是改善營商環(huán)境非常重要的一步?！?/p>

世界銀行《2019年營商環(huán)境報告》稱，過去一年中國對評估指標的各個方面都實施了改革，在促進跨境貿(mào)易便利化方面的改革亮點頗多，幾乎各項指標都取得了顯著進展：通過實施中國國際貿(mào)易單一窗口，取消行政性收費，增強透明度并鼓勵競爭，壓縮了“跨境貿(mào)易”的時間和成本。出口單證合規(guī)時間從21.2小時降至8.6小時，出口單證合規(guī)成本從84.6美元降至73.6美元，出口邊境合規(guī)成本從484美元降至314美元；進口單證合規(guī)時間從65.7小時降至24小時，進口邊境合規(guī)時間從92.3小時降至48小時，進口單證合規(guī)成本從170.9美元降至122.3美元，進口邊境合規(guī)成本從745美元降至326美元。

根據(jù)國家關(guān)于推進沿海主要港口率先實現(xiàn)更大幅度降費的部署安排，廣東省廣州港、深圳港被列為推進落實降費措施的重點口岸。在國家相關(guān)部委的統(tǒng)籌指導(dǎo)和廣州、深圳市政府的積極推動下，廣州港、深圳港口岸采取切實有效措施加大清理和降低口岸收費工作力度，取得了階段性成效，2018年口岸單個集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比2017年實現(xiàn)了較大幅度的降低。據(jù)第三方機構(gòu)初步評估，廣州港下降81美元/20尺、112美元/40尺，深圳港下降109美元/20尺、139美元/40尺。2018年，全國2億多進出口集裝箱平均費用下降600元，一年為進出口企業(yè)節(jié)省1200億元。

實現(xiàn)我國國際貿(mào)易行政監(jiān)管的全覆蓋

為進一步擴大開放，推進更高水平的貿(mào)易便利化，保持進出口穩(wěn)定增長，2018年國務(wù)院第25、26次常務(wù)會議研究通過了《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作方案》，提出2018年整體通關(guān)時間相比上年度壓縮三分之一；進出口環(huán)節(jié)需要提交的監(jiān)管證件數(shù)量減少三分之一，并全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查的任務(wù)目標。2018年10月國發(fā)〔2018〕37號文件《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作方案》下達執(zhí)行。

此前在進出口環(huán)節(jié)需要海關(guān)驗核的各種監(jiān)管證件達86種，涉及19個部門。企業(yè)需來回往返有關(guān)部門遞交紙質(zhì)申請，流程漫長、手續(xù)繁瑣，浪費了大量人力和物力?，F(xiàn)在企業(yè)用戶可直接登錄“單一窗口”門戶網(wǎng)站，進行線上申請，發(fā)證部門審核通過后將證書電子數(shù)據(jù)傳輸?shù)胶ｊP(guān)，并在通關(guān)環(huán)節(jié)實現(xiàn)與海關(guān)報關(guān)數(shù)據(jù)的自動比對、智能驗核，審核結(jié)果統(tǒng)一通過“單一窗口”反饋給企業(yè)，實現(xiàn)了監(jiān)管證件申報、審核、通關(guān)和反饋的全流程網(wǎng)上辦理。

目前我國國際貿(mào)易單一窗口已實現(xiàn)與25個部委的系統(tǒng)“總對總”對接。提供貨物申報、艙單申報、運輸工具申報、展覽品申報、許可證件申領(lǐng)、原產(chǎn)地證書申領(lǐng)、企業(yè)資質(zhì)辦理、查詢統(tǒng)計、出口退稅、稅費支付、加貿(mào)保稅、跨境電商等12大項基本功能，滿足海運、空運、公路等各種口岸類型和特殊監(jiān)管區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、跨境電商綜試區(qū)業(yè)務(wù)辦理，實現(xiàn)“一點接入、一次提交、一次查驗、一鍵跟蹤、一鍵辦理”。

我國國際貿(mào)易單一窗口實行免費申報制度，所有進出口企業(yè)通過“單一窗口”申報全部實行免費。“單一窗口”的開發(fā)和運行費用由國家和地方兩級財政分別負擔。每年花費幾十億可以節(jié)省幾千億元。單日申報量已突破86萬票，主要申報應(yīng)用率提升至80%，累計注冊用戶60萬余家，總申報業(yè)務(wù)量超過1.45億票。

2018年11月1日起，進出口環(huán)節(jié)46種監(jiān)管證件（除保密需要等特殊情況外），全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。依托國際貿(mào)易單一窗口平臺，海關(guān)總署與商務(wù)部、工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、市場監(jiān)督管理總局、藥監(jiān)局等16家發(fā)證機關(guān)系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)互聯(lián)，企業(yè)可采用無紙方式向海關(guān)申報相關(guān)證件，避免了以往現(xiàn)場奔波、紙質(zhì)申請、重復(fù)提交的繁瑣程序，實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿。這是海關(guān)及各相關(guān)監(jiān)管部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署要求，進一步深化“放管服”改革，營造公平便利的口岸營商環(huán)境的一項務(wù)實舉措。

打通企業(yè)退稅“堵點”

我國國際貿(mào)易單一窗口出口退稅系統(tǒng)實現(xiàn)了企業(yè)退稅一次注冊、一網(wǎng)通辦，使跨部門數(shù)據(jù)共享復(fù)用，全程無紙化在線申報，有效打通了出口退稅數(shù)據(jù)“堵點”，掃除了業(yè)務(wù)辦理“盲點”，解決了外貿(mào)企業(yè)“痛點”。較之傳統(tǒng)模式，“單一窗口”出口退稅系統(tǒng)在減少外貿(mào)企業(yè)退稅辦理工作量、簡化流程手續(xù)、提高業(yè)務(wù)申報效率方面作用明顯。

以往一票出口退稅業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作需要1個多小時，現(xiàn)在僅需5分鐘。“單一窗口”模式下的出口退稅企業(yè)只需互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境即可隨時隨地享受退稅“SAAS”服務(wù)，無需升級維護系統(tǒng)，簡化退稅流程、提高退稅效率、壓縮退稅材料，操作更加方便、快捷。原來出口退稅系統(tǒng)每月需要手動更新維護，現(xiàn)在不用任何維護。此外，原來系統(tǒng)只能特定電腦登錄指定賬號，現(xiàn)在不受任何限制，退稅更加簡便，大大降低了企業(yè)運行成本。

像北京市自2018年9月27日在全國率先試點推廣“單一窗口”出口退稅業(yè)務(wù)，目前成效顯著。市商務(wù)局、市稅務(wù)局積極組織、緊密協(xié)作，就“單一窗口”出口退稅系統(tǒng)廣泛宣介、全面培訓(xùn)，截至目前，組織大小培訓(xùn)80多場，培訓(xùn)人員6000多人，首次“千人級”大規(guī)模培訓(xùn)活動更是創(chuàng)下培訓(xùn)規(guī)模歷史記錄。截至2019年5月24日，北京國際貿(mào)易單一窗口出口退稅累計業(yè)務(wù)量2377票，涉及報關(guān)單23004票，累計退稅金額8.12億元，全國領(lǐng)先。

金融服務(wù)功能將促成國際貿(mào)易大數(shù)據(jù)的生成

2019年4月18日我國國際貿(mào)易單一窗口金融保險服務(wù)功能正式上線。工商銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、民生銀行、興業(yè)銀行、平安保險（集團）和中國出口信用保險公司等7家金融機構(gòu)實現(xiàn)系統(tǒng)“總對總”對接。在北京、上海、天津、浙江、安徽、福建、廣東、海南等地區(qū)，合作開展國際貿(mào)易單一窗口金融服務(wù)試點。國際貿(mào)易單一窗口金融服務(wù)面向進出口企業(yè)提供預(yù)約開戶、國際結(jié)算以及融資貸款、匯總征稅保函等服務(wù)。

在廣州國際貿(mào)易單一窗口金融服務(wù)功能的建設(shè)上，建行廣州分行在全國率先實現(xiàn)全線上無紙化進口付匯業(yè)務(wù)，即客戶僅需提供報關(guān)單號碼，無須另行提供合同、發(fā)票等其他單據(jù)紙質(zhì)或電子掃描件，大大節(jié)約企業(yè)人力成本，此舉措進一步促進了貿(mào)易便利化，優(yōu)化了營商環(huán)境。

我國國際貿(mào)易單一窗口信用保險系統(tǒng)實現(xiàn)在線辦理投保、續(xù)保、索賠、詢保等出口信用保險業(yè)務(wù)。并可隨時獲取國家、行業(yè)等風(fēng)險信息，讓國家政策性保險服務(wù)覆蓋更廣、操作更加簡便。

金融保險服務(wù)和國際貨運服務(wù)是進出口企業(yè)兩大重要的合作伙伴。我國國際貿(mào)易單一窗口金融保險服務(wù)功能讓進出口企業(yè)真正感受到”足不出戶“辦理業(yè)務(wù)的輕松體驗，也為下一步國際貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

中國特色的國際貿(mào)易單一窗口

全球化背景使得跨境貿(mào)易更便捷、更安全至關(guān)重要。很多國家政府認識到這一點，并已制定出促進貿(mào)易便利化戰(zhàn)略，通過在確保安全的前提下簡化貿(mào)易和運輸手續(xù)、單證要求來提高本國貿(mào)易的參與度和競爭力。聯(lián)合國促進全球貿(mào)易便利化戰(zhàn)略的核心措施是國際貿(mào)易單一窗口，世界上已有70多個國家和經(jīng)濟體引進這一措施。由于各國國情不同，其對“單一窗口”實施的模式各有不同。

在實施國際貿(mào)易單一窗口時，各國政府面臨同樣的挑戰(zhàn)，分別來自系統(tǒng)的技術(shù)問題，組織架構(gòu)、跨部門協(xié)作以及管理、財務(wù)、政治、法律、國內(nèi)外環(huán)境。

根據(jù)我國社會主義市場經(jīng)濟體制和“一國兩制”的國家政治體制，我國國際貿(mào)易單一窗口必須符合中國的實際需要，依托國家和地方兩個層面的政府公共平臺來建設(shè)。國家層面統(tǒng)籌推進“單一窗口”基本功能建設(shè)，主要包括：國家相關(guān)部門對國際貿(mào)易監(jiān)督和服務(wù)功能，跨部門信息共享和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，“單一窗口”相關(guān)國家標準的建立（中國國際貿(mào)易數(shù)據(jù)元國家標準等），我國國際貿(mào)易單一窗口法律框架的建立以及與相關(guān)各國信息交換協(xié)議等。地方層面負責拓展實施進出口企業(yè)業(yè)務(wù)實際需要的“單一窗口”服務(wù)功能，主要包括：地方政務(wù)服務(wù)、地方口岸物流服務(wù)、地方大數(shù)據(jù)服務(wù)和金融服務(wù)、國際貨運服務(wù)等應(yīng)用。各省市可以委托企業(yè)進行地方國際貿(mào)易單一窗口公共平臺管理和運行。上海、福建的地方國際貿(mào)易單一窗口除了運行國家統(tǒng)一開發(fā)的許可證、報關(guān)、出口退稅等12項功能，同時還有地方開發(fā)的10項功能。

在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，在我國國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)中，地方政府進行了改革創(chuàng)新管理，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和保障作用。我國香港特區(qū)和上海都是典型成功的榜樣。

香港特區(qū)2006年建成國際貿(mào)易單一窗口“數(shù)碼貿(mào)易運輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”（DTTN）。該系統(tǒng)是一個開放安全的公共平臺，提供貿(mào)易、物流和金融行業(yè)之間互聯(lián)。任何一家企業(yè)都可以方便快捷地與其貿(mào)易、物流和金融伙伴進行網(wǎng)上電子商務(wù)，效率高、成本低。相關(guān)政府機構(gòu)參與該平臺的管理和使用。DTTN由香港貿(mào)易通公司負責營運。國際貿(mào)易單一窗口大大提高了中國香港的國際競爭力，2016年和2017年連續(xù)兩年被國際評級組織評為全球國際競爭力第一名。

上海國際貿(mào)易單一窗口對接22個部門，服務(wù)28萬家企業(yè)，作為地方公共服務(wù)平臺，進出口企業(yè)申報免費使用。2018年上?？诎?00%的貨物申報、全部的船舶申報和出口退稅業(yè)務(wù)，都已經(jīng)通過單一窗口辦理，極大的節(jié)約了電子報關(guān)費、報檢費等費用及申報企業(yè)的時間和人力成本，每年可達20億以上。上海是世界第一大口岸，去年上海處理超過全國三分之一的進出口貿(mào)易量。2018年上海4000多萬集裝箱涉及到的單證信息全部通過“單一窗口”處理?！皢我淮翱凇钡膶嵤?，在促進口岸和外貿(mào)發(fā)展、提高貿(mào)易便利化方面，發(fā)揮了重要作用。在去年雙十一，跨境電商單量達到275萬票，峰值100萬票/每小時，交易跨境電商平臺處理效率為全國首位。去年負責編制《營商環(huán)境報告》的世行全球指標局專家考查了上海國際貿(mào)易單一窗口，給予高度評價并提出在全世界推廣。

建成國際貿(mào)易單一窗口是一項長期任務(wù)

國家“單一窗口”，尤其是兩個經(jīng)濟體之間或本地區(qū)幾個經(jīng)濟體之間實施跨境電子單證交換的國家“單一窗口”，可實現(xiàn)在更有效的風(fēng)險管理的同時便利貨物通行，從而推動經(jīng)濟一體化?！皢我淮翱凇碧岣吡诵畔⒌目稍L問度和真實性，減少了假冒，加快并簡化了信息在商界和政府管理部門之間的流動，提高了各部門之間相關(guān)數(shù)據(jù)的協(xié)同與共享程度，這對跨境貿(mào)易各參與方都是有益的。這樣的系統(tǒng)的使用，更好地利用了資源，提高了監(jiān)管的效率和效能，降低了政府和商界的成本。

因此，如果一個國家或地區(qū)已經(jīng)建立了監(jiān)管型“單一窗口”，并且簽訂了雙邊性或區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，即建立一個雙邊或區(qū)域性的信息交換平臺。中國預(yù)計在2019年底實現(xiàn)符合國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)管理規(guī)則和通行標準、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的中國國際貿(mào)易單一窗口工程初步建成，2020年以后，分步驟實現(xiàn)同東盟、歐盟、美國等主要貿(mào)易伙伴國家“單一窗口”的連接。

隨著中國國際貿(mào)易單一窗口的建成并逐步發(fā)揮其效益，中國進出口企業(yè)國際貿(mào)易單證費用將由目前的占貿(mào)易額15%降低5%，每年節(jié)省1萬億元，到2020年以后再降低5%，達到世界先進國家水平，每年可節(jié)省2萬億元。這將大大提高我國進出口企業(yè)的整體效益和大大提高我國國際貿(mào)易的全球競爭力。2014年我國在全球競爭力排行榜上列28名，2017年和2018年兩年連續(xù)躍升12位，達到在全球競爭力排行榜上列13名（2018年英國列20名、日本26名），中國的國際競爭力進入世界先進行列。

國際貿(mào)易單一窗口是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，中國國際貿(mào)易單一窗口的建設(shè)將與時俱進，不斷創(chuàng)新發(fā)展和完善。

（作者系商務(wù)部高級工程師）