施曉蕾 許蒞群

為應(yīng)對人口深度老齡化發(fā)展趨勢，虹口區(qū)人大常委會連續(xù)兩年圍繞社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，組織開展了多種形式的專題調(diào)研，持續(xù)助力養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

以調(diào)研開路，突出“實(shí)”

2018年，川北代表組在討論調(diào)研主題時(shí)，長期從事養(yǎng)老服務(wù)工作的李巾代表提出，“在留改拆任務(wù)繁重的南部，部分社區(qū)的老齡人口比重超過40%，空巢老人、80周歲以上老人的比重超過15%”。代表組決定將社區(qū)老人助浴助餐作為調(diào)研的著力點(diǎn)。

深入選區(qū)摸實(shí)情。在李巾代表的建議下，川北代表組與選區(qū)的基層干部和老人座談。擁有8年基層老齡工作經(jīng)驗(yàn)的王祖旭說：“自從武進(jìn)路浴室、川鷹浴室跟隨動(dòng)遷被拆除后，周邊老人的洗澡成了難題?！敝兄?、河南北、新鄉(xiāng)等選區(qū)的高齡、獨(dú)居老人反映附近沒有老年食堂，送餐的菜品缺乏選擇性。

雙向約見謀實(shí)事。川北代表組從川北街道辦事處了解到，社區(qū)舊改地塊較多，助老服務(wù)設(shè)施選址存在不確定性。代表們希望街道能夠克服困難，在助浴助餐上實(shí)現(xiàn)突破。代表課題組組長章雷還提出，養(yǎng)老服務(wù)一定要社會化，想辦法給予服務(wù)企業(yè)一定的政策、資源和優(yōu)惠。

持續(xù)跟蹤求實(shí)效。川北代表組持續(xù)半年多跟進(jìn)助浴助餐事宜，川北街道高度重視，加大了解題力度。去年12月，虹德養(yǎng)老院的助浴服務(wù)向社區(qū)開放，已累計(jì)為938位老人提供了愛心助浴。今年4月，養(yǎng)老院一樓的“虹德食府”開業(yè)，每天出餐500多客，服務(wù)范圍覆蓋周邊8個(gè)居委。

以調(diào)研聚力，注重“聯(lián)”

2019年初區(qū)人代會期間，區(qū)人大常委會專門組織了養(yǎng)老服務(wù)專題審議，會后將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)列為2019年重點(diǎn)議題，與大調(diào)研重點(diǎn)課題結(jié)合，組成調(diào)研組，進(jìn)一步助推“家門口”的養(yǎng)老服務(wù)。

與社區(qū)“聯(lián)”，廣泛收集民意。3月份起，區(qū)人大常委會多次深入社區(qū)，與涼城、曲陽、嘉興、川北等街工委上下聯(lián)動(dòng)，走訪失能失智、高齡、獨(dú)居、困難老人以及老年志愿者，召開8個(gè)街道老齡干部座談會，梳理意見建議30余條。北部有的老住宅小區(qū)老年人比例高，希望政府能就近開辦社區(qū)食堂。東體小區(qū)愛心幫幫隊(duì)反映老人助醫(yī)需求旺盛，家庭醫(yī)生服務(wù)供不應(yīng)求。長護(hù)險(xiǎn)試點(diǎn)方面還存在評估機(jī)構(gòu)和護(hù)理人員專業(yè)性、項(xiàng)目內(nèi)容和時(shí)長設(shè)置、新老政策銜接等方面的問題。

與政府“聯(lián)”，密切橫向溝通。關(guān)于助餐點(diǎn)，區(qū)民政局表示，今年將依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、市民驛站、社會餐飲企業(yè)再新增24個(gè)助就餐點(diǎn)，力爭到2022年翻一番，達(dá)到116個(gè)。關(guān)于家庭醫(yī)生服務(wù)，區(qū)衛(wèi)健委表示，目前開設(shè)了35個(gè)市民驛站，正在驛站內(nèi)部或鄰近布局家庭醫(yī)生診所，進(jìn)一步提升“15分鐘生活服務(wù)圈”的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能。關(guān)于長護(hù)險(xiǎn)，區(qū)醫(yī)保局表示將加大對長護(hù)險(xiǎn)基金使用情況的監(jiān)管力度，助推評估、護(hù)理市場發(fā)展，同時(shí)建議打通護(hù)理市場，允許機(jī)構(gòu)跨區(qū)域營業(yè)。根據(jù)反饋，區(qū)人大常委會組織部門調(diào)研家庭醫(yī)生參與長護(hù)險(xiǎn)評估工作，進(jìn)一步促進(jìn)長護(hù)險(xiǎn)與家庭醫(yī)生服務(wù)的銜接，同時(shí)組織部門參加市代表調(diào)研，將有關(guān)問題上升到更高層面統(tǒng)籌考慮。

與代表“聯(lián)”，充分凝聚智慧。以市代表關(guān)于“完善頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)長護(hù)險(xiǎn)制度建設(shè)”的專題調(diào)研為契機(jī)，加強(qiáng)調(diào)研資源共享。關(guān)注服務(wù)的精準(zhǔn)性，組織市、區(qū)代表與部分評估、護(hù)理機(jī)構(gòu)座談，區(qū)代表、區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展中心副主任龔玲琳建議等級評估、機(jī)構(gòu)資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)手段要進(jìn)一步體現(xiàn)科學(xué)性、客觀性和公平性，項(xiàng)目設(shè)定、內(nèi)容時(shí)長要進(jìn)一步體現(xiàn)可選性、操作性和有效性。關(guān)注制度的持續(xù)性，組織市、區(qū)代表聽取職能部門的匯報(bào)、考察蘇州市、本市金山區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。市代表王征、屠涵英、馬瑜十分關(guān)注長護(hù)險(xiǎn)資金使用和管理等情況，與相關(guān)部門積極交流，還就長護(hù)險(xiǎn)與養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的功能劃分、長護(hù)險(xiǎn)資金籌措的多元化、商保機(jī)構(gòu)參與等進(jìn)行了深入探討。專題調(diào)研為市代表提出高質(zhì)量議案和建議打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。