壽東來

早餐來杯“永和”豆?jié){，用“BenQ”投影儀作匯報(bào)，加班餓了來碗“康師傅”……臺灣品牌已成為我們生活的一部分。目前，本市累計(jì)批準(zhǔn)臺企項(xiàng)目1萬3千多家，合同臺資400多億美元，經(jīng)國臺辦授牌的海峽兩岸青創(chuàng)基地及示范點(diǎn)8個。上海已成為臺商投資的重點(diǎn)地區(qū)和臺灣青年來大陸創(chuàng)業(yè)就業(yè)的首選地之一。

作為以法治方式保護(hù)臺胞投資權(quán)益、促進(jìn)滬臺經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的十八屆四中全會以來大陸第一部涉臺地方性法規(guī)，《上海市臺灣同胞投資權(quán)益保護(hù)規(guī)定》（以下簡稱規(guī)定）頒行近四年來，貫徹實(shí)施情況如何？圍繞中央和市委對臺工作部署，在“深化融合發(fā)展、提供同等待遇、優(yōu)化營商環(huán)境”方面，人大能發(fā)揮哪些作用？針對這些問題，以市人大常委會副主任沙海林為組長的執(zhí)法檢查組深入臺企、走近臺胞、沉到區(qū)里，既著眼臺海風(fēng)云的大局大勢，又注重法規(guī)實(shí)施的落實(shí)落細(xì);既依法監(jiān)督市政府臺辦及相關(guān)部門工作，又主動接受市委指導(dǎo);既緊扣法規(guī)與問題，又兼顧推進(jìn)“惠臺55條”（市臺辦、市發(fā)改委同本市35個部門于2018年6月1日發(fā)布并實(shí)施的《關(guān)于促進(jìn)滬臺經(jīng)濟(jì)文化交流合作的實(shí)施辦法》，是全國第一個省級層面的地方性惠臺政策。）;既有人大代表參與，又邀請高校智庫共同研究;既加強(qiáng)與長三角人大工作協(xié)同，又注重市區(qū)聯(lián)動，努力做深做實(shí)執(zhí)法檢查工作，力爭體現(xiàn)人大監(jiān)督實(shí)效、充分發(fā)揮人大制度的獨(dú)特優(yōu)勢。

依法監(jiān)督 推動滬臺經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展有深度

“我在臺灣做手套20年默默無聞，沒想到來上海20年，竟然成了世界聞名的塑膠手套企業(yè)?！币晃恢_商在執(zhí)法檢查座談會上感慨地說，“感謝改革開放，也感謝上海人大、上海臺辦對臺胞的關(guān)懷，如此真誠地聽取我們的意見?！眻?zhí)法檢查期間，檢查組與90多位臺商、臺干、臺籍教師、學(xué)者、醫(yī)師和臺屬等座談，聽取民革市委、市臺聯(lián)、市臺企協(xié)成員意見，深入臺灣島內(nèi)與當(dāng)?shù)刈h會、企業(yè)、民間社團(tuán)、基層社區(qū)等交流時，這樣的話語常常聽到。

同時，臺企臺商也提出不少規(guī)定實(shí)施中的問題，比如：科技、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集聚度、政策聚焦度有待增強(qiáng);兩地合作深度有待挖掘;為臺企轉(zhuǎn)型升級開展有前瞻性的政策研究、途徑規(guī)劃還顯不夠;臺企發(fā)展“同等待遇”有待落實(shí)等。這既與世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變、大陸發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、臺灣當(dāng)局某些政策等有關(guān)聯(lián)，也與有關(guān)部門的政策取向及臺商自身原因等不無關(guān)系。

對此，檢查組按照執(zhí)法檢查的法定程序以及規(guī)定明確的法定職責(zé)，對政府部門提出以下建議：支持更多臺企融入大陸新一輪開放和“一帶一路”、長三角一體化、自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設(shè)，對外商投資法、本市《關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國外商投資法>若干問題的決定》等應(yīng)多予關(guān)注;牽頭完善長三角地區(qū)對臺工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)與蘇浙皖對臺工作合作發(fā)展，整合長三角地區(qū)惠臺政策，在示范區(qū)試點(diǎn)促進(jìn)融合發(fā)展新舉措;加強(qiáng)重點(diǎn)合作領(lǐng)域政策聚焦，從更高站位加強(qiáng)對金融、科技等重點(diǎn)合作領(lǐng)域的政策設(shè)計(jì)與聚焦，促進(jìn)兩地在集成電路、人工智能和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的合作;支持臺企轉(zhuǎn)型升級和自主創(chuàng)新。其中，有關(guān)支持科技型臺企申請高新技術(shù)企業(yè)一事已不僅停留在建議層面，檢查組邊檢查邊督促，目前正在推進(jìn)中。

緊扣法規(guī) 服務(wù)臺灣青年來滬打拼有溫度

“要在以前，如果問起是否愿意來大陸發(fā)展，我們班里只有很少幾個人舉手。這幾年的話，班里一半以上同學(xué)都會舉手?！币晃粍偖厴I(yè)不久來滬發(fā)展的臺灣女孩說。從檢查情況看，臺青來滬創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱情不斷上漲，本市有關(guān)方面也積極構(gòu)建多方支持的創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺。但嚴(yán)格對照關(guān)于為臺青提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、實(shí)習(xí)便利以及申請公租房等規(guī)定，還有些有待加強(qiáng)統(tǒng)籌與完善的地方。此外，相關(guān)部門對青創(chuàng)政策的重視程度有待增強(qiáng)、國臺辦授牌的涉臺青創(chuàng)基地享受市級青創(chuàng)政策有限等，也有所反映。

對此，沙海林組長在座談會上與臺灣青年說，感謝你們的信任，你們在上海就業(yè)創(chuàng)業(yè)、工作生活中，遇到覺得不方便的事，都可以提出來，我們會像處理家事一樣認(rèn)真對待。哪天你們真正感受到了“無差別”，就離祖國統(tǒng)一不遠(yuǎn)了。檢查期間，還邀請百名臺青“走進(jìn)人大”，宣傳人大制度、介紹執(zhí)法檢查情況。檢查組成員在一次次面對面交流、心與心溝通過程中，盡可能有問必答、解疑釋惑、及時反饋，所體現(xiàn)出的專業(yè)、客觀與親切，潛移默化地增進(jìn)了臺青對大陸的情感認(rèn)同，努力讓臺胞感受到人大執(zhí)法檢查是具有法律屬性、講求實(shí)效的，這也是人大制度優(yōu)越性的一次生動展示。

問題導(dǎo)向 貫通法規(guī)實(shí)施“最后一公里”有力度

“有一次去窗口辦事，服務(wù)人員沒把要求一次講完，讓我來來回回跑了好幾次?！?“我憑臺胞證到賓館住宿，前臺一看是臺胞證，上下打量了我一番，說不接受臺胞入住。規(guī)定不是要求‘遵循平等原則嗎？”檢查中，不少臺胞反映，市臺辦及相關(guān)部門積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)，制定的“惠臺55條”開全國風(fēng)氣之先，有力推動了規(guī)定的貫徹落實(shí)。但總體來看，涉臺法規(guī)、惠臺政策都不同程度存在落實(shí)中的“最后一公里”現(xiàn)象。

對此，檢查組本著真找問題、找真問題、真解決問題的原則，從臺胞的體驗(yàn)與感受入手、從具體事項(xiàng)的解剖與解決入手，對了解到的意見與建議，逐條核實(shí)、研判分析、科學(xué)分類。針對其中規(guī)定有要求但未落實(shí)的重點(diǎn)問題，逐一走訪了10多家政府部門，與承擔(dān)實(shí)際責(zé)任的人員一起靶向解題。通過人大監(jiān)督平臺，進(jìn)一步整合本市涉臺工作資源，從人大角度、政治高度和法律視角切入，推動政府共同解決難題，這也是人大制度的優(yōu)勢所在。目前，確保本市所有賓旅館均可憑臺胞居住證入住、辦理信用卡、臺灣律所在滬設(shè)代表處等事項(xiàng)正在落實(shí)中。同時，檢查組也對政府相關(guān)部門就深化落實(shí)規(guī)定的法定職責(zé)要求、加快職能轉(zhuǎn)變、落實(shí)“同等待遇”、推動在更多領(lǐng)域?yàn)榕_胞提供平等的公共服務(wù)等，提出了建議。

法治思維 保障臺企臺胞合法權(quán)益有尺度

“法治是最好的營商環(huán)境”。近年來，本市臺胞投資權(quán)益保護(hù)工作的法治化水平不斷提升。但隨著法治建設(shè)進(jìn)程的加快，依法保護(hù)臺胞合法權(quán)益工作的復(fù)雜性、綜合性日益增強(qiáng)，一些涉臺糾紛呈現(xiàn)出歷史與現(xiàn)實(shí)、法理與情理、利益與責(zé)任等因素互相交織、錯綜復(fù)雜的特點(diǎn)，這也對相關(guān)部門提出了更高要求。對此，檢查組就辯證理解平等保護(hù)與適當(dāng)照顧的關(guān)系、合法合情合理處理涉臺糾紛、加強(qiáng)臺胞權(quán)益保護(hù)的司法保障、加強(qiáng)對臺胞的法治教育等，提出了建議。對于各方反映的規(guī)定本身需要修改補(bǔ)充、細(xì)化完善的內(nèi)容，檢查組也作了分析研究，開展修法調(diào)研。

從對涉臺領(lǐng)域個案問題的分析研究出發(fā)，由點(diǎn)及面、舉一反三、監(jiān)督推進(jìn)，努力從法治建設(shè)、權(quán)力監(jiān)督與制度設(shè)計(jì)層面思考解決途徑，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)祖國統(tǒng)一，這也是人民代表大會制度的價值所在。今年，是全國人大常委會發(fā)表《告臺灣同胞書》、提出和平統(tǒng)一方針40周年，新中國成立70周年，也是地方人大設(shè)立常委會40周年，當(dāng)這些宏大背景融合在一起時，本次執(zhí)法檢查便愈加體現(xiàn)出其深遠(yuǎn)意義。