沈啟帆
建立基層立法聯(lián)系點,是貫徹落實黨的十八屆四中全會決定的要求,是保障基層群眾和社會組織直接參與地方立法活動的載體,也是人大直接聽取群眾意見的重要通道。2016年7月1日,長寧區(qū)人民法院等10家單位正式成為市人大常委會首批基層立法聯(lián)系點。
運行三年來,基層立法聯(lián)系點工作開展順利、各具特色、成效明顯?;鶎恿⒎?lián)系點已參與了100多件次法律法規(guī)草案、市五年立法規(guī)劃、市人大常委會年度立法計劃等的征求意見、收集反饋等工作,并不定期接待、安排市人大有關(guān)委員會、所在區(qū)人大、外省市基層立法聯(lián)系點等單位的赴點調(diào)研等活動,為各類活動組織召開或協(xié)助安排座談會60余次、研討會90余場,組織安排調(diào)研活動近50次,共向意見征集單位反饋意見建議1700余條。
探索創(chuàng)新 固本強基
自聯(lián)系點設(shè)立后,各聯(lián)系點單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視,扎實開展各項組織工作,保證聯(lián)系點工作很快步入了軌道。
搭建組織架構(gòu)。聯(lián)系點圍繞工作職責(zé),構(gòu)建工作網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化組織架構(gòu)。如古北市民中心搭建了“一核兩委三站四平臺”:“一核”即以榮華居民區(qū)黨總支為核心,“兩委”即居委會、社委會,“三站”即榮華居委會水城南路、伊犁南路、古北路3個社區(qū)工作站,“四平臺”即古北市民議事廳、業(yè)委會沙龍、物業(yè)聯(lián)席會議、社區(qū)單位聯(lián)席會議。同時,聯(lián)系點還充分利用資源優(yōu)勢,設(shè)立了一批信息采集點,提高基層群眾和社會單位的參與度。如七寶鎮(zhèn)人大設(shè)立了27個居民區(qū)信息采集點,每個聯(lián)系點確定一名負責(zé)人、一名專職聯(lián)絡(luò)員,法規(guī)草案下達后及時征集人民群眾的立法意見和建議。市綠色建筑協(xié)會依托10個專業(yè)委員會、100余名專家以及600余家會員單位開展廣泛聯(lián)系、討論征詢。
配套制度建設(shè)。大部分聯(lián)系點在設(shè)立后的較短時間內(nèi)都形成了配套工作制度,并探索和完善相關(guān)工作機制。七寶鎮(zhèn)人大將相關(guān)工作制度“上墻”,長寧區(qū)人民法院由院黨組會議專題討論了作為聯(lián)系點的工作細則,形成了本單位開展聯(lián)系點工作的制度規(guī)范。江寧路街道辦事處結(jié)合社區(qū)特點,也配套制定了聯(lián)系點工作規(guī)則,確保征集工作的群眾性和持續(xù)性。
發(fā)揮自身專長。10家聯(lián)系點涉及不同工作領(lǐng)域,有的聯(lián)系點專門從事法律領(lǐng)域的工作,有的聯(lián)系點主要工作與企業(yè)息息相關(guān)。部分聯(lián)系點利用本系統(tǒng)、本單位內(nèi)專業(yè)人才扎實的專業(yè)知識、豐富的工作經(jīng)驗,在原汁原味傳遞民意的基礎(chǔ)上,作必要的歸納和提煉,對提高意見的采納率大有助益。如市人大工作研究會發(fā)揮市人大老領(lǐng)導(dǎo)熟悉立法工作的優(yōu)勢,提出的道路交通管理條例草案立法建議、開展的村委會組織法辦法的專項課題研究等都很有質(zhì)量;市律師協(xié)會參政議政委員會分領(lǐng)域組織律師,對公共場所控?zé)?、道路交通管理等立法提出專業(yè)見解,對修法頗有啟發(fā);七寶鎮(zhèn)人大、江寧路街道辦事處把民意采集工作嵌入本職工作中,為街道辦事處條例、實施村民委員會組織法辦法、居民委員會工作條例草案等建言獻策,針對性和操作性很強。
融合各方資源。聯(lián)系點積極運用社會資源,探索和構(gòu)建與社會各方合作的工作平臺。部分聯(lián)系點組建了專家顧問團、居民智囊團。如江寧路街道邀請部分區(qū)級專業(yè)法律機構(gòu)作為顧問單位、部分法律專業(yè)工作者作為專家人才提出立法建議;七寶鎮(zhèn)人大聘請了高校和人大退休的老領(lǐng)導(dǎo)、律師作為顧問團隊;黃浦區(qū)城管執(zhí)法局與其聯(lián)系的相關(guān)居委、基層單位建立協(xié)作機制;長寧區(qū)人民法院和古北市民中心主動對接全國人大常委會法工委設(shè)在虹橋街道的基層立法聯(lián)系點,先后參加了虹橋街道承接的民法總則、中小企業(yè)促進法等法律草案的征集意見工作;張江高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心確立了“三個一批”的工作思路,即優(yōu)選一批專業(yè)機構(gòu)、一批科技企業(yè)孵化器和一批科技企業(yè)的負責(zé)人為聯(lián)系點參加活動的主體。外高橋集團公司、市綠色建筑協(xié)會也同樣注重與重點企業(yè)的互動,深耕企業(yè)的立法需求和呼聲。
注重法制宣傳。各聯(lián)系點不斷拓寬宣傳思路,部分聯(lián)系點開設(shè)了專門征集意見的公共郵箱、公益法律咨詢微信二維碼,有的聯(lián)系點還結(jié)合微信公眾號、官網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺推送信息,有的聯(lián)系點開辟了專門的法律書角,制作了專題易拉寶及宣傳手冊、宣傳品,還有的聯(lián)系點通過與憲法宣傳日等主題活動相結(jié)合,不斷擴大聯(lián)系點的社會影響力。
服務(wù)需求 精細建設(shè)
市人大常委會一手抓服務(wù)、一手抓使用,探索和創(chuàng)新了一系列精細化服務(wù)措施。
堅持將黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)貫穿于服務(wù)保障聯(lián)系點建設(shè)的全過程。聯(lián)系點試行規(guī)則經(jīng)市人大常委會黨組集體討論通過,為聯(lián)系點各項工作提供指導(dǎo)和遵循;市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)多次出席聯(lián)系點運行中的重要活動并作出指示,保證了聯(lián)系點工作始終堅持正確的價值取向;聯(lián)系點運行中遇到重大問題,市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)及時回應(yīng)、親自協(xié)調(diào)解決,保證了聯(lián)系點工作在法治框架下健康運行。比如,面對數(shù)十位燃氣助動車車主就當(dāng)時尚在修訂的市道路交通管理條例草案中“燃氣助動車不予登記”條款,集中到聯(lián)系點反映立法訴求這一新情況新問題,市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)及時組織研究,作出解釋和指導(dǎo),厘清聯(lián)系點與信訪部門的工作差異性,明確今后應(yīng)對類似情形的工作路徑,并要求通告所有聯(lián)系點了解和掌握,促使聯(lián)系點進一步明晰定位、穩(wěn)健發(fā)展。
堅持創(chuàng)新理念,在全國首創(chuàng)聯(lián)系點志愿者服務(wù)隊。鑒于聯(lián)系點人手不足及其法律背景短缺的矛盾較為突出,市人大常委會法工委與華東師范大學(xué)法學(xué)院合作建立了全國首支基層立法聯(lián)系點志愿者服務(wù)隊。這支隊伍由自愿報名并經(jīng)選拔產(chǎn)生的24名法律專業(yè)研究生和大學(xué)生組成,協(xié)助開展基層立法民意的匯總、分析,修法意見和建議的歸納、提煉等工作。同時,市人大常委會法工委還與華東師范大學(xué)法學(xué)院簽約建立了實習(xí)生基地,讓志愿者輪流到法工委各部門實習(xí)。
堅持問題導(dǎo)向,做細做實聯(lián)系點能力建設(shè)。以聯(lián)系點能力建設(shè)為突破口,著力提高聯(lián)系點征集立法民意的質(zhì)量:組織聯(lián)系點走進人大,每次召開市人大常委會會議審議法規(guī)草案、常委會法制講座、法制委統(tǒng)一審議和相關(guān)立法座談會,均邀請聯(lián)系點派聯(lián)絡(luò)員旁聽或列席;加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),組織聯(lián)系點赴全國人大常委會基層立法聯(lián)系點虹橋街道學(xué)習(xí),邀請專家授課;提供專業(yè)資料,定期征詢對書籍刊物的需求。
以“三表一件”為抓手,形成有序使用、注重反饋的工作機制。為使市人大各委員會有序使用聯(lián)系點,市人大常委會采取“三表一件”的方式,探索形成了計劃為先、平衡用點、雙向互動、注重反饋的有序工作機制。第一張是《基層立法聯(lián)系點使用計劃表》,市人大常委會年度立法計劃確定后,市人大常委會法工委同步征詢聯(lián)系點參與立法項目的意向和各委員會使用聯(lián)系點的意向,對聯(lián)系點項目分配和使用計劃做進一步平衡和統(tǒng)籌。第二張是《立法意見征集工作雙月統(tǒng)計表》,要求聯(lián)系點定期報送征集立法意見和建議情況的工作動態(tài)。第三張是《修法意見和建議采納情況統(tǒng)計表》,用于統(tǒng)計聯(lián)系點提出的修法意見建議在法規(guī)草案審議過程中的采納情況,并逐一向聯(lián)系點作出反饋?!耙患本褪菍⒙?lián)系點征集的意見建議進行匯總,作為法規(guī)草案的參閱材料,提供給市人大常委會組成人員作為審議參考。
堅持制度引領(lǐng),推動各方形成工作合力。聯(lián)系點成立時,市人大常委會同步制定了《基層立法聯(lián)系點工作規(guī)則(試行)》,隨后又適時制定了《基層立法聯(lián)系點購買服務(wù)專項經(jīng)費使用管理的指導(dǎo)意見》《使用志愿者經(jīng)費支出與補貼標(biāo)準的指導(dǎo)意見》等。這些制度界定了聯(lián)系點的定位、任務(wù)及其權(quán)責(zé)利,使其運行更加規(guī)范。同時,市人大常委會依靠聯(lián)系點所在區(qū)人大常委會的配合和支持,幫助部分聯(lián)系點解決實際需求,促進形成市、區(qū)人大與聯(lián)系點之間的經(jīng)常性互動機制。市人大常委會還注意寓服務(wù)于宣傳之中,結(jié)合重要節(jié)點活動,通過新聞媒體向社會及時發(fā)布聯(lián)系點的工作信息,并持續(xù)跟蹤報道。
聯(lián)系點在提升立法的人民立場,推進科學(xué)立法、民主立法方面的作用令人欣喜,但也存在著一些問題,比如如何提供更充分的人才保障等,需要市、區(qū)人大常委會及有關(guān)方面給予更多的幫助、指導(dǎo)和支持。