文/沈陽市規(guī)劃設計研究院有限公司 姚 卓

0 引言

近年來，我國城市開發(fā)建設模式已從原先“粗放式”的高速發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殛P注城市特色和空間品質(zhì)的“精細化”城市管理。2016年《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》提出著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，塑造城市特色風貌，提升城市環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)新城市管理服務。為提高城市建設水平，塑造城市風貌特色，推進城市設計工作，完善城市規(guī)劃建設管理，住建部2017年出臺《城市設計管理辦法》，城市設計在城市規(guī)劃中的重要性日益凸顯。但目前，在總體城市設計引導下，城市空間與形態(tài)無法詳盡表現(xiàn)出來，因此在土地出讓前對重點地塊城市設計的研究工作也越來越重要。

1 傳統(tǒng)規(guī)劃在建筑方案審批方面面臨窘境

總體城市設計引導控制宏觀，更多關注城市整體風貌與形態(tài)控制，一般包括總體空間結構、風貌區(qū)域劃分、景觀體系、容積率、建筑高度、城市天際線、重點節(jié)點設計等。控制性詳細規(guī)劃注重指標要求，主要對用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度、建筑退線和公共服務設施進行控制。在傳統(tǒng)總體城市規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的控制和引導下，難以確定城市重點區(qū)域地塊的建筑空間形態(tài)、建筑高度、建筑體量等，很難判斷地塊的方案審批是否適合周邊環(huán)境，是否符合城市重點區(qū)域塑造城市特色的要求。

2 沈陽渾南新城總體城市設計與控制性詳細規(guī)劃

2.1 總體城市設計控制內(nèi)容

2.1.1 恢弘大氣的空間風貌

在歷史發(fā)展機遇面前，以“中國智谷”為目標，充分利用豐裕的資源和空間，高標準、高起點規(guī)劃建設“沈陽新中心”，致力成為東北亞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新坐標、科技創(chuàng)新新動力、品質(zhì)城市新展區(qū)。最大化利用現(xiàn)有資源，利用十字軸中央公園景觀優(yōu)勢及建設的文化場館，構建南北向人文軸線、東西向活力軸線，通過軸線引導由北至南形成居住區(qū)組團、市民文化組團、創(chuàng)新文體組團；由西至東形成南站商務中心組團、休閑商業(yè)組團、綜合區(qū)組團、公園組團，展現(xiàn)豐富的城市功能與城市特色（見圖1）。

圖1 渾南新城總體城市設計空間結構

2.1.2 人性化慢行系統(tǒng)營造

在南部和西部商業(yè)功能地區(qū)推行小尺度街區(qū)，支路寬度為20m，打造雙車道、單車道及步行街道，沿主要的綠化景觀帶設置自行車道，并形成完整網(wǎng)絡。主要公交站點設置自行車停車設施，方便換乘。所有公共活動區(qū)、公園、交通節(jié)點均由連續(xù)有遮蔭的步行道相連，鼓勵人們參與戶外活動（見圖2，3）。

圖2 渾南新城總體城市設計路網(wǎng)規(guī)劃

圖3 渾南新城總體城市設計自行車道系統(tǒng)

2.1.3 通廊與地標引導

適當提高地鐵站點和有軌電車站點周邊地塊的開發(fā)強度和建筑高度限制，創(chuàng)造出變化的天際線（見圖4）。在南北軸和東西軸上選取重要的節(jié)點設置標志性建筑，形成渾南新城特色風貌形象（見圖5）。

圖4 渾南新城總體城市設計開發(fā)強度和建筑高度引導

圖5 渾南新城總體城市設計通廊和地標

2.1.4 重點地區(qū)城市設計引導

選取南北軸沿線、東西軸沿線、市政府區(qū)域和沈陽南站地區(qū)作為重點城市設計區(qū)域，對建筑功能、建筑高度、建筑對景、標志性建筑的形態(tài)、建筑貼線率等進行引導，市政府區(qū)域城市設計如圖6所示。

圖6 渾南新城市政府區(qū)域城市設計

2.2 控制性詳細規(guī)劃控制內(nèi)容

2.2.1 規(guī)劃定位與空間結構

渾南新城將建設成為沈陽市現(xiàn)代化的新城區(qū)、高品質(zhì)公共服務新展區(qū)、國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、東北亞國際城市門戶區(qū)。規(guī)劃采用軸線引導與分層布局的空間模式，形成“兩軸多中心、兩帶多組團”的空間結構（見圖7）。

圖7 渾南新城控制性詳細規(guī)劃空間結構

2.2.2 公共服務設施規(guī)劃

合理布局各類生活服務設施，建立“市區(qū)級、居住區(qū)級、社區(qū)級”生活服務系統(tǒng)網(wǎng)絡，推進公共服務均等、提質(zhì)、擴面，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生活服務全覆蓋。市區(qū)級設施主要依托南北人文軸和東西活力軸，形成多個市級公共中心。居住區(qū)級設施按照渾南區(qū)高品質(zhì)生活服務新展區(qū)建設要求，在居住區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)的幾何中心位置規(guī)劃居住區(qū)級鄰里中心15處和產(chǎn)業(yè)中心5處，打造15min便民生活圈，提升公共服務品質(zhì)（見圖8）。

2.2.3 綠地水系規(guī)劃

增加居住區(qū)級公園及街頭綠地，完善城市公園綠地體系，形成“兩軸三帶、一環(huán)多點”的綠地水系結構（見圖9）。人均綠地與廣場面積14.5m2，人均公園綠地面積12.2m2。按照《國家園林城市標準》，城市公園綠地服務半徑覆蓋率可達84.36%。

2.2.4 總體容積率和高度控制

規(guī)劃統(tǒng)籌土地使用性質(zhì)、軌道交通站點、大型開敞空間與機場限制等要素，將規(guī)劃容積率劃分為4個控制級別，在創(chuàng)新天地周邊和沈陽南站周邊形成2處高強度開發(fā)組團（見圖10）。渾南新城受桃仙機場限高影響，建筑高度總體呈南低北高形態(tài)。

結合行政、文化、商務、科技創(chuàng)新等功能布局，在中軸線北部、沈陽南站地區(qū)及智慧大街北段形成3處制高點。各地塊內(nèi)部居住建筑高差比為25%～40%，避免“高低配”等不良建筑空間形態(tài)對城市風貌的損害（見圖11）。

2.2.5 單元和地塊控制內(nèi)容

在單元控制內(nèi)容中對單元定位、單元規(guī)劃人口、建筑規(guī)模、用地性質(zhì)進行要求，對交通設施、市政設施、綠地與廣場、文物保護、水系等進行五線控制，對教科文體衛(wèi)等公共服務設施及街區(qū)各用地平均容積率進行控制。在地塊圖則中對地塊容積率、建筑密度、綠地率、建筑退線、建筑高度、預留支路等進行引導控制。

圖8 渾南新城控制性詳細規(guī)劃公共服務設施規(guī)劃

圖9 渾南新城控制性詳細規(guī)劃綠地水系規(guī)劃

圖10 渾南新城控制性詳細規(guī)劃容積率控制

圖11 渾南新城控制性詳細規(guī)劃高度控制

3 渾南新城重點地塊城市設計

3.1 地塊位置與區(qū)域情況

該地塊位于渾南新城中部，東西軸線和南北軸線交匯處，南臨沈撫運河水系，東臨中央公園，用地面積2hm2，擬作為商業(yè)辦公項目（見圖12）。該地塊北側(cè)為四大文化場館，創(chuàng)新天地為渾南新城的核心標志區(qū)，東側(cè)中央公園對景為具有雕塑造型感的沈陽市青年宮和婦女會館。周邊有較多的建成項目，區(qū)域位置重要。

圖12 地塊位置

3.2 地塊重點控制要素選取

根據(jù)渾南新城總體城市設計和控制性詳細規(guī)劃，此地塊位于總體城市設計中人文軸和活力軸交匯處，市民文化和創(chuàng)新文體組團之間。在重點區(qū)域城市設計中，要求此地塊建筑具有雕塑造型感，與東側(cè)青年宮和婦女會館形成對景，形成中央公園+主軸的主體形態(tài)（見圖13）。同時強調(diào)滿足對稱、圍合、節(jié)奏、韻律、景觀高潮點等城市設計要求。對該地塊進行方案研究，通過建筑布局與開敞空間、建筑高度與天際線、建筑色彩、景觀標志物4個方面實現(xiàn)城市空間意向。

圖13 地塊在總體城市設計空間結構中的位置

3.2.1 建筑布局與開敞空間

該區(qū)域建筑布局以中央公園為軸線，兩側(cè)建筑應形成空間對稱式布局，增強軸線突出效果。開敞空間方面，區(qū)域以中央公園為核心，通過東西向次級開敞空間向兩側(cè)滲透，形成開敞空間系統(tǒng)（見圖14）。根據(jù)已建設的全運三路至全運五路之間圖書館、檔案館50m的建筑退線距離，全運五路以南恢復（10m）退線要求，形成收放有序的空間序列。建議增加建筑基底體量或增強完整性，臨近中央公園區(qū)域打造連續(xù)主界面。

3.2.2 建筑高度與天際線

區(qū)域東西向天際線應大體呈現(xiàn)中軸對稱趨勢；受機場凈空高度影響，南北天際線應呈現(xiàn)由北至南依次降低趨勢；原城市設計方案控制制高點位于最北側(cè)，約133m；與地塊對應項目青少年宮建筑高度約20m；東西兩側(cè)延伸地塊高度最高約60m。建議臨近中央公園區(qū)域以裙房為主，建筑高度約20m。高層建筑應位于地塊腹地內(nèi)部，高度可控制在60～80m（見圖15）。

3.2.3 建筑色彩

城市設計將渾南新城建筑色彩主色調(diào)定為亮灰、暖黃、磚灰、磚紅四色。目前，現(xiàn)有建筑色彩依然據(jù)此執(zhí)行。按以上色彩控制要求，現(xiàn)有方案應以亮灰色或中性灰色為主。

圖14 地塊建筑布局與開敞空間分析

圖15 地塊建筑天際線分析

3.2.4 景觀標志物

近景為創(chuàng)新天地，結合南側(cè)廣場及四大文化場館，形成視野開闊、穩(wěn)重、大氣的空間感受；遠景由北向南，中軸線兩側(cè)依次形成由開敞到簇擁圍合的空間序列，使軸線景觀錯落有致。

按照北側(cè)已建設項目和城市設計要求，在滿足退線要求基礎上，中央公園兩側(cè)50m內(nèi)，建筑高度不大于35m；50m外，建筑高度可提高至60～80m的建設要求。建議將高層建筑控制在中央公園50m控制區(qū)外（見圖16）。

圖16 地塊景觀標志物分析

4 結語

重點地塊的城市設計既要符合總體城市設計和控制性詳細規(guī)劃的要求，又需要考慮擬建建筑的用地功能，滿足區(qū)域環(huán)境的協(xié)調(diào)、美觀、富有韻律。通過對重點地塊城市設計的研究及編制重點區(qū)域城市設計引導圖則和制作空間模型的途徑，使地塊的建筑引導更精細化，給建筑方案審批提供更直接的效果展示，并為規(guī)劃審批提供依據(jù)。