文/北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 馬麗麗

1 研究背景

基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“量”向“質(zhì)”的變化和結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的大背景，我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展逐漸將“人的城鎮(zhèn)化”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[1]，同時(shí)契合城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)由生產(chǎn)導(dǎo)向型向消費(fèi)導(dǎo)向型變遷[2]。在此前提下，城市活力作為體現(xiàn)人本需求和城市良性發(fā)展的特征備受關(guān)注。城市活力涵蓋經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境及空間等層面，國(guó)際上發(fā)展突出的城市往往表現(xiàn)為以上幾個(gè)層面活力的極大耦合。由于長(zhǎng)期的發(fā)展慣性，我國(guó)大量城市存在經(jīng)濟(jì)活力與空間活力的分離與矛盾。經(jīng)濟(jì)活力體現(xiàn)為城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)力和活躍的跨區(qū)貿(mào)易；空間活力卻體現(xiàn)在少量廣場(chǎng)、景點(diǎn)甚至城中村中。經(jīng)濟(jì)活力的增長(zhǎng)帶來市民收入和消費(fèi)活力的增長(zhǎng)，但城市未提供相應(yīng)的活力空間滿足市民需求。即使部分城市產(chǎn)生空間活力提升愿望，也往往著眼于短期時(shí)效和表面形象，形成城中村拆除、商業(yè)街建設(shè)和沿街環(huán)境整治的浪潮，忽略了城市活力的內(nèi)在規(guī)律和整體視角，更缺乏相應(yīng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

德陽(yáng)市隸屬四川省，位于成都北部，是隨著新中國(guó)建成而興起的工業(yè)城市。經(jīng)過長(zhǎng)期建設(shè)，德陽(yáng)由增量發(fā)展轉(zhuǎn)向存量發(fā)展，由注重城市宏觀經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向兼顧城市活力和人本需求。本文以德陽(yáng)旌湖兩岸城市更新為例，通過對(duì)其特點(diǎn)、需求和資源的分析，進(jìn)而尋找以活力為出發(fā)點(diǎn)的城市更新長(zhǎng)效方法。

2 德陽(yáng)旌湖兩岸概況

2.1 城市結(jié)構(gòu)變化的強(qiáng)大動(dòng)力和建設(shè)方式更新的滯后性

德陽(yáng)依旌湖而建，但其城市中心位于旌湖西側(cè)的非臨水區(qū)域，形成單活力核心的城市結(jié)構(gòu)。近10余年，隨著城市規(guī)模增大，城市建設(shè)用地逐漸沿旌湖向南北拓展，成為典型的臨河帶狀城市。旌湖由此從景觀要素變?yōu)槌鞘泻诵慕Y(jié)構(gòu)性要素，承擔(dān)更重要的功能。但其兩岸建設(shè)方式卻未進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)變，沿岸仍是“居住+公園綠地”的用地模式，公共性不足，形成漫長(zhǎng)、單一的建筑界面；用地條塊分割，復(fù)合度低，缺少承載多元活動(dòng)的空間環(huán)境。旌湖兩岸僅以綠化和景觀帶為主，亟需進(jìn)行整體提升和轉(zhuǎn)型。

2.2 “成德同城”的發(fā)展趨勢(shì)和城市特色同質(zhì)化的危險(xiǎn)

成都最新版總體規(guī)劃提出與德陽(yáng)同城發(fā)展的概念，使德陽(yáng)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。由“廣佛同城”“滬嘉同城”的先例可以預(yù)見，德陽(yáng)極有可能在基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)品質(zhì)、景觀環(huán)境等方面得到加速發(fā)展。但德陽(yáng)也存在與成都風(fēng)貌特色同質(zhì)化的危險(xiǎn)。目前，德陽(yáng)建設(shè)基礎(chǔ)較好，已初步形成精巧宜居的中小城市風(fēng)貌。旌湖兩岸交通、濱水綠地等建設(shè)相對(duì)完善。濱水綠地面積較大，已形成較好的節(jié)點(diǎn)分布節(jié)奏。在新的城市建設(shè)過程中，出于與成都建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的考量，城市空間尺度逐漸增大，建設(shè)強(qiáng)度不斷增加，這一趨勢(shì)與成都的同城化進(jìn)一步加劇，使德陽(yáng)喪失原有風(fēng)貌特色。

2.3 消費(fèi)活力向空間活力的自發(fā)性轉(zhuǎn)譯

基于濱水開敞空間吸引人流量所產(chǎn)生的消費(fèi)需求，局部商業(yè)業(yè)態(tài)自發(fā)轉(zhuǎn)型，由一般社區(qū)型底商演變?yōu)橐圆惋?、酒吧、休閑娛樂為主的區(qū)域性、特色性業(yè)態(tài)，進(jìn)一步帶動(dòng)周邊濱水開敞空間的人氣活力。但這種自發(fā)性轉(zhuǎn)型難以系統(tǒng)性考慮，呈現(xiàn)散點(diǎn)形態(tài)，缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。

2.4 產(chǎn)權(quán)交易成本增加導(dǎo)致的存量開發(fā)困境

濱水地塊基本為建成區(qū)域，其更新過程中的產(chǎn)權(quán)交易成本遠(yuǎn)大于增量用地。在增量建設(shè)時(shí)代，政府獲得足夠的增量空間收益，并利用這部分收益“反哺”舊城，推動(dòng)舊城區(qū)的用地置換和功能升級(jí)[3]。而在單個(gè)開發(fā)地塊自平衡機(jī)制下，開發(fā)商具有更強(qiáng)的住宅項(xiàng)目開發(fā)動(dòng)力，其結(jié)果將加劇濱水界面的封閉性、單一性，降低了空間活力。政府、開發(fā)商及原有產(chǎn)權(quán)人目標(biāo)的根本性差異導(dǎo)致博弈失利，難以推進(jìn)特定用地向理想功能與建筑形態(tài)轉(zhuǎn)化。

3 基于地方特點(diǎn)的存量潛力挖掘

目前，存量規(guī)劃潛力用地評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究日漸豐富，其選取的指標(biāo)數(shù)量多，涵蓋面廣，包括城市交通、規(guī)劃耦合、建筑質(zhì)量、開發(fā)強(qiáng)度、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出關(guān)系等城市建設(shè)方面[4]。但不同城市的發(fā)展階段和政策特性決定了指標(biāo)間權(quán)重的絕對(duì)差異。

基于此，在對(duì)地方政策、規(guī)劃管理要求、地方財(cái)政能力等進(jìn)行綜合考慮，并與多個(gè)城市建設(shè)相關(guān)部門探討的前提下，規(guī)劃著重選定用地權(quán)屬、建筑質(zhì)量、土地利用效率、更新改造意愿等4方面的潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)。經(jīng)過對(duì)現(xiàn)狀的全面梳理，共挖掘無(wú)主空地3.33hm2；建筑質(zhì)量及環(huán)境差的老舊區(qū)域22.81hm2；利用率較低的國(guó)有土地37.05hm2；已批未建但設(shè)計(jì)方案可優(yōu)化用地18.33hm2，合計(jì)81.52hm2。其中，近期（3年內(nèi)）有實(shí)施建設(shè)條件的用地共15塊，面積約24.81hm2。同時(shí)將濱水綠地整體考慮，進(jìn)行提升和局部更新。

4 消費(fèi)活力視角下的長(zhǎng)效性更新方法

國(guó)內(nèi)外對(duì)城市活力的研究較豐富，并對(duì)如何實(shí)現(xiàn)人與場(chǎng)所的良性互動(dòng)、增強(qiáng)市民公共生活活力等方面形成共識(shí)，包括增加功能復(fù)合性、街道多樣性及可達(dá)性，塑造完善的步行系統(tǒng)、采用人性化空間尺度等[5]。本次規(guī)劃在對(duì)已有理論理解基礎(chǔ)上，結(jié)合德陽(yáng)的城市結(jié)構(gòu)、環(huán)境特點(diǎn)和發(fā)展階段，從系統(tǒng)構(gòu)建、節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)、實(shí)施計(jì)劃3個(gè)層面探討城市更新方法。

4.1 活力要素融入的系統(tǒng)性構(gòu)建

4.1.1 宏觀城市結(jié)構(gòu)的感知耦合

隨著旌湖向核心性城市結(jié)構(gòu)要素轉(zhuǎn)變，德陽(yáng)宏觀城市結(jié)構(gòu)的變化將帶來市民活動(dòng)習(xí)慣和感知習(xí)慣的變化。旌湖兩岸不僅應(yīng)完成硬件設(shè)施和空間的建設(shè)，更要符合市民心理預(yù)期和需求，納入市民原有城市空間認(rèn)知，導(dǎo)入原有核心活力區(qū)的人流量。因此，規(guī)劃綜合分析城市已建、在建區(qū)域活力節(jié)點(diǎn)，梳理城市感知地圖?；诂F(xiàn)狀建設(shè)，城市感知路徑集中在廬山路、泰山路、華山路、岷江路、長(zhǎng)江路、凱江路等道路，以文廟廣場(chǎng)及周邊作為活力核心，以石刻公園、南公園、體育中心、北公園等作為次要活力節(jié)點(diǎn)。規(guī)劃將旌湖兩岸納入感知地圖，未來增強(qiáng)長(zhǎng)江路軸線，并整合體育中心和潛力用地形成旌湖兩岸的核心節(jié)點(diǎn)，聯(lián)系文廟廣場(chǎng)原有活力中心。加強(qiáng)現(xiàn)有濱水活力節(jié)點(diǎn)與水岸的聯(lián)系，使其主要功能面向水面，改變認(rèn)知方向，形成新的城市感知地圖（見圖1）。

4.1.2 活力要素的系統(tǒng)性融入

規(guī)劃采用“以活動(dòng)定功能，以量定形，以活力需求定系統(tǒng)結(jié)構(gòu)”的方式，尋求活力要素的空間落位。

圖1 德陽(yáng)市新的城市感知地圖

1）以活動(dòng)定功能 在功能和主題策劃方面充分考慮市民活動(dòng)需求，實(shí)現(xiàn)“以活動(dòng)定功能”。旌湖兩岸現(xiàn)有活動(dòng)主要包括市民散步、健身、觀景、下棋等，與綠化景觀功能契合，但缺少活動(dòng)的豐富性及與商業(yè)、文化活動(dòng)的復(fù)合性。根據(jù)德陽(yáng)市民特有的蜀文化休閑習(xí)慣和高活力城市案例分析，旌湖兩岸未來活動(dòng)包括生活休閑（餐飲、棋牌、茶室、養(yǎng)生、觀演等）、體育運(yùn)動(dòng)（慢跑、健身、球類運(yùn)動(dòng)等）、生態(tài)體驗(yàn)（觀鳥、觀景、賞花等）、文化娛樂（博物館、美術(shù)館等參觀活動(dòng)）4類。由此，規(guī)劃將旌湖兩岸分為三大主題段。北段為生態(tài)運(yùn)動(dòng)文化休閑區(qū)，以運(yùn)動(dòng)、文化、休閑為主題，凸顯北部新城宜居生活氣息；中段為老城歷史文化體驗(yàn)區(qū)，結(jié)合德陽(yáng)傳統(tǒng)文化和獨(dú)特氣質(zhì)，形成德陽(yáng)歷史文化體驗(yàn)核心區(qū)；南段為都市文教商業(yè)活力區(qū)，突出都市活力主題，結(jié)合周邊商業(yè)和景觀帶內(nèi)部商業(yè)，營(yíng)造活潑熱烈的氣氛。

2）以量定形 在空間結(jié)構(gòu)方面，區(qū)別于增量規(guī)劃以形式美學(xué)和空間秩序生成空間結(jié)構(gòu)的方式，旌湖兩岸有限的潛力用地對(duì)理想結(jié)構(gòu)的生成造成限制。規(guī)劃采用“以量定形”原則，以節(jié)點(diǎn)區(qū)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“軸線—節(jié)點(diǎn)—區(qū)域”結(jié)構(gòu)模式。節(jié)點(diǎn)區(qū)即公共職能建筑與開敞空間集聚、功能復(fù)合、城市活力集中體現(xiàn)的節(jié)點(diǎn)區(qū)域。與一般節(jié)點(diǎn)相比，節(jié)點(diǎn)區(qū)面積大，空間豐富，同時(shí)承載更多的活動(dòng)類型?；跐摿τ玫胤植肌⒑暧^城市結(jié)構(gòu)、周邊功能定位，規(guī)劃沿旌湖設(shè)置三大節(jié)點(diǎn)區(qū)：①老城核心節(jié)點(diǎn)區(qū) 聚集體育中心、商業(yè)等公共設(shè)施，作為近期集中打造的核心吸引點(diǎn)；②旌南新城節(jié)點(diǎn)區(qū) 位于缺少公共中心的城市非核心片區(qū)，位置適中，有一定的潛力用地，設(shè)置為城市后發(fā)地段的核心；③高速路北側(cè)節(jié)點(diǎn)區(qū) 位于城市的重要形象展示位置。

3）以活力需求定系統(tǒng)結(jié)構(gòu) 以活力空間的人本需求為基礎(chǔ)，分解各子系統(tǒng)：①活力吸引點(diǎn) 在設(shè)置節(jié)點(diǎn)區(qū)的基礎(chǔ)上保證活力吸引點(diǎn)（景觀、公共功能等節(jié)點(diǎn)）間距小于步行10～15min路程，增加體驗(yàn)的豐富感；②商業(yè)集聚度 利用潛力用地增加商業(yè)界面長(zhǎng)度約1380m，結(jié)合現(xiàn)狀商業(yè)提高商業(yè)集聚度；③慢行系統(tǒng) 完善步行和自行車道，設(shè)置自行車驛站、非永久性商業(yè)等服務(wù)設(shè)施，與公交站點(diǎn)聯(lián)合設(shè)計(jì)景觀節(jié)點(diǎn)和路徑，增加步行的可達(dá)性、連續(xù)性和舒適性。

4.1.3 潛力用地的優(yōu)先級(jí)劃分

基于旌湖兩岸原有建設(shè)的較長(zhǎng)時(shí)間跨度，原有公共服務(wù)設(shè)施已無(wú)法完全滿足市民需求。經(jīng)綜合分析，市民需求主要分2個(gè)層面：對(duì)教育、文化等基礎(chǔ)性、公益性公共服務(wù)設(shè)施的需求；對(duì)商業(yè)、休閑、開敞空間等提升性公共服務(wù)設(shè)施的需求。活力公共空間的構(gòu)建也需同時(shí)滿足使用者的基本行為需求和提升、拓展需求。

規(guī)劃將機(jī)遇用地的功能選擇分為3個(gè)優(yōu)先等級(jí)：①優(yōu)先布置公益性公共服務(wù)設(shè)施 如教育、醫(yī)療、文化等設(shè)施，綜合考慮現(xiàn)狀公共設(shè)施分布及合理的服務(wù)半徑，確定新增設(shè)施的具體位置；②商業(yè)、辦公、科研等功能 結(jié)合活力公共空間特點(diǎn)，商業(yè)應(yīng)與現(xiàn)有相關(guān)功能集聚發(fā)展，辦公、科研建筑可作為豐富濱水功能和建筑形象，修補(bǔ)天際輪廓線的手段；③居住功能 規(guī)劃僅布置少量居住功能進(jìn)行整體平衡，在綜合考慮地塊位置、規(guī)模等要素基礎(chǔ)上，若不適宜布置前兩類用地，方可布置居住功能。

根據(jù)以上原則，結(jié)合對(duì)現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模和位置分析，利用機(jī)遇用地共新增幼兒園2處，擴(kuò)建幼兒園1處，新增博物館1處，新增商業(yè)用地6處，新增居住用地2處。

4.1.4 支撐系統(tǒng)解決現(xiàn)狀問題

基于零散、龐雜的現(xiàn)狀問題，從系統(tǒng)視角綜合分析，尋找解決方法。如停車位緊張，規(guī)劃將現(xiàn)狀問題置于整體交通系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)車位緊張與功能布局、地塊開口方向、交叉口不暢與繞行等相關(guān)聯(lián)，提出以改造不規(guī)則交叉口、局部增加城市支路、遠(yuǎn)期增加立交等方式提高交叉口暢通性；調(diào)整部分用地出入口方向，減少濱河路交通壓力；設(shè)置與景觀結(jié)合的分散式地面停車場(chǎng)，解決現(xiàn)狀問題。此外，針對(duì)現(xiàn)狀植被種植雜亂、廣告牌匾不協(xié)調(diào)等問題，規(guī)劃也以系統(tǒng)視角進(jìn)行分析和優(yōu)化。

4.2 基于活力視角的節(jié)點(diǎn)區(qū)設(shè)計(jì)

各節(jié)點(diǎn)區(qū)可理解為核心存量空間的改造升級(jí)區(qū)域，是旌湖兩岸的重要觸媒點(diǎn)?；诳傮w空間結(jié)構(gòu)和潛力用地功能，節(jié)點(diǎn)區(qū)采用多專業(yè)、多手段、人性化的處理方式，從中觀和微觀尺度落實(shí)活力要素，并以老城核心節(jié)點(diǎn)區(qū)為例進(jìn)行設(shè)計(jì)分析。

1）尋找適宜的啟動(dòng)觸媒 以體育中心廣場(chǎng)改造作為啟動(dòng)節(jié)點(diǎn)，將體育中心與濱水綠地一體化考慮，增加親水平臺(tái)、極限運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、濱水休閑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等功能；在體育中心前的水面設(shè)置燈光秀，形成水幕投影表演；利用周邊濱河公共建筑外立面進(jìn)行LED燈光表演，配合橋梁亮化和水岸線照明提升，形成多層次的燈光演藝，聚集人氣，建設(shè)活力觸媒（見圖2）。

圖2 體育中心景觀改造效果

2）利用舊有建筑進(jìn)行公共改造 德陽(yáng)日?qǐng)?bào)印刷廠于1988年成立，承載了德陽(yáng)城市記憶（德陽(yáng)于1983年設(shè)市），但其濱水位置不再適合作為廠房生產(chǎn)功能。通過改造，將印刷廠定位為文化創(chuàng)意社區(qū)，保留南側(cè)主體建筑及廠房；在北側(cè)和東側(cè)局部新建建筑，三方向建筑圍合；在西側(cè)設(shè)置景觀平臺(tái)，作為觀賞水上燈光秀的場(chǎng)地，形成新的活力場(chǎng)所（見圖3）。

圖3 德陽(yáng)日?qǐng)?bào)印刷廠

3）利用潛力用地并植入活力功能 了解文化管理部門的發(fā)展愿景，利用體育中心西側(cè)和西北側(cè)的潛力用地，植入博物館和圖書館功能。由于潛力用地面積小，周邊建設(shè)情況復(fù)雜，采取修建性詳細(xì)規(guī)劃，細(xì)致考慮空間布局和建筑形式，避免對(duì)周邊現(xiàn)狀住宅建筑造成負(fù)面影響。

4）整體考慮景觀提升 重點(diǎn)考慮植被種植優(yōu)化，統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，增加游客服務(wù)設(shè)施、運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)地和公共衛(wèi)生間，通過慢行系統(tǒng)將景觀節(jié)點(diǎn)和功能節(jié)點(diǎn)充分連接，增強(qiáng)節(jié)點(diǎn)區(qū)整體性。

4.3 面向?qū)嵤┑慕h(yuǎn)期協(xié)同長(zhǎng)效機(jī)制

4.3.1 明確基于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的總體控制原則

目前潛力用地面積較小，只占總體面積的8%，隨著城市建設(shè)情況的不斷變化，未來將有更多的存量用地進(jìn)入改造和再建設(shè)階段。因此，為避免著眼于單個(gè)地塊而忽略整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)視角，規(guī)劃通過對(duì)用地布局和空間形態(tài)的遠(yuǎn)期理想化控制原則，建立近遠(yuǎn)期相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。

1）空間形態(tài) 遠(yuǎn)期整體優(yōu)化濱水天際輪廓線，形成“前低后高，地標(biāo)穿插”的高度布局，打造天際輪廓線的起伏變化和平滑過渡。地標(biāo)性高層建筑演藝中心東側(cè)和彩虹橋兩側(cè)控制在120～150m，北部區(qū)域應(yīng)著重改善高層建筑密布的“街墻”式天際線（見圖4）。

2）用地模式 遠(yuǎn)期最大化提升濱水界面的公共性和開放性，增加濱水公共用地比例。改變現(xiàn)狀已有水域、濱水綠帶、濱水機(jī)動(dòng)車道、濱水地塊“條狀并置，缺乏聯(lián)系”的用地模式。增加功能和路徑的橫向聯(lián)系，以水體為核心，打造將活力與功能向兩岸街區(qū)內(nèi)部延展的“魚骨狀”空間模式，使旌湖兩岸真正成為德陽(yáng)市的核心發(fā)展軸線，輻射周邊，提升區(qū)域性活力與形象。

圖4 總體空間控制

3）系統(tǒng)完善 隨著旌湖兩岸功能的不斷完善和人氣聚集，未來應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)商業(yè)業(yè)態(tài)類型，增加休閑娛樂業(yè)態(tài)，適當(dāng)減少社區(qū)服務(wù)業(yè)態(tài)。進(jìn)一步完善公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)，根據(jù)市民需求進(jìn)行多樣化設(shè)置，公益與市場(chǎng)化并重，統(tǒng)一性與個(gè)性化相結(jié)合，并結(jié)合景觀綠地采用靈活、易拆卸、可重組的新建筑形態(tài)布置服務(wù)設(shè)施。突出中小城市慢生活節(jié)奏和四川特有休閑氛圍的空間和景觀特點(diǎn)，全面體現(xiàn)德陽(yáng)的文化內(nèi)涵。提升夜景照明系統(tǒng)，補(bǔ)足基礎(chǔ)照明，突出主題照明，完善功能照明，采用綠色照明（見圖5）。

圖5 色光與亮度分析

4.3.2 近遠(yuǎn)期相結(jié)合的彈性開發(fā)措施

1）近期解決市民迫切需求 近期建設(shè)項(xiàng)目的判斷標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)僅考慮基于產(chǎn)權(quán)的易開發(fā)，更應(yīng)以解決市民近期迫切需求為依據(jù)。規(guī)劃通過梳理，近期以老城核心節(jié)點(diǎn)區(qū)為建設(shè)重點(diǎn)，先期改造體育中心前廣場(chǎng)和現(xiàn)狀德陽(yáng)日?qǐng)?bào)印刷廠，為市民提供核心公共活力空間。同步進(jìn)行其他13個(gè)地塊的更新，其功能以公益性公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)為主，優(yōu)化和豐富濱水服務(wù)體系。環(huán)境整治類更新與建筑拆除類更新同步考慮，相互協(xié)調(diào)，杜絕“一層皮”式的風(fēng)貌提升方式。

2）遠(yuǎn)期留有彈性余地 現(xiàn)狀房地產(chǎn)市場(chǎng)的高容積率住宅開發(fā)沖動(dòng)與基于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的總體控制原則不符。因此，規(guī)劃將濱水有更新需求但近期難以按最優(yōu)方式開發(fā)的地塊進(jìn)行中遠(yuǎn)期彈性預(yù)留，包括濱水棚戶區(qū)、老舊產(chǎn)業(yè)等。建議以老區(qū)與新區(qū)成本平衡、尋求多元主體合作等方式解決拆遷問題，實(shí)現(xiàn)理想的用地功能。隨著開發(fā)步伐放緩，可防止被市場(chǎng)和資本裹挾而產(chǎn)生不可逆的建設(shè)遺憾。

4.3.3 項(xiàng)目包梳理細(xì)化分步實(shí)施

結(jié)合節(jié)點(diǎn)區(qū)分布和系統(tǒng)提升措施進(jìn)行深化梳理，形成“節(jié)點(diǎn)區(qū)項(xiàng)目包-節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目包-詳細(xì)專業(yè)接口”的實(shí)施框架。

1）針對(duì)每個(gè)節(jié)點(diǎn)區(qū)，形成綜合項(xiàng)目包，將節(jié)點(diǎn)區(qū)作為有機(jī)整體考慮各子項(xiàng)目的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

2）細(xì)化每個(gè)節(jié)點(diǎn)區(qū)的子項(xiàng)目，包括地塊更新和景觀節(jié)點(diǎn)提升。

3）對(duì)每個(gè)子項(xiàng)目考慮詳細(xì)的專業(yè)接口，明確建筑、景觀、交通、照明等專業(yè)的銜接和職責(zé)。

規(guī)劃共梳理節(jié)點(diǎn)區(qū)項(xiàng)目包3個(gè)，節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目包20個(gè)，詳細(xì)專業(yè)接口34個(gè)，遠(yuǎn)期彈性建設(shè)區(qū)域僅區(qū)分地塊范圍，為后續(xù)建設(shè)提供依據(jù)。

5 結(jié)語(yǔ)

伴隨我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的是新時(shí)期發(fā)展模式、發(fā)展主體和發(fā)展邏輯的變化。存量規(guī)劃階段既能體現(xiàn)增量土地和存量土地此消彼長(zhǎng)的客觀現(xiàn)實(shí)，又是對(duì)前期“暴風(fēng)驟雨式”粗放建設(shè)的城鎮(zhèn)化階段進(jìn)行修復(fù)和優(yōu)化，切實(shí)滿足市民需求，尋求城市長(zhǎng)久價(jià)值。而存量用地將面臨地塊的小型化、分散化、類型疊加及成本的提高，規(guī)劃更需從結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)化、長(zhǎng)效性視角予以引導(dǎo)和整合。本文以活力視角對(duì)濱水空間更新進(jìn)行長(zhǎng)效性方法的研究，以期在未來城市建設(shè)實(shí)踐中不斷積累完善，為落實(shí)人本精神的城鎮(zhèn)化而努力。