曹配銘

[摘? ? 要]公共圖書館志愿服務是現(xiàn)代公共文化服務體系建設的重要內(nèi)容之一。廣西在現(xiàn)代公共圖書館志愿服務建設方面進行了有益探索，保持著良好的發(fā)展態(tài)勢。但在新時代文化和旅游融合創(chuàng)新發(fā)展的背景下，應找準突破點，推進其創(chuàng)新發(fā)展，助推廣西現(xiàn)代公共文化服務體系的內(nèi)質(zhì)提升與創(chuàng)新發(fā)展。

[關鍵詞]報告;志愿服務;公共圖書館;廣西

近幾年以來，我國現(xiàn)代公共圖書館文化志愿服務明顯表現(xiàn)出不同于以往的新變化和新特點。這標志著我國的公共圖書館文化志愿服務進入全新的發(fā)展階段。筆者對現(xiàn)階段我國公共圖書館文化志愿服務所出現(xiàn)的創(chuàng)新變化以及具有的新特性進行分析研究，在總結的基礎上，就全面發(fā)展現(xiàn)代公共圖書館志愿者服務業(yè)提出建議與對策。

一、我國文化志愿服務發(fā)展與圖書館志愿服務發(fā)展過程

（一）我國文化志愿服務發(fā)展路徑

志愿服務，顧名思義就是指不以獲取報酬為目的，自愿為社會服務、幫助他人的公益性活動。我們把參加志愿服務活動的個人也稱義工。中國的志愿者服務同世界各國一樣源源流長。早在很多年前，我們中華民族就形成了助人為樂、扶貧濟困等優(yōu)良傳統(tǒng)。真正的志愿服務這一概念在20世紀80年代才引入中國，大致可以分為新中國成立至1986年的準備階段、1987年至1993年的起步階段、1994年至2007年的發(fā)展壯大階段、2008年以后的平穩(wěn)發(fā)展階段四個階段。深圳義工和義工團體，是中國大陸最早的志愿者、志愿者組織，深圳市青少年義務社會工作者聯(lián)合會于1990年6月16日在深圳市民政局登記注冊，這標致中國大陸第一個義工團體的誕生。1993年底，共青團中央決定實施中國青年志愿者行動，為了加強對志愿服務的指導，于1994 年12月成立了中國青年志愿者協(xié)會。文化部成立文化志愿者協(xié)會，確定2013年和2014年分別為文化志愿基層服務年、文化志愿服務推進年。目前，國家、省、設區(qū)市、縣等基本都成立了志愿者組織，一些行業(yè)也成立了相應的志愿者組織，一些省、直轄市和行業(yè)還相繼出臺了相關法規(guī)和制度，志愿服務進入了平穩(wěn)與健康發(fā)展軌道。

（二）我國公共圖書館志愿服務發(fā)展的過程

我國公共圖書館志愿服務工作起步比較晚。1996年，福建省圖書館開啟了我國公共圖書館志愿服務的先河，第一次將志愿服務工作引入福建省圖書館，并進行了一系列的活動。隨后，我國的一些公共圖書館也相繼引入并開展志愿服務工作，如深圳、廣州、上海、北京等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和改革開放地區(qū)。志愿服務工作的引入，為現(xiàn)代公共圖書館的改革創(chuàng)新、提高服務質(zhì)量和服務能力，打下了堅實的基礎，也注入了新的發(fā)展動力，更加彌補我國公共圖書館的人力不足。同時，也為志愿服務發(fā)展提供了一個較大社會實踐平臺。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，現(xiàn)代公共圖書館的志愿服務逐步從最開始的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的推進，從東部沿海地區(qū)發(fā)展到西部內(nèi)陸地區(qū)，從城市向農(nóng)村發(fā)展，目前基本實現(xiàn)全面覆蓋。經(jīng)過多年的發(fā)展特別是改革開放以來，現(xiàn)代公共圖書館志愿服務正在向正規(guī)、系統(tǒng)、專業(yè)化發(fā)展。中國圖書館學會于2006年第一次向全社會公開招募公共圖書館志愿者，以提升基層公共圖書館的專業(yè)化水平、推動公共圖書館全面快速創(chuàng)新發(fā)展為目標，舉辦了“全國圖書館志愿者行動——基層圖書館館長培訓”志愿服務活動。在此次志愿服務活動中，中國圖書館學會加強公共圖書館志愿者招募、培訓等，并建立了一些制度，所開展的系列公共圖書館志愿服務活動成效顯著，為我國公共圖書館志愿服務推向深入開了一個好頭。2012年9月，為加快基層文化志愿服務發(fā)展，中華人民共和國文化部與中央精神文明建設指導委員會辦公室聯(lián)合發(fā)布了《關于廣泛開展基層文化志愿服務活動的意見》，同年12月4日，文化部在京召開了全國文化志愿服務工作會議，全面總結和分析了全國文化志愿服務工作，對一批文化志愿服務工作先進進行表彰，布置了2013年全國文化志愿服務工作。這標志著我國文化志愿服務工作已向正規(guī)化、經(jīng)常化邁進，開啟了我國文化志愿服務的新征程。

二、廣西公共圖書館志愿者服務發(fā)展的概況

（一）加強公共圖書館志愿服務隊伍建設

圖書館是開展志愿服務的重要平臺之一，是進行思想政治教育和志愿精神塑造和培養(yǎng)的基地。志愿者在圖書館志愿服務中所閃耀的和諧與人性的光輝，不僅有益于圖書館的和諧發(fā)展，而且會擴展到整個社會，并成為一種時代的優(yōu)良風尚。因此，公共圖書館要發(fā)揮管理育人、服務育人、文化育人的作用，重視并加強對志愿服務者的培育和管理，以使更多的志愿者得到成長，更多的志愿精神得到傳播。到2017年12月底，廣西公共圖書館共有文化志愿服務隊伍181個，登記在冊的志愿者10068人。

（二）打造公共圖書館志愿服務品牌

目前來說，公共圖書館志愿者服務還停留在公共圖書館的日常服務，如圖書借還、圖書上架、圖書加工與修補、圖書著錄、架位整理、定期對殘書進行維護等。因此，就需要打造公共圖書館特色志愿服務品牌，完善公共圖書館志愿服務的工作機制和管理制度，針對不同層次的讀者，推出高、中、低檔等多層次的服務項目，打造個性化的服務品牌，提升公共圖書館志愿服務的知名度和美譽度，吸引更多、更好的專業(yè)人才加入公共圖書館志愿者隊伍，推動我國公共圖書館事業(yè)的快速發(fā)展。

（三）加大公共圖書館志愿服務經(jīng)費投入力度

公共圖書館志愿服務工作，首先應重視政府的主導作用。推進群眾文化建設的過程中政府要給予足夠的資金支持，公共圖書館志愿服務各項工作的開展離不開政府的扶持和資助。政府可引導社會資金投入公共圖書館志愿服務工作中， 以解決公共圖書志愿服務過程中資金不足帶來的種種問題。同時，要對社會組織、企業(yè)和個人等社會力量支持公共圖書館開展志愿服務工作的典型事例進行宣傳學習，大力發(fā)揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，使志愿服務工作經(jīng)費得到穩(wěn)定保障。

三、廣西公共圖書館志愿服務發(fā)展中存在的問題和困難

（一）公共圖書館志愿服務總體上還處于發(fā)展階段

公共圖書館志愿者服務領域狹窄， 服務內(nèi)容單調(diào);隊伍建設薄弱， 人員培訓不規(guī)范。全國公共圖書館志愿服務群體比較小， 而且地區(qū)發(fā)展不平衡， 缺乏法制化管理， 文化志愿服務保障措施還不是很到位。

（二）公共圖書館志愿服務隊伍規(guī)模不大、整體素質(zhì)急需提高

公共圖書館文化志愿者的素質(zhì)高低，將直接反映到公共圖書館服務水平的好壞。為保證圖書館志愿服務質(zhì)量，就必須嚴格把好圖書館志愿者招募工作關。招募工作是公共圖書館志愿者隊伍建設的重要內(nèi)容，我們務必嚴把公共圖書館志愿者的招募關， 才能保證志愿者素質(zhì)。筆者認為招募僅有簡單的口頭面試還是不夠的， 對一些特殊崗位必須增加筆試，增加一些崗位的上崗資格證。要加強對志愿服務者的資格證書、學歷證書、職稱、寫作能力、溝通能力、個人修養(yǎng)等多個方面進行考核，選出適合的志愿者。按照崗位要求，根據(jù)申請志愿者的年齡、學歷、工作經(jīng)歷等， 分配到不同的崗位。同時，也要規(guī)范招募程序、內(nèi)容，健全志愿者的基本保障政策。

健全公共圖書館文化志愿者培訓體系。為讓公共圖書館志愿者做好公共圖書館的深層次服務工作， 真正把志愿服務者變成圖書館工作人員，要針對公共圖書館的采編部門、參考咨詢部門的工作要求，設計精細的培訓提高計劃， 確定給公共圖書館文化志愿者開設的教育培訓課程， 課程內(nèi)容除一般的公共圖書館基本知識外，還要增加公共圖書館的專業(yè)知識，以及服務禮節(jié)、禮儀和正確的服務觀念等。定期對公共圖書館志愿者進行考核、測試， 確保公共圖書館文化志愿服務的質(zhì)量和水平不降低。

（三）公共圖書館志愿服務機制和法規(guī)制度不完善

現(xiàn)階段我國志愿服務的政策法規(guī)還不完善， 基本政策法制保障體系尚未建立健全，一些志愿者在志愿服務過程中權利受到損害時， 缺乏訴求的渠道，無法得到保障。一是國家需要出臺公共圖書館志愿服務的權益保障制度等法律法規(guī)和政策規(guī)定。二是各級地方政府需要出臺實施國家相關志愿法規(guī)的實施辦法。三是包括公共圖書館在內(nèi)的公共服務部門，應當大力開展宣傳服務工作，讓廣大群眾學習體驗志愿服務活動、了解志愿服務工作內(nèi)涵、體驗志愿服務工作的艱辛與高尚。

（四）公共圖書館志愿服務活動經(jīng)費保障困難

目前，公共圖書館志愿服務沒有專門的財政預算，開展服務活動來就沒有專門的經(jīng)費來保障，影響公共圖書館文化志愿服務活動的開展。在公共圖書館志愿服務經(jīng)費保障方面， 需要有專人負責經(jīng)費的開支，這樣會促進活動的開展。圖書館志愿者活動經(jīng)費可按照國家、省、自治區(qū)、直轄市的相關規(guī)定進行籌款， 可以是圖書館公眾服務專項經(jīng)費預算，也可社會組織、企事業(yè)單位、個人的捐贈， 還可以面向社會開展有償服務而所得合法收入等等。

四、 推動廣西公共圖書館志愿服務改革發(fā)展的對策與建議

（一）全面健全現(xiàn)代公共圖書館志愿服務的管理機制

現(xiàn)代公共圖書館志愿服務工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的服務導向， 以促進人的全面發(fā)展為目標。把公共圖書館志愿服務，作為各級文化行政部門的管理職能，進行績效考核。把公共圖書館志愿服務納入各級公共圖書館的服務內(nèi)容，也作為衡量各級公共圖書館評級的重要考核內(nèi)容之一。各級公共圖書館要有兼職或?qū)Ｂ毴藛T管理志愿活動，把公共圖書館志愿服務活動與圖書館業(yè)務工作、政治工作一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查，推動圖書館文化志愿服務工作與公共圖書館業(yè)務建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）打造公共圖書館志愿服務品牌

細分服務人群、服務需求和服務特點，分類設立精細化的服務項目，務必積極探索具有地域特色、行業(yè)特點的現(xiàn)代公共圖書館志愿服務機制與模式。全面改革創(chuàng)新發(fā)展公共圖書館志愿的服務形式、服務內(nèi)容和管理模式，高標準地打造好文旅融合條件下公共圖書館志愿服務活動品牌。

（三）全面構建公共圖書館志愿服務的嘉許激勵機制

注重運用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體，宣傳推廣文化志愿服務工作，通過典型人物和事跡樹立志愿者良好形象。同時，對在志愿服務工作上做出成績的志愿者進行嘉獎，對志愿服務達到一定時間的志愿者可獲得一定程度的免費文化消費獎勵，形成良性互動機制。

（四）加強公共圖書館志愿者隊伍建設

加強公共圖書館志愿者隊伍建設，必須建設好公共圖書館志愿者人才資源信息庫。根據(jù)志愿者的學歷、職稱、年齡、特長、性別等，建立公共圖書館志愿服務人才檔案，按照公共圖書館志愿服務崗位進行人員分配上崗，還可根據(jù)他們在培訓中素質(zhì)水平的提高以及在服務過程中的表現(xiàn)，對公共圖書館志愿者人員進行完善和補充，達到人盡其崗，使志愿者能更快更好地進入工作， 這極大地提高公共圖書館志愿服務的效率。

（五）營造公共圖書館志愿服務的法律機制

全國人大頒布的公共圖書館法，對促進我國圖書館事業(yè)的快速發(fā)展，有著極其重要的意義和深遠的影響。公共圖書館法有專門的章節(jié)對公共圖書館文化志愿服務工作進行規(guī)范、保障， 通過法律的頒布可以規(guī)范我國各級公共圖書館的管理模式、服務體系，同時也對圖書館的經(jīng)費投入、設施建設、人員管理、權益義務等進行了規(guī)范。從法律層面保障了公共圖書館的正常運行和服務。

（六）構建公共圖書館志愿服務獎勵機制

志愿服務具有自愿性、公益性、無償性等，是志愿者自愿不要報酬、自愿為社會服務、自愿幫助他人的公益性活動。公共圖書館對志愿服務的管理激勵和嘉許，必須視志愿服務的工作要求和志愿服務的個人需求，采取物質(zhì)與精神激勵相結合等措施，萬萬不能采取“胡蘿卜加大棒”的方式來進行激勵。一方面，各級公共圖書館可提供一些基礎性的嘉許措施，如：為志愿者提供人身意外保險、誤餐補助、交通補貼等等。另一方面，各級公共圖書館還可根據(jù)文化志愿者的來源與身份，有針對性的采取一些志愿服務者迫切需要的嘉許和獎勵。比如：對于來自高校的學生文化志愿者， 各級文化行政部門和公共圖書館可根據(jù)當?shù)厍闆r，聯(lián)合當?shù)馗咝＃?對被評為優(yōu)秀志愿者的學生可在申請獎學金、評優(yōu)評先、推薦就業(yè)、發(fā)放補助補貼、勤工儉學等方面，在政策制度范圍內(nèi)給予一定的照顧和優(yōu)先;也可根據(jù)志愿服務的工作量、工作時長和工作質(zhì)量進行計分，累計到一定分數(shù)進行嘉許、獎勵，還可以換取一定物品;還可以與相關部門合作， 對被評為優(yōu)秀志愿者的人員，頒發(fā)獎勵證書，在同等條件下進行評優(yōu)評先時給予優(yōu)先。