玉妮

[摘? ? 要]人才是創(chuàng)意的源泉，是文化藝術(shù)發(fā)展的核心，是文化藝術(shù)相關(guān)行業(yè)發(fā)展的重要推動力量。廣西文化藝術(shù)專業(yè)人員職稱制度改革的推行和實踐，對廣西文化藝術(shù)人才隊伍的穩(wěn)定、優(yōu)秀人才脫穎而出、桂風壯韻文化藝術(shù)精品打造和廣西文化藝術(shù)的發(fā)展繁榮具有重要意義。近年來，廣西文化藝術(shù)專業(yè)人員職稱制度工作實踐不斷深入，逐步建立了規(guī)范化、制度化、程序化的職稱管理體制，取得了一定的成效，然而，在改革中還遇到一些問題，對此進行深入研究探討，提出解決的措施和建議，可為廣西職稱改革工作提供一些參考和借鑒。

[關(guān)鍵詞]職稱制度改革;文化藝術(shù)專業(yè)人員;評聘矛盾;積分制評審

改革開放以來，隨著中國特色社會主義事業(yè)全面推進，我們的文化視野不斷拓展、文化自信不斷增強。習近平同志指出：“中華民族偉大復興需要以中華文化發(fā)展繁榮為條件?！雹俑叨宋幕囆g(shù)人才在如今顯得尤為重要，由此產(chǎn)生的高端文化藝術(shù)成果也格外值得珍惜。我們需要當今時代的文化大家、文化領(lǐng)軍人物、文化創(chuàng)新人才和基層文化人才來進一步凸顯我們的文化陣容、文化格局、文化自信。人才是創(chuàng)意的源泉，是文化藝術(shù)發(fā)展的核心，是文化藝術(shù)相關(guān)行業(yè)發(fā)展的重要推動力量。職稱工作作為人才評價重要手段之一，擔負著選拔人才、培養(yǎng)人才、用好人才的重要職能，是人才強桂戰(zhàn)略的重要組成部分。廣西文化藝術(shù)專業(yè)人員職稱制度改革的推行和實踐，對廣西文化藝術(shù)人才隊伍的穩(wěn)定、優(yōu)秀人才的脫穎而出、桂風壯韻文化藝術(shù)精品的打造和廣西文化藝術(shù)的發(fā)展繁榮具有重要意義。

一、廣西文化藝術(shù)專業(yè)人員職稱制度改革基本情況

廣西職稱改革工作從1986年開始，已經(jīng)走過了33年的歷程。在國家有關(guān)政策指導下，廣西文化藝術(shù)專業(yè)人員職稱制度工作不斷深入，逐步實現(xiàn)了規(guī)范化、制度化、程序化。

（一）評審程序逐漸規(guī)范化，職稱工作基本制度化

職稱評審是一項政策性強的工作，涉及廣大專業(yè)技術(shù)人員的切身利益，是全社會關(guān)注的一大熱點。近年來，廣西文化藝術(shù)專業(yè)人員的職稱工作程序逐步規(guī)范化、制度化。一是職稱評審政策公開化;二是職稱評審材料全面實行社會公示模式;三是評審程序逐步標準化，嚴格按照規(guī)定的評審工作程序和標準進行，各個環(huán)節(jié)都有章可循，有效的避免失誤和錯漏的發(fā)生，著力營造公開、公平、競爭、擇優(yōu)的人才評價機制與環(huán)境。

（二）評審條件逐步完善，評價方式不斷豐富

廣西文化藝術(shù)專業(yè)人員任職資格評審工作在職稱制度改革中不斷完善評審辦法，提高評審質(zhì)量。首先，文化藝術(shù)專業(yè)區(qū)別于其他專業(yè)，有大量的創(chuàng)作作品和表演作品，對此采取以考代評、考評結(jié)合、直接認定、答辯評審等多種評價方式相結(jié)合，使評價質(zhì)量逐年得到提高。其次，在論文鑒定方面，改為在報送職稱材料之前，由申報者單位——職改辦安排2個相應(yīng)的專家進行論文鑒定，提高了評審效率。再次，積極探索“數(shù)字職稱”，嘗試對圖書資料、文物博物2個系列中、高級職稱評審試行了“無紙化評審”，保證職稱評審質(zhì)量和信譽度，提高了職稱工作科學管理水平和公信度，提高了評審效率，在職稱工作信息化建設(shè)方面有所突破。

（三）職稱制度以人為本，評審隊伍素質(zhì)提升

廣西文化藝術(shù)專業(yè)人員職稱制度改革將“以人為本”的理念貫穿工作全過程，堅持正確導向，服務(wù)大局、服務(wù)基層。逐步簡化了各項辦事程序，縮短了辦事周期，提高了辦事效率，使職稱工作為推進廣西文化大繁榮大發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。藝術(shù)、圖書資料、文物博物、群眾文化4個系列高級專業(yè)技術(shù)資格評審委員會評委庫不斷調(diào)整充實，每年的評委會組成人員都隨機抽取，減退超過60歲的評審委員并且及時補充新人，并注入新鮮血液，使職稱改革的組織機構(gòu)逐步得到健全。在開評前，對全體評委實行集中培訓，向評委頒發(fā)聘書，增強責任意識和大局意識，為高效、順利完成評審工作奠定了基礎(chǔ)。

二、當前廣西文化藝術(shù)專業(yè)人員職稱工作存在的主要問題

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，文化體制改革不斷深入，文化藝術(shù)專業(yè)人員職稱制度改革顯得尤為重要。廣西現(xiàn)行的文化藝術(shù)專業(yè)人員職稱制度還存在一些需要完善和改進的地方，需要不斷深入改革，使其更適合當前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

（一）評價指標有待進一步優(yōu)化

現(xiàn)行的文化藝術(shù)專業(yè)人員職稱評審標準和條件規(guī)定，大部分還是國家改革開放時期制定的標準和條件。職稱標準和條件過度重視被評審者的學歷、發(fā)表論文數(shù)量和相應(yīng)的資格考試分數(shù)，彈性條件不足，已不能適應(yīng)現(xiàn)階段人才全面準確評價的需要。特別是對學歷、論文等方面的要求刻板生硬，存在“重學歷、輕能力”的現(xiàn)象，甚至催生出論文、獎項買賣，作弊、造假等黑色產(chǎn)業(yè)。例如，很多從事廣西地方戲曲工作的專業(yè)人才，由于其職業(yè)的特殊性以及沒有針對培養(yǎng)地方戲曲人才開設(shè)的高等院校，讓地方戲曲工作者提升學歷變得相當困難。使一些想要晉升職稱的專業(yè)人才不得不放棄自己原本所學專業(yè)，去報讀一些跟自己實際工作不相符的高等院校，阻礙了專業(yè)技術(shù)人才的健康發(fā)展。

還有許多文化藝術(shù)專業(yè)技術(shù)人員反映，現(xiàn)行的計算機、英語職稱考試在一定程度上脫離了工作實際，形成了“考用分離”的現(xiàn)象，文化藝術(shù)類行業(yè)的工作內(nèi)容與外語、計算機水平的關(guān)系并不十分緊密，只需具備外語、計算機的基本常識即可開展工作，而相對于職稱外語和計算機考試而言難度偏大。尤其是市縣級文化藝術(shù)專業(yè)技術(shù)人員，他們的工作基本上用不到外語和計算機，卻往往被這兩項考試攔住晉升的出路。雖然國家也在逐年減少職稱英語的考試難度，但是職稱申報人員依然還是需要花費大量的時間來準備相應(yīng)的考試，使得部分專業(yè)技術(shù)人員被迫放棄職稱申報，從而影響其工作積極性。

（二）職稱評審流程較為繁瑣

現(xiàn)行的專業(yè)人員職稱評審制度中，職稱申報流程過于繁瑣，一直被社會所詬病，文化藝術(shù)類專業(yè)職稱的申報亦是如此。參與職稱評審的申報要從政策的理解、材料的準備、軟件的使用，到逐級的材料申報、評審審核、結(jié)果公示、證書發(fā)放。這一系列過程漫長、繁瑣，對申報人員無疑是一種煎熬，既影響了職稱工作人員的工作效率，又影響了申報人員的日常工作和參評的積極性，造成了人力、物力資源的嚴重浪費。同時，信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的應(yīng)用力度不足也是造成職稱評審周期過長問題的主要原因之一。

（三）職稱綜合管理、監(jiān)督制度有待進一步規(guī)范

作為職稱綜合管理的人事部門，在職稱評審方面存在政策空白，相關(guān)配套政策不夠完善;而行政監(jiān)督不足，缺乏上級賦予的明確行政監(jiān)督管理職能，使得職稱評審過程中的一些不合理的問題得不到及時糾正與解決，一定程度上挫傷了部分專業(yè)技術(shù)人員工作積極性。

目前，現(xiàn)行職稱評審方式存在著“只管評上，不管評后”的現(xiàn)象，缺乏職業(yè)水平的長效監(jiān)督。專業(yè)人員職稱一旦評上后就成了實際上的終身制，致使一些專業(yè)人員在職稱得到晉升后進取心消退，跟不上社會上知識和技術(shù)更新進步的進程，知識老化甚至不如后起之秀，最終導致工作效率不升反降的情況出現(xiàn)。

（四）職稱評聘矛盾依舊突出

目前，職稱評聘矛盾、人才分布不均衡導致的結(jié)構(gòu)性矛盾等問題依然嚴峻。基于體制原因，事業(yè)單位崗位管理采取結(jié)構(gòu)比例標準和最高職務(wù)檔次控制辦法，只能按照上級規(guī)定的設(shè)崗比例實行崗位總量控制，而無法做到遵循“以事定職，因事設(shè)崗”，以工作任務(wù)、業(yè)務(wù)職責的要求來確定專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位。

隨著文化體制改革不斷向前推進，文藝院團逐步轉(zhuǎn)企改制，在市場機制的作用下，文化藝術(shù)專業(yè)人員隊伍不斷活躍、壯大，文化藝術(shù)生產(chǎn)與文化藝術(shù)消費市場聯(lián)系進一步密切。但文藝院團轉(zhuǎn)企改制后，在人員的安置和分流中依舊存在著“排資歷”“論年限”的現(xiàn)象，很多優(yōu)秀的青年文化藝術(shù)人員即便評上了相應(yīng)的專業(yè)職稱，但由于同樣擁有一樣職稱的老同志不退休，就沒辦法聘任上崗，出現(xiàn)“高職稱低聘任”“高職稱低待遇”的矛盾，容易挫傷優(yōu)秀青年藝術(shù)專業(yè)人員的藝術(shù)生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，而市場化的文化藝術(shù)生產(chǎn)尤其是演藝產(chǎn)業(yè)，卻往往需要更為活躍的青年專業(yè)人員來完成。如果不改革當前的藝術(shù)專業(yè)職稱評聘制度，優(yōu)秀的青年專業(yè)人員就無法聘任在相應(yīng)的崗位上，待遇也得不到相應(yīng)落實，藝術(shù)生產(chǎn)積極性也難以有效發(fā)揮。

三、廣西文化藝術(shù)專業(yè)人員職稱制度改革措施建議

（一）進一步優(yōu)化文化藝術(shù)專業(yè)職稱評價指標設(shè)置

科學設(shè)置文化藝術(shù)專業(yè)職稱的評價指標，從培養(yǎng)人才、選拔人才、激勵人才、調(diào)動人才積極性的角度加強職稱申報指標頂層設(shè)計。要以文化藝術(shù)專業(yè)人才的實際藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)能力和實際工作成績?yōu)楹诵脑u價要素，不唯學歷、不唯資歷、不唯工作年限，堅持方向、堅持標準、寧缺毋濫，評選出真正具有藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)能力和做出成績的優(yōu)秀人才，讓優(yōu)秀的人才脫穎而出。

同時，也要兼顧地區(qū)文化藝術(shù)人才隊伍建設(shè)實際情況，既注重經(jīng)濟效益，也要兼顧社會效益，不能因為不科學、不合理的評價指標而埋沒人才，挫傷文化藝術(shù)人才的積極性和創(chuàng)造性。

此外，在操作上還要進一步細化、量化文化藝術(shù)專業(yè)職稱評價指標，避免因評價指標的模糊而給“人為干預(yù)”提供條件。

（二）進一步優(yōu)化職稱申報和評審環(huán)節(jié)

一是優(yōu)化申報程序。完善電腦互聯(lián)網(wǎng)申報平臺，全面實施無紙化申報模式，簡化申報環(huán)節(jié)和操作難度;加強相關(guān)聯(lián)行政部門之間的互動與資源整合，涉及有關(guān)部門的證明材料實行數(shù)字化備案方式進行認證，技術(shù)上采用具有自動認證功能的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。避免申報者必須提供各種證明材料，卻因多部門多頭管理而四處蓋章證明，因而造成巨大的申報成本的現(xiàn)象。例如“五個一工程”獎、社科優(yōu)秀獎等這些作為文化藝術(shù)專業(yè)職稱認定指標的獎項，頒發(fā)獎項的部門可在獎項上備注數(shù)字編號，獎項獲得者在職稱申報時直接將數(shù)字代碼輸入無紙化系統(tǒng)中認定即可，而不必復印掃描材料再上傳。

二是優(yōu)化職稱評審過程。建立受評人和評委的誠信檔案，當受評人出現(xiàn)誠信污點如申報材料造假等情況，則在一定年限內(nèi)喪失參評資格;進一步優(yōu)化職稱評審專家?guī)旖Y(jié)構(gòu)，提高評審專家?guī)斐蓡T專業(yè)知識技術(shù)水平、責任評審意識和專業(yè)化評審能力;建立評審專家責任倒查機制，確保職稱評審工作公平合法、評價結(jié)果客觀公正，增強職稱評審的公信力。

（三）加強職稱聘任管理

加強對職稱聘任的管理，建立科學合理、規(guī)范有效、量化細化的文化藝術(shù)專業(yè)職稱聘任制度，著力解決職稱應(yīng)用中評聘矛盾突出的問題。緊扣當前文化體制改革、文藝院團轉(zhuǎn)企改制的現(xiàn)狀和特點，以有利于文化體制改革，促進文化藝術(shù)大發(fā)展大繁榮為方向，設(shè)計出科學合理的職稱聘任制度，把優(yōu)秀的文化藝術(shù)專業(yè)人才聘任在相應(yīng)的崗位上，實現(xiàn)“職稱與崗位相符”，著力解決優(yōu)秀青年專業(yè)人員“評上聘不上”的問題。

文化藝術(shù)專業(yè)職稱主管部門要切實擔當起職稱聘任工作后續(xù)管理職能，指導、監(jiān)督用人單位對職稱的應(yīng)用，改變“評后不管”的狀態(tài)，建立起一整套對用人單位職稱聘任工作進行監(jiān)督和管理的制度和機制。同時建立健全職稱考核制度，強化聘期考核，著力解決職稱聘任考核“走過場”“位子化”等問題，激發(fā)高級職稱文化藝術(shù)人才的創(chuàng)作生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性。堅持“領(lǐng)導考核與群眾考核相結(jié)合、平時考核與定期考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合”的原則，對文化藝術(shù)人員履行崗位職責、完成工作任務(wù)目標、文化藝術(shù)服務(wù)基層情況、文化藝術(shù)生產(chǎn)力水平等進行全面考核，將考核結(jié)果作為續(xù)聘、低聘或解聘的主要依據(jù)，將考核合格作為晉升上級職稱的必要條件，真正做到不拘一格、擇優(yōu)聘任。用人單位自身要以專業(yè)人員實技、實績?yōu)楹诵目己艘兀⑵鹂茖W合理、具有可操作性的競聘上崗制度，去除專業(yè)技術(shù)崗位“位子化”通病，建立切合實際的準入和退出機制，實現(xiàn)崗位人員競爭性流動。

（四）向基層民間文化人才和杰出人才傾斜

職稱社會化評審要向基層人才傾斜，加大對縣鄉(xiāng)的宣傳和推廣力度，培養(yǎng)和鼓勵扎根基層的鄉(xiāng)土文化專干、民族民間文化藝術(shù)傳承人尤其是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。適當設(shè)置“文化藝術(shù)服務(wù)基層”的指標，引導文化藝術(shù)人員積極投入到公共文化服務(wù)建設(shè)中，投入到服務(wù)基層人民群眾的價值導向上。適當調(diào)整縣鄉(xiāng)兩級中高級職稱學歷要求，取消縣級中高級文化藝術(shù)專業(yè)技術(shù)職稱外語考試和計算機考試，適當降低基層人才的非專業(yè)技能評定標準，而著力培養(yǎng)一支穩(wěn)定而有活力的基層文化人才隊伍，滿足基層文化需求。

（五）探索實行積分制職稱評審模式

文化藝術(shù)專業(yè)人才的專業(yè)水平和對社會的貢獻具有自身的特點，一些文化專業(yè)人員的工作積淀時間較長，一些藝術(shù)專業(yè)人員的藝術(shù)作品短時期內(nèi)也往往很難體現(xiàn)出其價值，他們對社會的貢獻方式具有多樣性，需要多元化的評價方式。文化藝術(shù)專業(yè)人員職稱評審應(yīng)遵循文化藝術(shù)發(fā)展的特點和規(guī)律，探索建立“積分制”職稱評審模式，實現(xiàn)“過門檻式”職稱評審模式向“爬臺階式”職稱評審模式的轉(zhuǎn)變，以促進復合型人才的成長和發(fā)展，也有效解決一部作品獲多獎項如何認定、因某項硬性指標不合格而被拒絕在職稱評審門檻之外等諸多問題。

所謂積分制評審模式，即所設(shè)置的職稱評價指標不僅作為職稱申報者是否具備申報的條件，而且要作為量化評價的基礎(chǔ)。如：一位演員創(chuàng)作了一部藝術(shù)作品，在核心刊物上發(fā)表、獲得省級政府獎項、獲得國家級獎項等這些條件均可分別獲得相應(yīng)的分值，其本人在文化藝術(shù)服務(wù)基層工作中做出一定的業(yè)績后可獲得一定的分值，職稱申報論文答辯通過可獲得一定的分值等，申報職稱時，該演員所有的這些分值加起來達到一定標準后便可通過評審。

（六）推進職稱法治化建設(shè)

探索推進職稱制度的法制化建設(shè)，以法律的形式規(guī)范職稱管理;以法律威嚴來阻斷職稱申報評審過程中材料造假、行賄受賄等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生;以法律的權(quán)威提高專業(yè)技術(shù)職稱的社會公信力和社會認同力，增強專業(yè)技術(shù)人員對專業(yè)技術(shù)的榮譽感，促進打破“官本位”社會心理基礎(chǔ)，鼓勵文化藝術(shù)類專業(yè)技術(shù)人員“以技謀生”、專心提高專業(yè)技術(shù)水平。

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