馬彥根

中國石化工程建設(shè)有限公司，北京 100101

在傳統(tǒng)能源化工領(lǐng)域的工程項目物資采購中，采購人員在接到一份特定的采購需求后才能開展后續(xù)招標、投標、評標、定標、簽合同等工作。這種采購業(yè)務(wù)“一單一辦”，一方面不能有效整合物資需求，與供應(yīng)商[1-2]談判砝碼相對較輕，成本降低空間有限[3]；另一方面業(yè)務(wù)人員日復(fù)一日低水平重復(fù)操作，勞動強度大，采購效率低。

因此，提出了一種框架協(xié)議采購[4]模式，該模式是采購方通過招標或談判，一次性與供應(yīng)商簽訂提供貨物、工程和服務(wù)的協(xié)議，在協(xié)議期限內(nèi)供應(yīng)商不定期、不定量地按協(xié)議條件多次分散按買方需要提供貨物和服務(wù)。該方式通過有效集合不同時間、不同空間的物資需求，通過招標等公開競爭方式選擇中標供應(yīng)商，簽訂一定時期采購協(xié)議，采取協(xié)議項下訂單方式執(zhí)行具體采購業(yè)務(wù)操作，不僅很好地解決了傳統(tǒng)采購業(yè)務(wù)“一單一辦”的問題，提高采購效率，提高物資供應(yīng)保障能力，降低供應(yīng)鏈整體成本。實質(zhì)上可以通過有序競爭，與招標優(yōu)選供應(yīng)商建立穩(wěn)定合作關(guān)系，整合內(nèi)部需求資源和外部供應(yīng)商資源，從而優(yōu)化采購供應(yīng)鏈，而且促進了采購管理水平的全面提升。該模式尤其適合一個招標人（集團）下屬多個實施主體（分公司）的采用集中統(tǒng)一采購的項目。目前在能源化工類大型國企的物資采購中得到了較廣泛的應(yīng)用。

但框架協(xié)議采購的適用范圍只涵蓋大宗通用物資和部分簡單標準材料或定型產(chǎn)品。這類物資的一個共性就是在技術(shù)標準、規(guī)格參數(shù)上具有標準化、統(tǒng)一化、定型化、系列化特點，因此在招標方案模型與框架搭建上較易實現(xiàn)，即存在現(xiàn)成的標準與定型化、系列化技術(shù)模版可供選擇報價與評標。

1 空冷器采購的現(xiàn)狀

空冷器成套設(shè)備（以下簡稱空冷器）[5]屬于非標物資或稱非標產(chǎn)品，空冷器采購屬于非標物資采購，非標產(chǎn)品的采購特點是規(guī)格參數(shù)、技術(shù)要求等普遍存在多樣化和差異性，即不能實現(xiàn)標準化、系列化，因此難于通過框架招投標的方式[6-8]進行采購，傳統(tǒng)做法是設(shè)計部門提出針對某具體空冷器的技術(shù)要求與請購文件，采購與招標機構(gòu)采用“一單一招”式的操作。這種需求方式與招標采購方式是造成低水平重復(fù)操作的根源。但現(xiàn)有采購模式中還沒有成熟的框架招標方法，也無從尋找詳細的適用于框架協(xié)議（以下簡稱框架招標）的模型與模塊化[9-11]實現(xiàn)技術(shù)。因此，以空冷器為例，提出了一種空冷器框架招投標管理平臺及方法[12-14]，以提高同類非標成套設(shè)備的采購效率。

2 空冷器框架招投標管理平臺

空冷器框架招投標管理平臺由服務(wù)器以及與服務(wù)器通信連接的投標模塊和評標模塊組成，如圖1所示。

（1）投標模塊。第一，其中的管束[5]材質(zhì)匹配關(guān)系子模塊用于定義、劃分管束中的管箱[5]部分材質(zhì)與基管[5]部分材質(zhì)的組合匹配對照關(guān)系，并供投標商錄入對應(yīng)的數(shù)據(jù)；第二，其中的管束報價子模塊用于采集、錄入、管理投標商提交的管束部件（基于管箱部分材質(zhì)與基管部分材質(zhì)的組合匹配對照關(guān)系）單價數(shù)據(jù)的子模塊；第三，其中的構(gòu)架[5]報價子模塊、風(fēng)機電機[5]報價子模塊、百葉窗[5]報價子模塊用于采集、錄入、管理投標商提交的各項單價數(shù)據(jù)的子模塊。

（2）評標模塊。包括順序連接的管束報價對照子模塊、管束綜合平均單價對比匯總子模塊和管束價格得分綜合對比匯總子模塊。其中管束報價對照子模塊用于基于管束報價子模塊的單價數(shù)據(jù)生成管束報價單價結(jié)果對照數(shù)據(jù)，管束綜合平均單價對比匯總子模塊用于基于所述管束報價單價結(jié)果對照數(shù)據(jù)生成管束綜合平均單價對比匯總結(jié)果數(shù)據(jù)，管束價格得分綜合對比匯總子模塊用于基于管束綜合平均單價對比匯總結(jié)果數(shù)據(jù)生成管束價格得分綜合對比匯總結(jié)果數(shù)據(jù)。

圖1 空冷器框架招投標管理平臺的組成模塊

構(gòu)架規(guī)格型號與價格評審子模塊、風(fēng)機電機規(guī)格型號與價格評審子模塊、百葉窗規(guī)格型號與價格評審子模塊，與各自對應(yīng)的報價子模塊關(guān)聯(lián)，用于基于各自報價子模塊的單價數(shù)據(jù)，分別生成各項的報價單價評比結(jié)果數(shù)據(jù)；成套空冷器價格綜合得分評審匯總子模塊，用于基于管束價格得分綜合對比匯總結(jié)果數(shù)據(jù)以及各項的報價單價評比結(jié)果數(shù)據(jù)，生成各型成套空冷器價格綜合得分評審匯總結(jié)果數(shù)據(jù)。

3 空冷器框架招標應(yīng)用案例

某石化集團采用了上述空冷器框架招投標管理平臺，制訂了包括需求標準化、嚴格供應(yīng)商入圍標準、優(yōu)化完善框架招標方案、加強主要原材料渠道控制等在內(nèi)的合理可行的框架招標采購策略。將核心部件管束按照結(jié)構(gòu)形式、壓力、材質(zhì)、尺寸等重要參數(shù)劃分，將電機風(fēng)機、構(gòu)架、百葉窗等部件進行了標準化歸類，將非標空冷器劃分成8個標包、32類、34 000余種規(guī)格標準型號。

框架招標前，經(jīng)過推薦、考察、資格審查、招標等過程，有交易業(yè)績的24家供應(yīng)商共保留9家，供應(yīng)商淘汰率62.6%，供應(yīng)渠道大幅濃縮。主力供應(yīng)商份額穩(wěn)步擴大，同時引入了部分技術(shù)領(lǐng)先的“后起之秀”。

在招標過程中，將整套設(shè)備分成四個模塊，每個模塊部件分別提交單項價格，結(jié)合權(quán)重設(shè)置進行核價與綜合比價，各模塊內(nèi)不同型號的部件各自組合構(gòu)成每一型號的空冷器。改變了以往按照重量計價的簡單粗放方式，并解決了日常購買備件時部件價格高且難以談判的問題。

采用此空冷器框架招投標管理平臺，采購的成套空冷器價格下降5%～15%不等，主要部件管束價格下降約14%，其他部件如構(gòu)架、風(fēng)機、百葉窗，也低于之前采購價格。

框架協(xié)議發(fā)布后執(zhí)行范圍廣，凡屬框架物資清單內(nèi)的所有工程項目、日常檢維修需求，石化集團下屬各企業(yè)均須執(zhí)行。在協(xié)議有效期內(nèi)，各子公司根據(jù)實際需求，按照框架協(xié)議直接下單。

4 結(jié)束語

空冷器框架招投標管理平臺為該類設(shè)備框架協(xié)議采購方式提供了有效的支撐，實現(xiàn)了規(guī)?；少彛鰪娏俗h價能力，顯著降低了物資采購成本。本管理平臺的建立，改造了該類設(shè)備傳統(tǒng)的“一單一辦”的采購業(yè)務(wù)模式，大幅減少了詢比價、談判、簽合同等大量重復(fù)性工作，降低了勞動強度，大幅提高了采購工作效率，顯著增強對物資需求的快速響應(yīng)能力。促進物資需求標準化，減少了非標采購，進而促進采購批量的形成，推進了采購標準化。濃縮供應(yīng)渠道，顯著增強對供應(yīng)商的影響力。同時，還提升了交易供應(yīng)商的供應(yīng)份額，并形成相對穩(wěn)定的供需關(guān)系，大幅降低了保供風(fēng)險。

全新的框架招投標解決方案與管理平臺的建立，解決了大型企業(yè)在空冷器框架招標采購中投標報價與核價評標的準確高效與系統(tǒng)化處理，通過導(dǎo)入框架招標采購的規(guī)則和配置，實現(xiàn)了空冷器框架招標采購過程的高效性、準確性、規(guī)范性和系統(tǒng)性，明顯提升招標效率，從而提升采購效率。從采購業(yè)務(wù)管理的角度，也顯著提升了空冷器框架招標業(yè)務(wù)規(guī)范水平。同時能適應(yīng)采購模式及管理規(guī)則變化后的快速配置，能實現(xiàn)框架招標管理和采購合同訂單管理系統(tǒng)及周邊管理系統(tǒng)的系統(tǒng)化管理，進而推動采購供應(yīng)業(yè)務(wù)管理水平得到進一步提升。