邵貞溪 曾維明 田凱

近些年，湖北省恩施土家族苗族自治州各地積極探索、努力創(chuàng)建適合本地的依法治村具體形式。截至目前，全國(guó)已命名七批民主法治示范村，恩施州共有11個(gè)村入選。

法治鄉(xiāng)村建設(shè)是全面依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)，是法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，是打造共建共治共享社會(huì)治理格局的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村處于國(guó)家治理體系的最基層，是社會(huì)的終端和末梢，只有加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，才能夯實(shí)法治社會(huì)的根基，筑牢全面依法治國(guó)的根基。

“當(dāng)前鄉(xiāng)村振興過程中出現(xiàn)的各種突出問題，都需要通過法治的方式來解決，需要法治來保障。只有通過法治鄉(xiāng)村建設(shè)，才能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供制度化、法治化的保障。”州司法局負(fù)責(zé)人表示。

連日來，筆者奔赴多個(gè)縣市，尋找民主法治示范村的“密碼”，法治為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興帶來的改變，切實(shí)讓群眾進(jìn)一步拓展思維，致力于發(fā)展，讓生活更美好。

法治思想入人心

8月，利川市團(tuán)堡鎮(zhèn)野貓水村宜影古鎮(zhèn)旁，一撥又一撥的外地游客站在宜影塔下合影?，F(xiàn)在，這里已經(jīng)成為民宿、避暑游的熱點(diǎn)地方。每天下午，不少人專門到這里散步?！安活A(yù)訂，根本就沒有房間。”野貓水村工作人員冉銀洲介紹，我們這里環(huán)境好，民風(fēng)好，成為吸引游客的關(guān)鍵。

對(duì)于以前的野貓水，一直在當(dāng)?shù)厣畹娜姐y洲有著深刻體會(huì)?！包c(diǎn)點(diǎn)事，就要扯皮，火氣大，別人說還不愿意聽?！比姐y洲說，“法治”進(jìn)村，法治思維逐漸成為習(xí)慣。

前幾年，當(dāng)?shù)剡M(jìn)行河道整治，需要占地。不少村民認(rèn)為，占地就必須補(bǔ)償，國(guó)家公益項(xiàng)目沒有補(bǔ)償，許多村民不理解。冉銀洲說，挨家挨戶地做工作，為大家的生活環(huán)境做貢獻(xiàn)，也為子孫后代做貢獻(xiàn)。

“當(dāng)時(shí)說只占我的2分地，我同意了?！碑?dāng)?shù)卮迕駨埾热A說，后來他們占了5分多地，當(dāng)時(shí)很生氣。但一想，公益項(xiàng)目改變的是我們的生活環(huán)境，還能搞旅游，劃得來。

這條河變寬了，也讓當(dāng)?shù)氐娜诵淖儗拸V了。“我們村近5年來沒有一起刑事犯罪，沒有一個(gè)社區(qū)矯正對(duì)象?！比姐y洲說。

最近，當(dāng)?shù)亻_發(fā)了農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目，出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。被欠款的工人首先是找項(xiàng)目業(yè)主協(xié)商解決，解決不成找村委會(huì)，村委會(huì)請(qǐng)律師參與?！斑@事成功解決了?！比姐y洲說，用法治思維解決事情，讓事情變得簡(jiǎn)單。

沿著318國(guó)道繼續(xù)向利川城區(qū)出發(fā)，利川東城白鵲山村已經(jīng)聲名鵲起。白鵲山村出名的是民宿。“我們這里為什么民宿這么火爆？主要原因有氣候條件好，自然資源好，交通便利，人文環(huán)境好。”利川市東城司法所所長(zhǎng)李林海說，人文環(huán)境至關(guān)重要。

李林海對(duì)白鵲山法治的嬗變有著深刻的體會(huì)?！爱?dāng)初白鵲山舉行山馬賽的時(shí)候還有人扯皮，不停地鬧。”李林海說，那時(shí)候，一天忙得不亦樂乎，一天調(diào)解幾起糾紛。我們通過多種方式宣傳法律，讓法律走進(jìn)家家戶戶，法治思維成為習(xí)慣。

現(xiàn)在，當(dāng)?shù)卦O(shè)立的律師坐班制，律師已經(jīng)多日不來辦公室了，因?yàn)檫@里沒有案件發(fā)生。

讓復(fù)雜事情簡(jiǎn)單化

黃坪村離椒園鎮(zhèn)4公里，是宣恩規(guī)劃的黃金梨基地。全村2000多人口，鄰里家庭矛盾、山林田地糾紛時(shí)有發(fā)生。從2015年開始，村里自主成立了一個(gè)名為“幫理郎”村民調(diào)解組織，積極幫助調(diào)解村民之間的矛盾和糾紛。如今，村民的糾紛明顯減少。

2015年，黃坪村二組村民熊壽芳家需要翻修自家剛買的房子，但新鄰居熊福保認(rèn)為熊壽芳家侵占了自己的地塊，提出要重新劃定房屋界線。由于熊壽芳是購買的別人家的房子，且原房主與熊福保家劃界的年代久遠(yuǎn)，手里沒有原始字據(jù)，兩家由此起了矛盾。

就在兩家僵持不下時(shí)，村里剛成立的矛盾調(diào)解組織“幫理郎”主動(dòng)上門調(diào)解。該組織的帶頭人和組織者是村里剛退休的老支書張成文，老支書找到了當(dāng)年地界分割的辦理人以及原始的記錄。經(jīng)過幾次調(diào)解，熊壽芳家最終得以翻修房屋，兩家的矛盾也得以化解。

2015年，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)成立了村民矛盾調(diào)解組織，義務(wù)調(diào)解村民矛盾。“如果老百姓的矛盾不能及時(shí)調(diào)解，就有可能小事變大，激化矛盾，所以我們就成立了這個(gè)義務(wù)調(diào)解組織?！秉S坪村村支部書記姚元翔說。

村民龔先明離婚多年后找了個(gè)對(duì)象，對(duì)象在他修房時(shí)寄給他兩萬元。因?yàn)辇徬让魇群么蚺瀑€博，女方屢次勸誡沒有效果，最終不同意交往了，但龔先明不愿退還兩萬元。

“幫理郎”的調(diào)解人員通過走訪，發(fā)現(xiàn)龔先明確實(shí)有不良嗜好，于是多次上門對(duì)雙方進(jìn)行調(diào)解，最后達(dá)成一致意見：如果龔先明保證不再打牌賭博，女方同意繼續(xù)交往；如果龔先明繼續(xù)自己的不良嗜好，那么女方離開并且龔先明必須退還兩萬元。待雙方在調(diào)解書上簽字之后，已是深夜?！皫屠砝伞闭{(diào)解的基本原則是公平公正，并沒有因?yàn)辇徬让魇谴謇锶硕凰?/p>

在姚元翔看來，“幫理郎”的工作效率如此之高、工作如此有效，得益于“幫理郎”的主要組織者在百姓心中有威望，因?yàn)樘幨鹿焦?，威望進(jìn)一步得到提高，所以處理事情就變得簡(jiǎn)單起來。

“幫理郎”的成立，能夠讓更多的村民參與到管理中來，實(shí)現(xiàn)村民自治?；鶎诱{(diào)解組織能夠?qū)⒋迕竦拿芑庠诿妊繝顟B(tài)，防止小事擴(kuò)大化。

如今，一個(gè)月沒有一起矛盾糾紛，大家都致力于搞發(fā)展。

創(chuàng)新基層法治管理

咸豐忠堡鎮(zhèn)板橋村堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，夯實(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)治理基礎(chǔ)。充分發(fā)揮黨委“龍頭”作用，以“自治為目標(biāo)，法治為保障，德治為基礎(chǔ)”的“一統(tǒng)三治”基層社會(huì)治理工作，探索自治、法治、德治的融合創(chuàng)新。

推進(jìn)“三治”融合，提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平。全面依法治理，增強(qiáng)群眾對(duì)組織的認(rèn)同感。弘揚(yáng)法治理念，每年組織律師送法進(jìn)村，發(fā)放法治宣傳資料、給村民上法治輔導(dǎo)課、設(shè)立法律咨詢臺(tái)等方式，向群眾普及、宣傳、解答有關(guān)憲法等方面的法律知識(shí)，提高群眾的法律素養(yǎng)。樹立守法標(biāo)桿，將黨員依法選舉、不打牌賭博、不上訪滋事、不搞封建迷信等納入黨員積極分子積分制管理，提升黨員法治意識(shí)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，同時(shí)，村里還創(chuàng)建“平安家庭”，樹立依法辦事的個(gè)人標(biāo)桿。

該村依靠民主評(píng)選“最美家庭”先進(jìn)典型“化人”。完善居民自治，制定了《板橋村村規(guī)民約》《村民自治章程》，這種俗成的約定可以減少矛盾的發(fā)生。該村開展“治安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)、平安聯(lián)創(chuàng)、困難聯(lián)幫、服務(wù)聯(lián)心、發(fā)展聯(lián)手”活動(dòng)，綜合運(yùn)用法治、德治、自治“三治合一”方式，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)連續(xù)五年矛盾糾紛全化解，去縣到鎮(zhèn)信訪“零記錄”，群體性事件、刑事案件“零發(fā)生”。

以村“兩委”干部、網(wǎng)格員、治安積極分子為骨干，組建了義務(wù)巡邏隊(duì)，開展治安巡邏防控，校園安全、紅白喜事安全、道路交通安全巡防，在村道重要路口安裝了監(jiān)控?cái)z像頭，讓群眾感受到“夜不閉戶、路不拾遺”的安全感。去年，村民王某家中被人上門滋事騷擾，巡邏隊(duì)員在接到報(bào)案后10分鐘內(nèi)就形成合圍防線，將滋事者楊某繩之以法。

充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理的作用，組建由村“兩委”成員、網(wǎng)格員、能人、鄉(xiāng)賢組成的村民調(diào)解委員會(huì)，駐村法律顧問為化解矛盾糾紛提供法律支持，通過拉網(wǎng)式排查、服務(wù)中發(fā)現(xiàn)矛盾，最大限度地預(yù)防和減少了可防性案件的發(fā)生，提升了本村村民的安全感和治安滿意度。

如今，部分村民修起了樓房、購買了轎車，人均純收入達(dá)到8000元。

和諧之花綻放

村民和睦共處，社會(huì)繁榮穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上……建始縣長(zhǎng)梁鄉(xiāng)白云村，只見處處呈現(xiàn)一派祥和文明的新景象。近年來，白云村開展民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)，昔日的“后進(jìn)村”“貧困村”變成了遠(yuǎn)近聞名的“文明村”“富裕村”。

以前的白云村，村民法治觀念淡薄，違法事件時(shí)有發(fā)生。近幾年來，村“兩委”班子成員帶頭學(xué)法。他們堅(jiān)持每星期一次的學(xué)法培訓(xùn)，向村民宣傳法律法規(guī)。然而，白云村有村民2043人，要提高全村人的法治意識(shí)，單靠他們的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。于是，他們組成了5支法治宣傳小分隊(duì)，分片深入村民家中進(jìn)行各種法律法規(guī)宣傳。

法治意識(shí)的增強(qiáng)，提高了村“兩委”班子依法行政的能力和村民自治的水平。2007年，白云村投資120萬元，修建4個(gè)小區(qū)的水泥路，有關(guān)義務(wù)投勞和占地問題，村里開支部會(huì)進(jìn)行表決，不知情的村民卻不支持。一個(gè)月后，村“兩委”再次召開黨員會(huì)和村民代表會(huì)，向村民做了解釋，以前“斤斤計(jì)較”的村民，在征地、取砂石料等方面卻很大度，計(jì)劃4個(gè)月的工期兩個(gè)月就完成了。

村民議事會(huì)代表潘賢成說：“以前，村里的事務(wù)都由村黨支書、村主任說了算，現(xiàn)在好了，有了‘兩會(huì)’，村里的大小事務(wù)由村民做主?！?/p>

幾年來，隨著村民法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，白云村遵紀(jì)守法已蔚然成風(fēng)，建“農(nóng)家書屋”，開展以“倡導(dǎo)家庭美德、營(yíng)建生態(tài)家園”為主題的“和諧家庭示范戶”評(píng)選活動(dòng)，制定了以“愛國(guó)、守法，文明、誠信”為主要內(nèi)容的16條評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。村“兩委”采取家庭主動(dòng)申報(bào)、村民之間互評(píng)和村委會(huì)推薦相結(jié)合的方式，提高村民的參與率，全村380戶有182戶獲此殊榮。

村和萬事興。民主法治示范村的創(chuàng)建，不但使白云村的黨建、計(jì)劃生育等各項(xiàng)工作走在全縣乃至全州前列，還加快了強(qiáng)村富民的步伐。村民在村干部、黨員的帶領(lǐng)下，依托毗鄰縣城的優(yōu)勢(shì)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有的種起了大棚蔬菜，有的養(yǎng)起了魚，有的辦起了“白云米子糖”加工廠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。

如今，白云村組建了片區(qū)警務(wù)室、調(diào)解室，健全了村組兩級(jí)調(diào)解信息網(wǎng)絡(luò)。據(jù)介紹，該村連續(xù)10年無一起治安和民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生，良好的治安狀況受到村民稱贊。

恩施州司法局負(fù)責(zé)人表示，改革開放40多年來，恩施州農(nóng)村地區(qū)快速發(fā)展，群眾安居樂業(yè)，呈現(xiàn)出欣欣向榮的氣象。近些年，州內(nèi)各地積極探索，努力創(chuàng)建適合本地的依法治村具體形式。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興過程中出現(xiàn)的各種突出問題，都需要通過法治的方式來解決，需要法治來保障。只有通過法治鄉(xiāng)村建設(shè)，才能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供制度化、法治化的保障。