陸玉嬌 黃慶佩

習(xí)近平同志曾指出，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”雖然誕生在農(nóng)村，但其強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、就地解決問(wèn)題的基本精神具有普遍指導(dǎo)意義，不僅適用于農(nóng)村，而且適用于城市。

廣西柳州市城中區(qū)委政法委以人民群眾為中心，打造新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)的“城中樣本”，堅(jiān)持把群眾的小事當(dāng)作大事，及時(shí)了解群眾訴求，依靠人民群眾積極化解民間矛盾糾紛，超前穩(wěn)控和化解各類(lèi)不穩(wěn)定因素，確?！靶∈虏怀鼍W(wǎng)格、大事不出社區(qū)、突發(fā)事件不出街道”，打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的城市升級(jí)版，取得顯著成績(jī)。2019年第一季度，城中區(qū)的群眾安全感為98.98%，在廣西全區(qū)111個(gè)區(qū)縣中排名第一；城中區(qū)司法局榮獲“全國(guó)人民調(diào)解先進(jìn)工作集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

創(chuàng)新“微網(wǎng)格”及時(shí)排查處理矛盾糾紛

柳州市城中區(qū)主動(dòng)延伸“社會(huì)觸角”，利用現(xiàn)代移動(dòng)通信科技，把轄區(qū)7個(gè)街道33個(gè)社區(qū)（村）的216個(gè)網(wǎng)格的所有住戶(hù)，建立為216個(gè)微信群，即“微網(wǎng)格”，使非涉密平安信息在“微網(wǎng)格”內(nèi)快速雙向流動(dòng)。通過(guò)“微網(wǎng)格”解決群眾反映問(wèn)題，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，網(wǎng)格員采錄各類(lèi)矛盾糾紛、平安隱患、社情民意信息，上報(bào)到綜治信息平臺(tái)，及時(shí)分派、處理、反饋，保持了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

為解決社區(qū)（村）工作人員待遇較低，工作量大，發(fā)現(xiàn)、化解矛盾積極性不高的問(wèn)題，城中區(qū)創(chuàng)新通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，由第三方公司聘請(qǐng)社區(qū)網(wǎng)格員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛工作進(jìn)行排查化解，并制定獎(jiǎng)懲制度，大大提高了基層發(fā)現(xiàn)和化解矛盾糾紛的積極性。以前居民抱怨街道門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦，現(xiàn)在街道社區(qū)工作人員每天上班第一件事，就是到自己的微網(wǎng)格看“一畝三分地”有什么情況、聽(tīng)聽(tīng)居民有什么反映，每天都處于“上網(wǎng)上線(xiàn)”狀態(tài)，隨時(shí)聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，幫助居民處理矛盾糾紛。

2019年2月16日，城中區(qū)綜治信息平臺(tái)通過(guò)“微網(wǎng)格”得知王座社區(qū)桂中商貿(mào)城北小羊館門(mén)前發(fā)生糾紛。柳東派出所譚警官和社區(qū)主任、調(diào)解員立即趕到商鋪了解情況。小羊館老板歐某稱(chēng)，門(mén)面是他與另一個(gè)老板袁某合租的。袁某白天又把門(mén)前租給其他人賣(mài)菜，引發(fā)雙方矛盾，甚至發(fā)生肢體沖突。在看過(guò)雙方合同后，調(diào)解員對(duì)雙方進(jìn)行了調(diào)解，讓袁某履行合約，不要把門(mén)面轉(zhuǎn)租他人，歐某也不再追究此事。

“微網(wǎng)格”的建立，解決了一直困擾網(wǎng)格員的“入戶(hù)走訪難、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題難、服務(wù)群眾難”等諸多問(wèn)題，形成了新時(shí)代矛盾糾紛排查新模式。

“互聯(lián)網(wǎng)+微信調(diào)處室”化解十年積案

傳統(tǒng)的實(shí)體矛盾調(diào)處室，在矛盾糾紛的化解中發(fā)揮了重要作用，但也存在“受時(shí)間、地點(diǎn)、距離限制，信訪積案化解成功率低”的局限。近兩年來(lái)，城中區(qū)嘗試創(chuàng)新建立“微信調(diào)處室”，針對(duì)特定矛盾糾紛，建立微信群，把矛盾雙方或單方及涉及的相關(guān)部門(mén)人員拉入群里，隨時(shí)隨地開(kāi)展調(diào)處，避免了當(dāng)面語(yǔ)言沖突的緊張氛圍，大幅提升了調(diào)解成功率。2018年以來(lái)，城中區(qū)利用“微信調(diào)處室”成功化解了11起10年以上信訪積案。

樊某、石某夫婦的房屋被拆除后，石某頻繁上訪。城中區(qū)委常委、政法委書(shū)記王國(guó)輝通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解到情況后，與石某及相關(guān)部門(mén)工作人員建立了“微信調(diào)處室”。王國(guó)輝通過(guò)微信頻繁主動(dòng)關(guān)注石某的生活狀況，聯(lián)系多家醫(yī)院為樊某治病，協(xié)調(diào)區(qū)政府為其補(bǔ)交了醫(yī)保費(fèi)用，及時(shí)聯(lián)系相關(guān)部門(mén)在政策范圍內(nèi)為其兒子解決公租房問(wèn)題。通過(guò)“微信調(diào)處室”各方相關(guān)部門(mén)真情感化，幫助解決困難，石某深受感動(dòng)，放棄不合理信訪訴求，接受房屋拆遷補(bǔ)償和疾病救助，樊某、石某夫婦簽訂息訴息訪承諾書(shū)，國(guó)家信訪局交辦的這件信訪積案成功化解。

柳州市委常委、政法委書(shū)記張建國(guó)在城中區(qū)調(diào)研時(shí)對(duì)“微信調(diào)處室”非常贊賞，認(rèn)為這種“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”的新型調(diào)解處理矛盾糾紛模式，創(chuàng)造了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的在線(xiàn)升級(jí)。

連環(huán)化解讓“負(fù)能量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢芰俊?/h2>

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在城中區(qū)土壤上開(kāi)花結(jié)果，城中區(qū)矛盾糾紛排查化解工作取得了連環(huán)化解的良好成效：糾紛得到化解的老上訪戶(hù)又去幫助化解其他上訪戶(hù)的糾紛矛盾，形成連環(huán)化解。

城中區(qū)目前有6609名退役軍人，區(qū)委、區(qū)政府始終認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)政策，為退役軍人排憂(yōu)解難?！鞍艘弧苯ㄜ姽?jié)期間，對(duì)他們進(jìn)行慰問(wèn)，給他們送上慰問(wèn)金；發(fā)動(dòng)區(qū)民政局、人社局對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)和退役困難軍人進(jìn)行摸底調(diào)查，為11名軍隊(duì)退役特困人員，發(fā)放困難補(bǔ)助款10000元。

城中區(qū)開(kāi)拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換思路，嘗試把“負(fù)能量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢芰俊?，讓城中區(qū)糾紛得到化解的老上訪戶(hù)，去幫助化解其他上訪戶(hù)的糾紛矛盾，形成連環(huán)化解的良好態(tài)勢(shì)。經(jīng)過(guò)對(duì)典型涉軍對(duì)象做深入細(xì)致的思想工作，創(chuàng)新退役退伍軍人矛盾糾紛化解購(gòu)買(mǎi)服務(wù)新模式：通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，將牽頭涉軍老上訪戶(hù)轉(zhuǎn)化為人民矛盾糾紛調(diào)處室的工作人員，從而有效地穩(wěn)定了涉軍群體。

過(guò)去，牽頭涉軍老上訪戶(hù)劉某下崗后，就業(yè)困難，自己在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中又陷入糾紛，生活困難，長(zhǎng)期帶頭上訪聚集。為此，城中區(qū)去年幫助劉某在其社區(qū)成立了以其名字命名的“和事佬”矛盾糾紛調(diào)處室，政府以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，每月給調(diào)處室3500元工作經(jīng)費(fèi)。他的任務(wù)就是幫助穩(wěn)定涉軍群體，化解社區(qū)矛盾糾紛。去年以來(lái)，在他的幫助和城中區(qū)各相關(guān)部門(mén)的共同努力下，城中區(qū)再也沒(méi)有涉軍人員到外地聚集，實(shí)現(xiàn)了涉軍群體零上訪的工作目標(biāo)。

創(chuàng)新“村規(guī)民約”及矛盾糾紛轉(zhuǎn)移機(jī)制

為了群眾、依靠群眾是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義，也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新的關(guān)鍵所在。城中區(qū)下轄6個(gè)村民委員會(huì)，為增強(qiáng)廣大村民遵紀(jì)守法意識(shí)，規(guī)范村民矛盾糾紛反映方式，及時(shí)引導(dǎo)化解矛盾糾紛，城中區(qū)指導(dǎo)規(guī)范制定新的綜治村規(guī)民約。新的綜治村規(guī)民約中，包含遵紀(jì)守法、依法維權(quán)、依法上訪，不越級(jí)上訪，不非法上訪；預(yù)防、拒絕邪教等內(nèi)容。如違規(guī)非法上訪，相關(guān)人員將被取消當(dāng)年村集體的分紅；沒(méi)有分紅的，將被取消所有有關(guān)優(yōu)惠政策。新“村規(guī)民約”提高了村民自我規(guī)范的意識(shí)，同時(shí)制定激勵(lì)政策提高村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任在矛盾糾紛化解工作中的責(zé)任心和積極性。

近年來(lái)，“110”報(bào)警的矛盾糾紛、民政婚姻登記處的婚姻家庭矛盾一般都比較激烈，處理不好可能引起矛盾糾紛升級(jí)甚至民轉(zhuǎn)刑情況的發(fā)生。為進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛及時(shí)跟蹤化解，城中區(qū)制定了公安機(jī)關(guān)、民政婚姻登記處及時(shí)將矛盾糾紛向社區(qū)轉(zhuǎn)移的路徑方法及要求，下發(fā)到各派出所、民政婚姻登記處及各社區(qū)（村）實(shí)施，及時(shí)進(jìn)一步跟蹤化解。在征得當(dāng)事人同意和信息保密的前提下，積極開(kāi)展化解因婚戀問(wèn)題產(chǎn)生的矛盾糾紛，做到“好說(shuō)好散”。同時(shí)為了加強(qiáng)基層派出所和街道、片警和社區(qū)的工作聯(lián)動(dòng)性，城中區(qū)也把每半年一次或適時(shí)召開(kāi)的治安聯(lián)席會(huì)制度落實(shí)到基層，取得良好效果。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”城市升級(jí)版，在城中區(qū)精彩上演，逐步形成了具有時(shí)代特點(diǎn)、可供借鑒的楓橋經(jīng)驗(yàn)“城中樣本”。