王家庭, 唐 瑭

(南開大學(xué) 中國城市與區(qū)域經(jīng)濟研究中心， 天津 300071)

一、 引 言

文化產(chǎn)業(yè)作為21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)，是指以文化為核心、為直接滿足人們精神需要而進行的文化產(chǎn)品生產(chǎn)和文化服務(wù)提供的活動(1)來自2018年5月9日國家統(tǒng)計局頒布最新修訂的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(2018)》中對文化產(chǎn)業(yè)的最新界定，http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjbz/201805/t20180509_1598314.html。，是推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要助推力。2009年《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的出臺，標志著文化產(chǎn)業(yè)成為國家重點扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；2011年黨的十七屆六中全會提出要明確文化產(chǎn)業(yè)的重要地位，進一步加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，從而將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到了新的戰(zhàn)略高度；2012年十八大報告強調(diào)要“ 推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展”；2016年“ 十三五”規(guī)劃正式提出到2020年“ 文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)”。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，在新時代中國特色社會主義的初級階段，中國社會面臨著人民日益增長的美好生活需要與不平衡、不充分的發(fā)展之間的主要矛盾，這意味著多元、高質(zhì)、跨界的文化產(chǎn)品是未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的剛需。一方面，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體現(xiàn)了一個國家的文化內(nèi)涵和文化影響力，是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，也是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐和綜合競爭力的關(guān)鍵決定因素；另一方面，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)也是滿足人民精神文化需要的有力保障，有助于增強人民幸福感，提高人民生活品質(zhì)，從而提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，促使經(jīng)濟向高端化發(fā)展[1]。

中國已經(jīng)進入了全面建成小康社會的決勝階段，這也為文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、增質(zhì)提效創(chuàng)造了重要機遇和有利條件。當前全球經(jīng)濟處于技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵時期，中國經(jīng)濟進入了發(fā)展速度減緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長動能轉(zhuǎn)換時期，正從高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，從追求速度型粗放增長轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注效率型集約增長，從外延型經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵型經(jīng)濟增長。在切實踐行“ 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，全面深化改革，擴大對外開放，在“ 一帶一路”沿線、京冀津地區(qū)、沿長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)重點規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，進一步拓寬未來文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

文化產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)國民經(jīng)濟增長和發(fā)展的新引擎和支撐力，其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級關(guān)系到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動能轉(zhuǎn)換[2]。綜合判斷，進入新時代，中國經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換增長動能的攻關(guān)期，文化產(chǎn)業(yè)也進入了重要戰(zhàn)略機遇期，不可避免地面臨著更多艱巨的困難和挑戰(zhàn)。站在全新的歷史起點上，結(jié)合新時代的新要求，以高知識性、高增值性、低資源消耗、低環(huán)境污染為特征的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更要積極進行新舊動能轉(zhuǎn)換，進一步堅定文化自信，以創(chuàng)新豐富文化內(nèi)涵，提升文化消費水平，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展[3-4]。

二、 中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舊動能分析

近十年來，中國文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長，2016年全國文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達到30,254億元，占GDP的比重為4.1%，達到近十年來的最高值；2017年全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為34,722億元，較2016年增長15.2%，占GDP的比重升至4.2%；2018年中國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值突破4萬億元，未來5年的年均復(fù)合增長率將達12.3%(2)相關(guān)數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局和前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2019—2024年中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景預(yù)測與產(chǎn)業(yè)鏈投資機會分析報告》，http://bg.qianzhao.com/report/detail/31b6be2c852a45f0.html.?？梢钥吹?，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)平穩(wěn)增長，占GDP比重穩(wěn)步上升，文化產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)邁進，文化產(chǎn)業(yè)總體融資規(guī)模不斷擴大。

但是，也應(yīng)該看到在中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素投入對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推作用正逐漸減弱。根據(jù)內(nèi)生經(jīng)濟增長理論，傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素包括資源、人才、資金和技術(shù)等，在達到經(jīng)濟均衡點之前，生產(chǎn)要素投入的作用十分顯著，而在達到經(jīng)濟均衡點之后，依賴傳統(tǒng)生產(chǎn)要素投入的經(jīng)濟體會出現(xiàn)增長停滯。本文認為，文化產(chǎn)業(yè)的舊動能是指過去形成的、能夠推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原有生產(chǎn)要素或傳統(tǒng)能量[5]，主要包括可利用的自然資源、文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才、文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的資金投入以及文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)四個方面，中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舊動能分析如圖1所示。

圖1 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舊動能分析示意圖

1. 資源要素

中國是擁有五千年悠久歷史的文化古國，在人類文化傳播的進程中留下了豐富的傳統(tǒng)歷史文化資源，文化資源中可被利用的內(nèi)容和形式是人們從事文化生產(chǎn)活動的前提條件，將已有的文化資源轉(zhuǎn)化為可利用的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)是文化產(chǎn)業(yè)的主要目標，因此，文化資源的豐富程度和質(zhì)量高低會對地方的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。由于各個地區(qū)的自然環(huán)境、民風(fēng)習(xí)俗和歷史資源存在差異，各個城市都在充分利用自身已有的文化資源優(yōu)勢，如四川省致力于打造巴蜀名片，大力發(fā)展吃玩一體的文化旅游產(chǎn)業(yè)[6]；山東省依托紅色文化資源，主打一系列沂蒙品牌的文旅產(chǎn)品，發(fā)展具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)[7-8]。

然而，在文化資源開發(fā)與利用的過程中，為了快速提升經(jīng)濟績效，一些地區(qū)假借“ 文化牌”這一概念盲目開發(fā)區(qū)域文化資源，由于缺乏有效的文化創(chuàng)意和先進的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，出現(xiàn)了開發(fā)不科學(xué)、重形式而輕內(nèi)涵等文化資源開發(fā)問題。一方面，這種文化資源開發(fā)方式處于初期階段，存在傳統(tǒng)文化資源閑置和現(xiàn)代文化資源浪費的現(xiàn)象，生產(chǎn)出的文化產(chǎn)品大多附加值低、經(jīng)濟效益小；另一方面，這種粗放式的開發(fā)利用模式很有可能會埋沒具有市場潛力的文化資源，使其失去再度開發(fā)利用的機會，可持續(xù)性不強。

2. 人才要素

作為知識和技術(shù)密集型的文化產(chǎn)業(yè)，人才是其中最重要的勞動力要素投入，高質(zhì)量的人力資本所帶來的一系列資源有利于將文化和市場有機結(jié)合起來，從而提升文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率[9-10]。目前全國文化產(chǎn)業(yè)人才總量較大，但大多集中在附加值較低的產(chǎn)業(yè)鏈中低端，人才結(jié)構(gòu)層次不高。這一現(xiàn)象體現(xiàn)在高端原創(chuàng)人才和文化產(chǎn)品經(jīng)營管理人才不足，缺乏既通曉文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，又具有自主創(chuàng)新、高層次經(jīng)營管理能力的本土人才和在國內(nèi)外具有影響力的復(fù)合人才。

在實踐中，現(xiàn)有的一部分冠以中外合作的文化產(chǎn)品，無論是創(chuàng)意的策劃還是后期的運營歸屬權(quán)都為外方，中方只是承擔(dān)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，淪為對方的“ 代工廠”或“ 加工車間”，嚴重缺乏國際文化視野，文化創(chuàng)造性不足導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新進程緩慢，因此，文化人才的培養(yǎng)仍然任重道遠。

3. 資金要素

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要充分的資金投入，這是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中必不可少的物質(zhì)保障。結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點來看，文化產(chǎn)業(yè)不是一個投資見效快、資金周轉(zhuǎn)迅速的產(chǎn)業(yè)，部分文化事業(yè)單位具有非營利性特征[11]。文化產(chǎn)業(yè)的融資渠道總體上可以分為來自政府的文化投資、民間資本投資和外商投資三種。目前，中國文化產(chǎn)業(yè)主要依賴于政府投資。

首先，從國家財政投入總量來看，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的財政投入力度有所加大，但投入仍顯不足，年均增長率不但低于同時期國家財政收入的年均增長率，也明顯落后于其他公共事業(yè)投入；其次，政府對于公益性、準公益性和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的界定尚不明確，存在財政資金在公益性和準公益性文化產(chǎn)業(yè)支持上缺位，而在經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)管理上越位的問題，造成財政資金使用效率不高；此外，由政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶持政策導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域融資渠道單一，民間資本和外商資本的投資壁壘較高，社會上的閑散資金難以投向文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，融資體系尚不完善，沒有充分利用市場經(jīng)濟有效配置資源，長期以來文化產(chǎn)業(yè)存在資金投入不足的問題。

4. 技術(shù)要素

文化產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)集群，文化產(chǎn)業(yè)的鏈條分為兩個部分：一個是內(nèi)容，一個是渠道。文化產(chǎn)業(yè)需要把價值創(chuàng)造的環(huán)節(jié)和程序整合起來，形成完整的文化產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和互動效應(yīng)。但從目前國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，文化產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域市場起步較晚，行業(yè)集中度較低，2018年全國規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)約6萬家，其中具有行業(yè)影響力和品牌知名度的大型企業(yè)數(shù)量較少，以中小企業(yè)為主，各文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間缺少分工合作和資源共享，技術(shù)水平落后，沒有形成創(chuàng)作、制造、銷售、服務(wù)的一體化體系，難以進一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展和規(guī)模效應(yīng)[12]。

一方面，中小企業(yè)擁有的資源有限，限制了企業(yè)的原創(chuàng)動力和創(chuàng)新能力，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)中低端市場競爭較為激烈，大量中小企業(yè)采取低價策略獲取市場份額，缺乏自主的文化知識產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似，產(chǎn)品同質(zhì)化程度高；另一方面，高端市場競爭需要市場參與者具有優(yōu)秀的創(chuàng)意設(shè)計優(yōu)勢和豐富的重大項目經(jīng)驗，這一類能夠提供高端文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)的大型企業(yè)數(shù)量較少，導(dǎo)致高端市場競爭總體呈現(xiàn)向優(yōu)勢品牌企業(yè)集中的趨勢，市場競爭力和開拓意識不強，技術(shù)含量低，沒有形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)品附加值不能得到有效挖掘。

三、 新時代中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能挖掘

隨著進入新時代，中國要實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，必須進一步挖掘文化產(chǎn)業(yè)的新動能。具體而言，新時代中國文化產(chǎn)業(yè)的新動能可以分為外源動力和內(nèi)生動力。其中，外源動力包括消費驅(qū)動力與政策助推力，居民消費能力提升可以為文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供新機遇，“ 一帶一路”倡議有利于促進文化產(chǎn)業(yè)跨區(qū)融合；而內(nèi)生動力包括技術(shù)創(chuàng)新力、平臺融合力與產(chǎn)業(yè)協(xié)同力，高新技術(shù)的發(fā)展有助于推動文化產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新，“ 互聯(lián)網(wǎng)+”平臺建設(shè)能夠?qū)⑿聵I(yè)態(tài)融入文化產(chǎn)業(yè)的實踐之中，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢的增強可以推動文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)的新動能挖掘如圖2所示。

圖2 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能挖掘示意圖

1. 外源動力

(1)消費驅(qū)動力：消費能力提升引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

隨著居民人均收入水平和人均消費支出的提高，消費結(jié)構(gòu)逐漸走出模仿排浪式特征，消費需求日益趨向多元化和特征化，高品質(zhì)的產(chǎn)品和體驗服務(wù)有利于產(chǎn)生更大的消費吸引力。因此，生產(chǎn)文化產(chǎn)品與提供服務(wù)的企業(yè)需要積極創(chuàng)新產(chǎn)品，提高商品與服務(wù)質(zhì)量，用技術(shù)的手段提升內(nèi)容質(zhì)量，為用戶提供更便捷、高質(zhì)量的消費體驗，以滿足消費者多樣的文化內(nèi)容需求[13-14]。

(2)政策助推力：“ 一帶一路”倡議促進文化產(chǎn)業(yè)跨區(qū)融合

“ 一帶一路”是經(jīng)濟貿(mào)易與文化交流的雙核戰(zhàn)略，而文化產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟與文化雙核戰(zhàn)略有機結(jié)合的重要載體，能夠在此過程中推動中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的跨地區(qū)發(fā)展融合及走出去，與沿線國家和地區(qū)實現(xiàn)互惠共贏[15]。一方面，“ 一帶一路”沿線國家及地區(qū)為中國文化產(chǎn)業(yè)提供了更為廣闊的國際市場，根據(jù)國外不同受眾群體的文化傳統(tǒng)和價值取向，中國文化企業(yè)可以有針對性地開發(fā)適銷對路的文化創(chuàng)意產(chǎn)品；另一方面，沿線國家及地區(qū)不同的文化背景和人文風(fēng)俗為中國文化產(chǎn)業(yè)提供了豐富的文化資源，注入了新的活力。

2. 內(nèi)生動力

(1)技術(shù)創(chuàng)新力：高新技術(shù)推動文化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新

新媒體正以數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，為人們的生活方式帶來前所未有的變革。為了將創(chuàng)意設(shè)計方案真實完整地呈現(xiàn)出來，需要提供包括從前期的方案策劃、中期的實地制作到后期的管理維護等在內(nèi)的全流程規(guī)劃引導(dǎo)方案。全流程解決方案覆蓋多層次、多方面的技術(shù)方法，包括項目實施過程中各類文化設(shè)備的全方位和一體化的綜合應(yīng)用及調(diào)控技術(shù)、電腦控制技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多領(lǐng)域的高新技術(shù)。因此，推進文化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，利用高新技術(shù)更新文化創(chuàng)意產(chǎn)品的創(chuàng)作模式和傳播方式，能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)意設(shè)計和文化科技的雙輪驅(qū)動，未來文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須依賴于相關(guān)領(lǐng)域強大的高新技術(shù)，二者的深度融合將是不可避免的趨勢[16]。

(2)平臺融合力：文化產(chǎn)業(yè)逐步融入“ 互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)態(tài)

“ 互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，與文化產(chǎn)業(yè)具有良好的融合效應(yīng)，能夠利用信息化、物聯(lián)網(wǎng)、智能化等創(chuàng)新技術(shù)為文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新提供低成本、多渠道的技術(shù)平臺，“ 互聯(lián)網(wǎng)+文化產(chǎn)業(yè)”可以使傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)初級化的產(chǎn)品回到其成長期或成熟期，延長其生命周期并增加文化產(chǎn)品附加值[17]。此外，互聯(lián)網(wǎng)成為文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和消費的重要平臺，促使創(chuàng)意人員從互聯(lián)網(wǎng)思維方式考慮用戶的需求，使文化創(chuàng)意服務(wù)與產(chǎn)品更能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的生產(chǎn)和傳播需要。因此，作為一個以創(chuàng)新為驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)需要緊隨互聯(lián)網(wǎng)的潮流，不斷更新自己的內(nèi)容和形式，保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命力。

(3) 產(chǎn)業(yè)協(xié)同力：產(chǎn)業(yè)集群化趨勢增強推動文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要以完整的產(chǎn)業(yè)鏈為依托。在政府的積極引導(dǎo)下，中國文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成了以國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)為標桿，以省市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體，以各地富有特色的文化產(chǎn)業(yè)集群為支點，共同推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本格局，文化企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)能夠充分利用產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的各種資源來提升文化產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展和合作共贏[18]。目前，中國各地的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作已經(jīng)起步，但在具體建設(shè)過程中出現(xiàn)了地區(qū)差異化不夠突出、特色不夠鮮明等一系列問題，未來需要進一步培育特色文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快建設(shè)一批富有地區(qū)特色和文化優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

四、 新時代中國文化產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換機制的初步構(gòu)建

新舊動能轉(zhuǎn)換包括傳統(tǒng)動能向新興動能進行轉(zhuǎn)換的過程，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)為核心內(nèi)容，推動結(jié)構(gòu)合理化、產(chǎn)業(yè)智慧化、跨界融合化，建造新的經(jīng)濟增長極?？偟膩砜?，新舊動能轉(zhuǎn)換就是技術(shù)動能變革帶來的一系列產(chǎn)業(yè)實踐的變革，文化產(chǎn)業(yè)作為以創(chuàng)意為核心的高附加值產(chǎn)業(yè)，必然也會面臨一系列的挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇。因此，新時代中國文化產(chǎn)業(yè)的新舊動能轉(zhuǎn)換需要用機制創(chuàng)新來推進，包括構(gòu)建規(guī)劃引導(dǎo)機制、制度保障機制和內(nèi)生動力機制三個方面，并發(fā)揮各種機制在培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能中的協(xié)同作用[19-21]。在此基礎(chǔ)上，本文嘗試構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)的新舊動能轉(zhuǎn)換機制，如圖3所示。

圖3 文化產(chǎn)業(yè)的新舊動能轉(zhuǎn)換機制

1. 建立推動文化產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的規(guī)劃引導(dǎo)機制

長期以來，中國一些政府部門對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過度干預(yù)，導(dǎo)致政府管理出現(xiàn)不同程度的“ 越位”或“ 缺位”現(xiàn)象，這在很大程度上阻礙了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，建立健全推動文化產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的引導(dǎo)機制，對于發(fā)揮市場導(dǎo)向作用、優(yōu)化資源配置，確保文化產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換沿著正確的方向持續(xù)有效運行都至關(guān)重要。首先，推進文化產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，必須充分發(fā)揮整體發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，通過科學(xué)規(guī)劃的引導(dǎo)，加強調(diào)查研究和統(tǒng)籌管理，構(gòu)建層次分明、功能清晰、相互協(xié)調(diào)的文化產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換規(guī)劃體系，積極探索優(yōu)化存量資源和擴大優(yōu)質(zhì)增量供給并舉的文化產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換路徑，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性，強化引導(dǎo)規(guī)劃的約束性和連續(xù)性，保持規(guī)劃引導(dǎo)的戰(zhàn)略定力，進一步把資源配置重心向文化產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換傾斜，提前謀劃文化產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目建設(shè)，制訂文化產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的行動方案，做到“ 一張藍圖繪到底”。

與此同時，在建立規(guī)劃引導(dǎo)機制的過程中，最關(guān)鍵的是要處理好政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立統(tǒng)一開放的現(xiàn)代文化市場競爭體系。第一，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，利用宏觀調(diào)控手段引導(dǎo)政府轉(zhuǎn)變文化管理職能，在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃時，充分考慮文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，這是建立現(xiàn)代文化競爭市場體系的前提和保障；第二，改革文化治理方式，建立大部門、泛行業(yè)的綜合性文化治理體系，從宏觀層面上管理人員、項目、資產(chǎn)和引導(dǎo)發(fā)展方向；第三，目前中國還未形成統(tǒng)一、互聯(lián)互通的文化傳播渠道，文化產(chǎn)業(yè)之間的行業(yè)壁壘根深蒂固，文化要素不能有效流動，需要進一步打破文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)壁壘，構(gòu)建自由公平的市場網(wǎng)絡(luò)，促進文化要素在更大范圍內(nèi)流動，鼓勵文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進行交流與協(xié)作，提升中國文化產(chǎn)業(yè)的影響力。

2. 建立推動文化產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的制度保障機制

制度創(chuàng)新是最為重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“ 發(fā)動機”之一，推動文化產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，需要強有力的制度保障，良好的制度環(huán)境和高質(zhì)量的制度供給有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、增強企業(yè)文化供給實力、提高文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效率。具體而言，就是要把新理念、新機構(gòu)、新法規(guī)、新工作等引入政府原有的制度體系、政策體系和工作體系，通過持續(xù)推進文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制度創(chuàng)新與改革，避免由于細則不明確、落實不到位等情況使扶持性政策流于形式，需要逐步完善和優(yōu)化制度供給，防止不良企業(yè)利用政策利好扭曲政府意圖，阻礙文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，應(yīng)進一步健全行業(yè)管理標準，為文化設(shè)施建設(shè)、文化產(chǎn)品和服務(wù)供給制定可供參考的尺度，從而保障文化產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換推進過程的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

一是完善智力促進機制，完善人才市場體系，提高人才市場的開放性和流動性，推動文化產(chǎn)業(yè)學(xué)科體系建設(shè)，加快形成適合文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才成長和發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境，最大限度激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)人才的創(chuàng)造能力和創(chuàng)新活力；二是推進服務(wù)提供機制，整合現(xiàn)有平臺資源，打造包括政策、組織管理、法律、投融資、技術(shù)、人力資源以及合作交流等在內(nèi)的服務(wù)體系，進一步建成一批高質(zhì)量的文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，并對平臺規(guī)劃、建設(shè)以及運行等各方面進行有效監(jiān)督；三是強化資金供給機制，提升金融保障能力，推動建立政府引導(dǎo)、金融機構(gòu)參與、以企業(yè)為主體的市場化文化產(chǎn)業(yè)投融資體制，在政府引導(dǎo)的前提下，發(fā)揮民間投資和外商投資對文化產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的支撐作用；四是健全法治保障機制，提升文化產(chǎn)業(yè)法治保障能力，從立法、司法和行政執(zhí)法等維度加強文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護，營造公平、開放的文化發(fā)展環(huán)境，為文化產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換保駕護航。

3. 建立推動文化產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)生動力機制

內(nèi)生動力機制是對文化產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換過程產(chǎn)生重要影響的力量，它揭示了文化產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)在聯(lián)系。加速文化產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，需要構(gòu)建強大的內(nèi)生動力機制，包括加強制度設(shè)計、系統(tǒng)謀劃和協(xié)同推動，持續(xù)激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的活力和創(chuàng)造力，不斷增強文化產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)生動力，其關(guān)鍵在于推動深化改革、堅持對外開放和創(chuàng)新發(fā)展，以全面深化改革釋放文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力，通過完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格體系靈活和競爭公平有序。與此同時，應(yīng)堅持對外開放，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力，用開放的視野和思維整合全球優(yōu)質(zhì)文化資源，從而推動文化管理體制和發(fā)展方式與世界先進水平對接。

一是完善技術(shù)進步機制，通過聚合政府、企業(yè)、金融機構(gòu)、研發(fā)機構(gòu)資源，采用項目專項資金的形式建立合作實驗室和購買科研設(shè)備，加快形成推動技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)學(xué)研合作機制，通過建立科學(xué)合理的績效評估標準，重點挖掘優(yōu)質(zhì)產(chǎn)學(xué)研合作項目，完善技術(shù)交易市場，形成互利共贏的產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，從而降低單個企業(yè)的研發(fā)成本，加快關(guān)鍵技術(shù)成果向最終產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的步伐；二是強化創(chuàng)新遞進機制，以創(chuàng)新驅(qū)動釋放、激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新潛力，以提質(zhì)、增效、轉(zhuǎn)型和發(fā)展作為目標，全面提升文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域勞動、技術(shù)和資本的使用效益，通過資源、產(chǎn)品、市場、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的遞進機制，共同作用于文化領(lǐng)域，找尋特色文化資源，深入挖掘文化內(nèi)涵和文化價值，提升產(chǎn)品的文化附加值和技術(shù)附加值，培育出更多的文化精品，進一步培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力機制。

五、 新時代推動中國文化產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的政策建議

進入新時代，為更好完善文化產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換機制，用新的發(fā)展方式推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式和新業(yè)態(tài)，提升文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力，進一步構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理和產(chǎn)品種類齊全的文化產(chǎn)業(yè)體系，促使文化產(chǎn)業(yè)成為新時代中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力，我們提出以下政策建議：

1. 釋放文化消費需求，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

文化消費需求是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，通過擴大文化消費需求，能夠促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，進而拉動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，挖掘潛在文化需求，以此作為擴大文化市場的重要資源，是推動文化產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換中必不可少的一環(huán)。首先，應(yīng)積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增強文化消費動力，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步擴大與提升城鄉(xiāng)居民文化消費的試點工作，同時拓寬城鄉(xiāng)居民文化消費空間，培育文化消費習(xí)慣，加快長效保障機制建設(shè)步伐，以此引導(dǎo)文化消費持續(xù)增長；其次，應(yīng)切實深化文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，提高文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，進一步改善文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給模式，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升供給水平，擴大有效供給，以適應(yīng)多層次和特征化的文化消費新趨勢。一方面，加快推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)工作，通過全面梳理中國現(xiàn)有的傳統(tǒng)文化資源，以創(chuàng)意為核心內(nèi)容，以美學(xué)精神啟發(fā)創(chuàng)意過程，同時有效結(jié)合文化傳承和理念創(chuàng)新、傳統(tǒng)元素和現(xiàn)代元素、本土特色和國際優(yōu)勢，擴大中高端藝術(shù)產(chǎn)品與文化服務(wù)供給；另一方面，增強本土特色文化品牌建設(shè)，指導(dǎo)主干文化企業(yè)提高品牌培育意識以及知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)作、運用和維護能力，加快實施文化品牌建設(shè)行動計劃，積極打造一批具有較高知名度、美譽度的文化品牌，從而顯著提高文化公共服務(wù)供給水平。

2. 抓住“ 一帶一路”機遇，推動文化產(chǎn)業(yè)跨區(qū)融合

在經(jīng)濟全球化的背景下，推動文化產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換不僅要積極建設(shè)國內(nèi)市場，還要積極與國際市場接軌，培養(yǎng)國際化視野，推動文化產(chǎn)業(yè)走出去，借鑒發(fā)達國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，加快適應(yīng)國際經(jīng)濟環(huán)境新變化，根據(jù)國家關(guān)于構(gòu)建開放經(jīng)濟體制的基本要求，積極響應(yīng)“ 一帶一路”倡議，充分利用沿線不同國家及地區(qū)的豐富文化資源，拓寬文化產(chǎn)業(yè)開放的范圍和層次，加快優(yōu)秀原創(chuàng)文化產(chǎn)品、服務(wù)走出去步伐，進一步完善文化產(chǎn)業(yè)對外開放的結(jié)構(gòu)布局。一是鼓勵不同所有制企業(yè)進一步整合優(yōu)質(zhì)文化資源，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域加快進行國際推廣和宣傳，搶占產(chǎn)業(yè)制高點，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，以提升中國文化產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位；二是引導(dǎo)各類資本通過聯(lián)合投資、跨國并購等產(chǎn)業(yè)協(xié)作方式提升企業(yè)國際化經(jīng)營水平，鼓勵有條件的企業(yè)加快境外文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)步伐，進一步培育貿(mào)易新增長點；三是加快推進文化服務(wù)外包進程，同時結(jié)合商務(wù)部所制定的國家文化出口重點項目和重點企業(yè)名錄，全方位豐富民族文化品牌內(nèi)涵，讓“ 中國創(chuàng)造”理念深入人心，全面提升中國文化產(chǎn)業(yè)的話語權(quán)和國際競爭力。

3. 加快互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，推動文化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新

技術(shù)進步是推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，科學(xué)技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，不僅會帶來文化產(chǎn)品形式的創(chuàng)新，也會使文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟收益成倍增長，有利于降低文化服務(wù)成本，增強文化產(chǎn)品市場競爭力，提高文化企業(yè)技術(shù)效率，從而提升企業(yè)經(jīng)濟效益。因此，推進“ 互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)在文化創(chuàng)作、傳播和消費等各個環(huán)節(jié)的全方位應(yīng)用是推動文化產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的根本動力。一是充分借助互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術(shù)，在線上推出具有參與性和互動性的文化產(chǎn)品消費和文化服務(wù)的體驗?zāi)Ｊ剑瑢崿F(xiàn)對文化產(chǎn)品和服務(wù)的大范圍推介和傳播，進一步激發(fā)傳統(tǒng)文化行業(yè)的發(fā)展?jié)摿?；二是穩(wěn)步推進傳統(tǒng)文化資源的數(shù)字化進程，加快圖書館、博物館、古鎮(zhèn)等文娛場所的線上互聯(lián)平臺建設(shè)，完善文化資源共享網(wǎng)絡(luò)，提升文化產(chǎn)業(yè)的市場化、專業(yè)化、國際化發(fā)展水平；三是以數(shù)字技術(shù)為載體進行數(shù)字文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和傳播，大力研發(fā)適合互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等平臺的創(chuàng)意產(chǎn)品，培育基于先進高新技術(shù)的新文化業(yè)態(tài)，全面提升動漫設(shè)計、游戲制作、創(chuàng)意研發(fā)等新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快實現(xiàn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品多重渠道傳輸、多種平臺展示、多級終端推送的步伐，進一步形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點和新增長點。

4. 培養(yǎng)和引進專業(yè)人才，增強文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力

人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本助推力之一，豐富的人才資源有利于提升不同動力之間相互作用的深度和廣度，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的支撐作用。因此，以挖掘創(chuàng)意設(shè)計、內(nèi)容提供、經(jīng)營管理等領(lǐng)域的文化人才為重點，大力培養(yǎng)和引進文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高端人才，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的創(chuàng)新氛圍環(huán)境和社會環(huán)境，是推動文化產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的重要步驟。首先，根據(jù)各地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，有計劃地定期組織大型原創(chuàng)作品設(shè)計大賽，以此來發(fā)現(xiàn)和挖掘原創(chuàng)能力強的創(chuàng)新型人才；其次，促進高校院所、文化企業(yè)、科研機構(gòu)以及培訓(xùn)機構(gòu)之間的合作，設(shè)立文化人才培養(yǎng)基地并實行認證制度，建設(shè)多層次的文化人才培養(yǎng)體系；此外，進一步鼓勵有條件的地區(qū)盡快出臺一系列相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高端人才引進政策，引導(dǎo)文化企業(yè)以期權(quán)、高薪、補貼等方式，在文化產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展領(lǐng)域引進和培養(yǎng)一批善經(jīng)營和懂管理的高質(zhì)量人才；最后，穩(wěn)步推進文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的智庫體系建設(shè)，建立健全優(yōu)秀人才表彰制度，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的教學(xué)機構(gòu)、研究機構(gòu)和專家委員會等在規(guī)劃引導(dǎo)、機制梳理、理論支撐和項目評審等各個方面的積極作用。

5. 健全多元投融資體系，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)投資活力

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資本的有效供給，充足的資金是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。因此，需要進一步拓展民間資本和外商投資文化產(chǎn)業(yè)的范圍，降低市場準入門檻，逐步形成文化產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展格局，營造公平、有序的市場環(huán)境和氛圍，有效緩解金融服務(wù)供給與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之間的現(xiàn)實矛盾，這對推動文化產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換至關(guān)重要。首先，結(jié)合近年來國家關(guān)于民間資本和外資投資文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政策和管理規(guī)定，結(jié)合地區(qū)實際情況編制投資指導(dǎo)目錄，鼓勵社會資本積極參與公共文化設(shè)施的建設(shè)運營和重大基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)工作，如非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和利用；其次，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，重點對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、重點項目、創(chuàng)業(yè)投資和人才培養(yǎng)給予資金支持，如文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展基金、文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金等，進一步提升文化產(chǎn)業(yè)的整體競爭力；此外，優(yōu)化融資服務(wù)，推動銀企有效對接，鼓勵金融機構(gòu)加大對文化企業(yè)和文化項目的信貸支持力度，探索建立中小文化企業(yè)融資交易平臺，進一步建立健全文化企業(yè)信用評價、風(fēng)險補償和信用擔(dān)保機制體系。