薛力
2019年6月,中俄元首決定將兩國關(guān)系從“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”提升為“新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。這并非同盟關(guān)系,但就伙伴外交來說,已經(jīng)達到了很高的層次,我認為在某些方面已經(jīng)具有了“同盟外交”的特點。那么,中國是否有必要將之調(diào)整為同盟關(guān)系?這取決于三點:結(jié)盟是否利大于弊,同盟外交是否與中國的戰(zhàn)略文化相吻合,俄羅斯的立場。
結(jié)盟利弊分析? 假如中俄真的結(jié)盟,俄羅斯不大可能讓中國主導(dǎo)同盟的軍事與安全事務(wù),卻可能導(dǎo)致中國與歐美國家的關(guān)系從競爭走向整體對抗,從而嚴重影響中國與歐美國家的政治、軍事、經(jīng)濟、人文、教育、科技交流,并波及中國與歐美國家的盟友與密切伙伴國的合作。
中俄合作對中國的主要價值是:在中亞地區(qū)就某些重大議題進行戰(zhàn)略協(xié)作,以減少來自歐美國家的壓力;獲得某些軍事裝備、軍事技術(shù)與空天技術(shù),縮小與歐美國家在這些方面的差距;進一步多元化油氣、礦產(chǎn)、林木、畜牧產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品等的供應(yīng)來源;為中國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品和服務(wù)(智能手機、電子商務(wù)、機電產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品)開拓市場。
俄羅斯經(jīng)濟總量不大,與中國的互補性有限,經(jīng)濟發(fā)展水平整體不高,這決定了俄羅斯很難成為中國主要經(jīng)貿(mào)合作對象國,經(jīng)濟合作的熱度很難達到政治合作的程度?!罢峤?jīng)溫”是過去20年中俄關(guān)系的集中概括,這種狀況還將持續(xù)相當長時間。
戰(zhàn)略文化分析? 20世紀五六十年代,中國曾推行“一邊倒”的外交政策并與若干國家建立了特殊關(guān)系,70年代則調(diào)整為“一條線”“一大片”,80年代初期中國走上改革開放道路,確定奉行獨立自主的和平外交,90年代初開始致力于推行伙伴外交。這些調(diào)整中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是從“一邊倒”走向獨立自主的和平外交。這種調(diào)整的現(xiàn)實原因是,中國認識到需要依據(jù)國際形勢變化與自身利益適時調(diào)整外交政策,同盟外交對中國弊大于利。
從戰(zhàn)略文化的角度看,同盟外交也與中國“不兼容”。結(jié)盟體現(xiàn)了基督教歐洲的戰(zhàn)略文化。隨著歐洲勢力的全球擴展,結(jié)盟變成了國際政治中的突出現(xiàn)象。而結(jié)盟在中國主要盛行于春秋戰(zhàn)國時期。隨著秦始皇統(tǒng)一中國、漢武帝推行儒家倫理,中國雖然仍有分分合合,但整體上處于華夷秩序主導(dǎo)者的地位。歷代王朝本著“禮治天下”的理念處理內(nèi)外關(guān)系,外交方略是“懷柔遠人”。這種理念與方略在近代以前是有效的,并被周邊國家所接受乃至模仿。近代以來中國被迫適應(yīng)歐洲人主導(dǎo)的國際體系,在“以夷制夷”無效后于20世紀上半葉也采取了同盟外交方略,因為這一時期難有其他選擇。同盟方略在二戰(zhàn)前是有效的。但在建國后到改革開放前,把自己的外交政策與一國相捆綁的效果并不理想。而獨立自主的和平外交則從確立開始一直奉行到今天?;锇橥饨皇仟毩⒆灾鞯暮推酵饨坏闹匾M成部分,目前為止中國已經(jīng)與79個國家建立了不同類型的伙伴關(guān)系。在共建“一帶一路”的過程中,中國依然奉行伙伴外交。
伙伴外交具有強大生命力的深層原因在于,它打通了現(xiàn)實外交需要與傳統(tǒng)天下治理理念之間的脈絡(luò),中國實行伙伴外交遠比同盟外交更為得心應(yīng)手。因此,中國在崛起的過程中,固然有條件自主選擇外交方略,也有必要繼續(xù)堅持伙伴外交?;锇橥饨徊⒉环恋K中國與特定國家的關(guān)系在某些方面具有“同盟意味”。
俄羅斯視角? 俄羅斯的自身定位是“歐洲國家”,雖然奉行“雙頭鷹外交”,但外交重心依然在西方,“東方外交”對其價值有限;俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)表示無意與中國結(jié)盟,從聯(lián)邦到地方在處理對華關(guān)系時還是抱有一定防范心理,典型表現(xiàn)為限制邊境地區(qū)對華經(jīng)濟、文化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通等多方面的合作。腐敗、行政低效、勞工酗酒等問題也進一步限制了雙邊合作。俄羅斯也擔心與中國結(jié)盟會影響到與西方的整體關(guān)系。
總之,獨立自主的和平外交與伙伴外交既是不結(jié)盟外交理念在中國的體現(xiàn),更是中國傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化的體現(xiàn),它既能為世界所接受,也能更好地服務(wù)于中國的國家利益,具有穩(wěn)定性與可持續(xù)性。它與“一帶一路”建設(shè)相契合,推動中國夢的實現(xiàn)與人類命運共同體的構(gòu)建。中俄雙方都缺乏結(jié)盟的意愿,結(jié)盟對中國弊大于利。中俄合作進一步提升的潛力主要集中在幾個領(lǐng)域且空間有限。因此,中國宜保持與俄羅斯的伙伴關(guān)系,不宜將之調(diào)整為同盟關(guān)系。