凌勝利

“主場(chǎng)外交”（Host Diplomacy），簡言之就是在本國境內(nèi)舉行的外交活動(dòng)。這是對(duì)主場(chǎng)外交相對(duì)寬泛的界定，主要強(qiáng)調(diào)其空間性，對(duì)內(nèi)容和形式等并不做精確界定。不過除了其空間性，也要關(guān)注主場(chǎng)外交的多邊性，甚至還要考慮東道國的能動(dòng)性。因而主場(chǎng)外交可以界定為在一國境內(nèi)舉行的多邊外交活動(dòng)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等諸多領(lǐng)域，其目的在于促進(jìn)本國的國家利益，增強(qiáng)本國的國際影響力。

“主場(chǎng)外交”進(jìn)入中國官方話語

舉辦主場(chǎng)外交既要以一定的國家實(shí)力為支撐，也考驗(yàn)著東道國的國內(nèi)外協(xié)調(diào)能力。在籌辦過程中，東道國多個(gè)部門參與其中，因而極具“大外交”特點(diǎn)，而非傳統(tǒng)意義上只有外交部門參加的“小外交”?；诖笸饨坏谋尘埃鲌?chǎng)外交可以理解為在東道國中央政府領(lǐng)導(dǎo)下，多領(lǐng)域、多層次、多主體共同參與的綜合性、立體式整體外交。相對(duì)于傳統(tǒng)的雙邊外交或在境外參與的多邊外交，東道國不僅需要做好會(huì)務(wù)服務(wù)工作，也要謀求在議程設(shè)置等方面發(fā)揮更大影響。

“主場(chǎng)外交”一詞最早出現(xiàn)于中國官方話語，是在2013年12月，王毅外長在接受《人民日?qǐng)?bào)》專訪時(shí)說：“精心辦好主場(chǎng)外交，進(jìn)一步增強(qiáng)我國的國際影響力。全力辦好2014年由我國主辦的亞信峰會(huì)和亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，認(rèn)真做好加強(qiáng)安全合作和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩篇大文章?！弊源艘院螅鲌?chǎng)外交成為中國外交年度總結(jié)的亮點(diǎn)。2018年3月，李克強(qiáng)總理在第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上所作政府工作報(bào)告中指出：“過去五年，中國特色大國外交全面推進(jìn)。成功舉辦首屆‘一帶一路國際合作高峰論壇、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤等重大主場(chǎng)外交。辦好博鰲亞洲論壇年會(huì)、上海合作組織峰會(huì)、中非合作論壇峰會(huì)等主場(chǎng)外交。”由此可見，隨著中國主場(chǎng)外交實(shí)踐的不斷開展，其作為一種獨(dú)特外交形式逐漸得到官方認(rèn)可。

主場(chǎng)外交在中國的四個(gè)發(fā)展階段

盡管中國政府對(duì)“主場(chǎng)外交”作為一種相對(duì)獨(dú)特的外交形式的認(rèn)可時(shí)間較晚，相關(guān)實(shí)踐卻早已有之。新中國成立以來，中國主場(chǎng)外交大體經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段。

第一階段（1949～1971年）。新中國成立后，外交經(jīng)驗(yàn)匱乏，國家實(shí)力薄弱，同時(shí)受美蘇對(duì)抗等因素影響，除新中國成立初期主辦過幾次主場(chǎng)外交活動(dòng)外，在很長時(shí)段內(nèi)幾乎沒有主辦過大型多邊外交活動(dòng)。這一時(shí)期中國的主場(chǎng)外交活動(dòng)主要是謀求擴(kuò)大國際影響、爭(zhēng)取國際承認(rèn)，會(huì)議大多涉及的是工會(huì)、婦女等“低政治”議題。

第二階段（1971～1989年）。1971年，中國恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位后，對(duì)聯(lián)合國框架下的多邊事務(wù)的參與日益增加，中國的多邊外交也有所發(fā)展。不過在主場(chǎng)外交方面還相對(duì)比較沉悶，中國“搭臺(tái)唱戲”的活動(dòng)極少。

第三階段（1989～2012年）。冷戰(zhàn)結(jié)束后，受國內(nèi)外環(huán)境變化影響，中國更加積極地開展多邊外交，對(duì)主場(chǎng)外交也更加重視。1995年9月，聯(lián)合國第四次世界婦女大會(huì)在北京國際會(huì)議中心舉行。21世紀(jì)以來，中國的主場(chǎng)外交活動(dòng)大量增加，亞太經(jīng)合組織第九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、博鰲亞洲論壇年會(huì)、中非合作論壇會(huì)議、北京奧運(yùn)會(huì)、第七屆亞歐首腦會(huì)議、上海世界博覽會(huì)等重大主場(chǎng)外交活動(dòng)相繼舉行。中國主場(chǎng)外交活動(dòng)無論是數(shù)量還是規(guī)模都大為改觀，不過這一時(shí)期中國主場(chǎng)外交的功效主要在于擴(kuò)大中國的國際影響，中國有針對(duì)性地通過主場(chǎng)外交在議程設(shè)置、制度革新方面來增強(qiáng)戰(zhàn)略能力相對(duì)較少。

第四階段（2013年至今）。黨的十八大以后，中國主場(chǎng)外交頻率加快，成功主辦亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議峰會(huì)（上海）、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議（北京）、“一帶一路”國際合作高峰論壇（北京）、二十國集團(tuán)峰會(huì)（杭州）、上海合作組織峰會(huì)（青島）、金磚國家峰會(huì)（廈門）、中非合作論壇峰會(huì)（北京）等重要活動(dòng)，中國政府也開始逐漸將其定位于“主場(chǎng)外交”。這一階段中國主場(chǎng)外交的顯著不同在于更加注重通過主場(chǎng)外交來增強(qiáng)中國的戰(zhàn)略能力，提升國際話語權(quán)、國際制度影響力和國際形象。

回顧新中國的主場(chǎng)外交歷程，可以發(fā)現(xiàn)其真正大規(guī)模開展是在進(jìn)入21世紀(jì)之后特別是黨的十八大以來，活動(dòng)數(shù)量不斷增加，形式和內(nèi)容更加豐富多元，也更加凸顯中國元素。中國主場(chǎng)外交的演變既反映了國家實(shí)力的增強(qiáng)，也體現(xiàn)了對(duì)國際體系參與度的加深，更成為增強(qiáng)中國國際影響力的重要方式。

中國主場(chǎng)外交的類型多樣，促使主場(chǎng)外交成為中國特色大國外交的重頭戲。外交部、中聯(lián)部、商務(wù)部等涉外部門是主場(chǎng)外交的主要承辦單位。按照主場(chǎng)外交的來源可分為國際承辦和本國創(chuàng)辦，其中國際承辦又分為輪值和主動(dòng)申請(qǐng)兩種，本國創(chuàng)辦的主場(chǎng)外交非常注重品牌建設(shè)，形成了博鰲亞洲論壇、“一帶一路”國際合作高峰論壇等機(jī)制。按領(lǐng)域主要分為政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化四大類型。除了中國自己創(chuàng)辦的一些主場(chǎng)外交有固定舉辦地外（博鰲亞洲論壇在海南博鰲，世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在浙江烏鎮(zhèn)，夏季達(dá)沃斯論壇在天津、大連輪流舉行），北京、上海是中國主場(chǎng)外交活動(dòng)最多的城市，杭州、廈門、青島、成都等城市也舉辦過主場(chǎng)外交活動(dòng)。

巨大的外交價(jià)值

中國主場(chǎng)外交的價(jià)值主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是增強(qiáng)國際話語權(quán)。利用主場(chǎng)外交的便利，中國有更多的機(jī)會(huì)來表達(dá)中國理念和中國方案，在一定程度上可以成為國際話語的提供者和塑造者，從而增強(qiáng)中國國際話語權(quán)。十八大以來的中國主場(chǎng)外交，在增強(qiáng)中國國際話語權(quán)方面產(chǎn)生了積極作用。如2014年的亞信峰會(huì)，中國倡導(dǎo)的“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的亞洲新安全觀產(chǎn)生很大影響，提升了中國在亞洲安全事務(wù)中的話語權(quán)。2014年北京亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，中國把“互聯(lián)互通”理念納入領(lǐng)導(dǎo)人宣言。中國還在博鰲亞洲論壇、中非合作論壇等主場(chǎng)外交場(chǎng)合提出了“亞洲命運(yùn)共同體”“中非命運(yùn)共同體”?？傊弥鲌?chǎng)外交優(yōu)勢(shì)，中國掌握國際話語權(quán)的能力得到顯著提升。不過國際話語權(quán)的效果如何也需要考慮其與國際受眾利益的相關(guān)度、話語的共鳴度和中國對(duì)承諾的落實(shí)度等因素。

二是增強(qiáng)對(duì)國際制度演進(jìn)的影響力。利用主場(chǎng)外交的東道國優(yōu)勢(shì)，中國可以在既有國際制度中通過議程設(shè)置來促進(jìn)規(guī)則改革，或者倡導(dǎo)創(chuàng)建新的國際制度、提供新的國際合作平臺(tái)，使中國在國際制度領(lǐng)域擁有更大影響力。不過中國的這方面努力也可能被視為反霸權(quán)主義舉措，受到某些國家的猜忌和打壓。增強(qiáng)在國際制度領(lǐng)域的影響力，有助于中國在全球治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用，緩解全球治理領(lǐng)導(dǎo)力缺乏的困境，但也無法回避因大國博弈而引發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)力競(jìng)爭(zhēng)問題?；诖耍袊鴮?duì)于主場(chǎng)外交所涉及的國際制度，要有所針對(duì)地加以利用，平衡制度改革與制度競(jìng)爭(zhēng)之間的張力。

三是優(yōu)化國際形象。主場(chǎng)外交是展示中國形象的重要窗口，有助于減少國際社會(huì)對(duì)中國的一些誤解和負(fù)面認(rèn)知，增強(qiáng)中國的吸引力、親和力和感召力。主場(chǎng)外交可以通過兩個(gè)方面來優(yōu)化中國國際形象。一方面是通過中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)政策的權(quán)威解讀增進(jìn)國際社會(huì)對(duì)中國的了解，減少國際社會(huì)對(duì)中國的誤解與誤判;另一方面是通過展示文化、藝術(shù)等軟實(shí)力來獲得國際好感。當(dāng)然，中國國際形象還有進(jìn)一步提升的空間，也需要持續(xù)的努力，對(duì)此需要保持信心、耐心和恒心。

四是成為中國增加國際貢獻(xiàn)的重要途徑。中國積極舉辦主場(chǎng)外交，也是不斷承擔(dān)國際責(zé)任、增加國際貢獻(xiàn)的重要體現(xiàn)。主場(chǎng)外交提供了國際溝通與協(xié)調(diào)的重要平臺(tái)，通過主場(chǎng)外交的開展，有助于凝聚國際共識(shí)、改革制度乏力、緩解制度供應(yīng)不足和提供國際援助，促進(jìn)全球治理的更加完善，推動(dòng)新型國際關(guān)系和“人類命運(yùn)共同體”的構(gòu)建。國際認(rèn)可與國內(nèi)支持是影響中國國際貢獻(xiàn)的重要變量，中國通過凝聚共識(shí)、盤活國際制度來促進(jìn)全球治理的變革與完善，需要得到大多數(shù)國家的支持。與此同時(shí)，中國還是成長中的大國，國內(nèi)民眾對(duì)于中國不斷增加國際貢獻(xiàn)也需逐漸理解與適應(yīng)。

除以上之外，主場(chǎng)外交的成效還體現(xiàn)兩個(gè)方面。一是有助于豐富中國的大國外交經(jīng)驗(yàn)。盡管目前中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已位居世界第二，但是大國外交經(jīng)驗(yàn)還需不斷積累。大國外交需要在多邊外交舞臺(tái)長袖善舞，主場(chǎng)外交必不可少。相對(duì)而言，中國的主場(chǎng)外交經(jīng)驗(yàn)還有所不足，需要繼續(xù)學(xué)習(xí)和改進(jìn)。二是有助于提高民眾的國際認(rèn)知水平。在主場(chǎng)外交的“大外交”當(dāng)中，中國民眾也成為外交主體之一，其國際認(rèn)知水平日益重要。通過主場(chǎng)外交熏陶或參與，中國民眾的國際認(rèn)知水平會(huì)得到進(jìn)一步提升，培養(yǎng)更加積極健康的大國心態(tài)，有利于增強(qiáng)中國民眾對(duì)中國國際責(zé)任承擔(dān)和大國外交等的認(rèn)同與支持。