張建霞 黃蕊

摘要：改革開放40多年來，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就，綜合國力位列全球第二。但我國的產(chǎn)業(yè)安全問題卻一直沒有得到解決。特別是中美貿(mào)易摩擦發(fā)生以來，我國在高新技術(shù)領(lǐng)域以及相關(guān)核心技術(shù)掌握不足等短板相繼暴露出來，引發(fā)了關(guān)于我國產(chǎn)業(yè)安全的擔(dān)憂。文章從中美貿(mào)易摩擦對我國產(chǎn)業(yè)安全的威脅以及應(yīng)對建議兩大方面進(jìn)行梳理，為更好的實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)安全提供相關(guān)參考。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易摩擦;產(chǎn)業(yè)安全;制造業(yè)回流

一、 引言

2019年5月15日，美國總統(tǒng)特朗普正式簽署行政令，禁止美國企業(yè)使用會對國家安全造成隱患威脅的公司生產(chǎn)的通訊設(shè)備。禁令簽署后，美國商務(wù)部工業(yè)與安全局（簡稱BIS）正式宣布將華為列入“實(shí)體清單”，要求任何美國企業(yè)出售產(chǎn)品給華為公司必須經(jīng)過美國政府許可。同年，5月21日，美國商務(wù)部宣稱將會對禁令給予90天的滯后期。華為禁令和早期中興禁令的頒布，引發(fā)了中國國內(nèi)關(guān)于企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足的擔(dān)憂。特別是在即將來臨的5G時代，目前我國在5G方面的專利占全球5G專利數(shù)的30.3%，居全球首位，其中華為以1 970件5G聲明專利排名第一，占比達(dá)17%;中興以1 029件專利排名第6，占比9%。而一但美國對華為禁令正式開始實(shí)施之后，將會對華為企業(yè)的生存與發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)與危機(jī)，這也將間接影響到在即將到來的5G時代我國是否能夠占領(lǐng)這場數(shù)字革命的制高點(diǎn)，以及話語權(quán)的掌握。正如俄羅斯總統(tǒng)普京在第23屆圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇上表示，美國對華為的打壓是“正在到來的數(shù)字時代首場科技戰(zhàn)爭”。

中美貿(mào)易戰(zhàn)的打響，是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級所必須要面對的一道難關(guān)。改革開放40年來，我國已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2018年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到90.03萬億元，同比增長6.6%，首次突破90億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)了6.5%左右的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，綜合國力穩(wěn)居世界第二，產(chǎn)業(yè)規(guī)模世界第一，但產(chǎn)業(yè)安全問題卻一直未曾得到解決。我國在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)能力等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家。無論是從半導(dǎo)體芯片還是圓珠筆筆球珠都無法實(shí)現(xiàn)自給自足，技術(shù)空窗仍舊無法彌補(bǔ)，國家產(chǎn)業(yè)安全受到重大威脅。無論是實(shí)現(xiàn)從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的改變，還是打破西方國家的技術(shù)壟斷和強(qiáng)權(quán)政治，都需要我國國內(nèi)有一個良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境做為支撐。

產(chǎn)業(yè)安全是國家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分。中美貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)，極大地沖擊了我國的原生產(chǎn)業(yè)環(huán)境，引發(fā)了國民對于產(chǎn)業(yè)安全的擔(dān)憂。因此，本文將從中美貿(mào)易戰(zhàn)中我國產(chǎn)業(yè)安全受到的威脅以及相關(guān)政策建議出發(fā)，為我國能夠成功打破美國技術(shù)封鎖困境提供相關(guān)的建議和思考。

二、 中美貿(mào)易戰(zhàn)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)安全威脅

1. 產(chǎn)品價格大幅提升。關(guān)稅作為當(dāng)今世界國家之間調(diào)節(jié)貿(mào)易價格的一項(xiàng)重要舉措，它的作用在中美貿(mào)易摩擦中被很好的體現(xiàn)出來。美國出口競爭力最強(qiáng)的兩個領(lǐng)域分別是農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)行業(yè)，同時也是中美雙方貿(mào)易合作最多、關(guān)稅摩擦最多的領(lǐng)域。2018年7月6日，美國對第一批價值340億美元的中國商品開始正式加征25%關(guān)稅。這其中大部分產(chǎn)品都屬于新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等高新技術(shù)領(lǐng)域，由于美國在這些領(lǐng)域方面擁有絕對的話語權(quán)，所以中國市場無法通過找尋很好的替代品來避免來自美方的懲罰性高稅額壓力。同時，出于自衛(wèi)反擊，中國政府也開始對美方開始關(guān)稅加征，加征產(chǎn)品范圍主要包括農(nóng)產(chǎn)品、化工原料以及部分日化用品，因品種稅額不同，加征關(guān)稅稅率大致在20%～25%之間。這些關(guān)稅加征一但被全部正式實(shí)施，將會給我國產(chǎn)品價格帶來大幅度的上漲。根據(jù)我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)而言，我國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)一直是以加工貿(mào)易為主，其中進(jìn)料加工又是最重要的加工貿(mào)易形式。根據(jù)中國海關(guān)總署公布數(shù)據(jù)顯示，2018年，中國對美國出口總值為4 784億美元，美國是繼歐盟之后中國第二大貿(mào)易伙伴國。一但中美雙方關(guān)稅升高，中國從美國進(jìn)口的原材料成本就會大幅上升，如果中國不能使自己的產(chǎn)品保持自己獨(dú)特的競爭力，仍然處于"微笑曲線"底端，那么一但產(chǎn)品價格上漲，就很可能失去由于成本低廉而占領(lǐng)的市場份額，轉(zhuǎn)而被其他國家而取代。根據(jù)中國海關(guān)總署2019年一季度進(jìn)出口情況統(tǒng)計(jì)，2019年一季度，我國對美國進(jìn)出口8 158.6億元，同比下降11%，其中出口6 224.3億元，下降3.7%，進(jìn)口1 934.3億元，下降28.3%。如果中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級，那么中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會受到阻礙，市場需求將會減少，企業(yè)生存出現(xiàn)問題，這將極大威脅我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)安全。

2. 技術(shù)封鎖威脅。一國的產(chǎn)業(yè)安全有很大一部分在于該國的技術(shù)是否具有自主研發(fā)和持續(xù)創(chuàng)新的能力。隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為我國必須面對的問題。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中表示，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，急于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動力，原先的低成本優(yōu)勢隨著我國勞動力成本以及污染成本的急劇上升已經(jīng)難以為繼。同時，東南亞等國家地區(qū)在經(jīng)過一段時期的發(fā)展之后，經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到大幅提升，漸漸可以承接初級加工品的制作，可以為發(fā)達(dá)國家提供更加低廉的勞動力成本需要。因此，無論是從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要還是國際環(huán)境發(fā)展需要，是否能夠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高中國企業(yè)創(chuàng)新能力，已經(jīng)成為決定中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功與否的重要因素。隨著《中國制造2025》白皮書的發(fā)行，中國政府開始以“創(chuàng)新驅(qū)動”為基本方針，有意識地引導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)從“制造大國”向“制造強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變，開始集中發(fā)展集成電路、信息通訊、航空航天設(shè)備、農(nóng)機(jī)裝備、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等行業(yè)，同時這也是美國向中國出口的主要行業(yè)。因此，中國的崛起毫無意外的觸動了美國的經(jīng)濟(jì)利益，使美國的世界霸主地位有所動搖。因此，在美國對中國加征產(chǎn)品關(guān)稅清單中，基本上全部都是高新技術(shù)行業(yè)，因此，中美貿(mào)易戰(zhàn)又被稱為“中美技術(shù)戰(zhàn)”。而中國予以回?fù)舻膭t大部分集中于農(nóng)產(chǎn)品，初級加工品等行業(yè)，這些相比高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可替代性較高，一但中國低價格成本的優(yōu)勢喪失，我國貿(mào)易戰(zhàn)籌碼將大幅度減少，在中美貿(mào)易談判中處于不利地位。

3. 資本市場動蕩。隨著西方國家經(jīng)濟(jì)增速放緩，就業(yè)難度增加，一些西方發(fā)達(dá)國家開始采用降低稅負(fù)、政策補(bǔ)貼等政策降低國內(nèi)生產(chǎn)成本，從而刺激海外企業(yè)在國內(nèi)建設(shè)工廠或?qū)⑵髽I(yè)遷移回國，如德國工業(yè)4.0、英國工業(yè)2050戰(zhàn)略等。中美雙方貿(mào)易逆差一直是中美雙方爭論的焦點(diǎn)。據(jù)美國政府統(tǒng)計(jì)，2017年美中雙方貿(mào)易逆差總額為3 752億美元，而據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，同年美中雙方貿(mào)易逆差為2 758億元，兩種統(tǒng)計(jì)方式相差接近1 000億美元的差額。美國政府認(rèn)為中國并非一個市場經(jīng)濟(jì)國家，對出口進(jìn)行退稅等政策補(bǔ)貼，保持中國產(chǎn)品低成本競爭優(yōu)勢，存在傾銷行為，嚴(yán)重違反了美國市場要求，認(rèn)為中國偷走了美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大蛋糕。因此，美國政府通過奉行“美國優(yōu)先”政策，對中國商品開展“反傾銷、反補(bǔ)貼”的“雙反調(diào)查”，將美國企業(yè)稅率從原來的35%下調(diào)至21%，甚至低于OECD國家24.8%的平均水平，并開始實(shí)行貨幣緊縮政策，上調(diào)聯(lián)邦基金利率，同時加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，簡化政務(wù)流程等措施，刺激美國制造業(yè)回流和海外資本流入。據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)報(bào)道稱，2018年，美國制造業(yè)2018年新增28.4萬個就業(yè)崗位，是1997年以來的最大年度凈增幅。不得不說，制造業(yè)回流在其中起到了很大程度的推動作用。而中美雙方同期貿(mào)易逆差統(tǒng)計(jì)差別如此之大，很大的原因在于沒有考慮服務(wù)貿(mào)易，在服務(wù)貿(mào)易方面，美國一直是中國最大的順差國，同時，在計(jì)算逆差時并未進(jìn)行商品附加值的區(qū)分，我國工業(yè)一直處于“微笑曲線”底端，附加值較低，而外貿(mào)統(tǒng)計(jì)則將位于微笑曲線兩端的部分附加值也放到了底端，導(dǎo)致中國順差虛高。中美雙方之間關(guān)于貿(mào)易利得方面的切磋較量，必然會加劇雙方資本市場動蕩，影響產(chǎn)業(yè)資本環(huán)境，自中美開始貿(mào)易沖突以來，全球資本市場出現(xiàn)明顯下滑。美國股市、歐洲市場、亞太股市以及我國A股市場均一度出現(xiàn)大幅下跌，美股更是曾一度出現(xiàn)自2月股市閃崩以來的最大單日跌幅。這些由政策不確定性所導(dǎo)致的資本動蕩，都會增加資本市場風(fēng)險(xiǎn)，降低人們投資預(yù)期，從而影響資本市場的正常運(yùn)行。

4. 人才儲備不足。高等教育一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一塊短板，根據(jù)2019年QS世界大學(xué)排名，世界排名前20位的大學(xué)，中國僅有清華大學(xué)上榜，位列第17名，而美國排名前20的大學(xué)有11個，占比超50%，位居世界第一。同時，中國研發(fā)技術(shù)人員以及高級技工人員均無法滿足社會需求，面臨較大缺口。中美貿(mào)易戰(zhàn)以來，中美人才戰(zhàn)也開始悄然上演。在美國2017年公布的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中顯示，美國每年因?yàn)橹R產(chǎn)權(quán)侵犯而損失數(shù)十億美元，為了避免這種情況的發(fā)生，美國政府開始借此機(jī)會對中國赴美留學(xué)生進(jìn)行限制，企圖從人才角度牽制中國。相繼提出“STEM”計(jì)劃（即限制留學(xué)生報(bào)考包括科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)四個領(lǐng)域，200個專業(yè)），通過《國防授權(quán)法案（National Defense Authorization Act）》的一項(xiàng)修正案，允許國防部終止向參與中國、伊朗、朝鮮或俄羅斯的人才計(jì)劃的個人提供資金和其他獎勵，同時收緊航空航天、高科技制造等專業(yè)的留學(xué)生簽證政策。種種跡象表明，美國企圖從人才角度入手，來牽制中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而高等技術(shù)人才的培養(yǎng)需要耗費(fèi)大量的人力、物力，非一日之功。我國高等技術(shù)人才的缺失也在一定程度上嚴(yán)重危及我國的產(chǎn)業(yè)安全。

三、 相關(guān)政策建議

1. 加大政策扶持力度，做好政府引導(dǎo)。中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)市場價格大幅波動，國際貿(mào)易市場前景不明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息不足。因此，國家的力量是維護(hù)一個國家產(chǎn)業(yè)安全的根本保障。市場選擇是趨利的，如果將產(chǎn)業(yè)發(fā)展完全交由市場選擇，將會出現(xiàn)許多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由于前景不明，風(fēng)險(xiǎn)較高而缺乏市場關(guān)注，基礎(chǔ)行業(yè)由于投入大、回收周期長等特點(diǎn)而缺乏資金支持。因此，保證產(chǎn)業(yè)安全需要政府力量介入，從而保證經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。在高新技術(shù)發(fā)展方面，需要政府給予更多的優(yōu)惠和激勵政策，從而充分調(diào)動市場活力，促進(jìn)科研成果的孵化與完成。例如，在5G應(yīng)用方面，隨著2019年6月6日，工信部正式向中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國廣電發(fā)放5G商用牌照，意味著中國5G商用時代正式來臨。作為當(dāng)代信息技術(shù)的一大突破，5G的普及和應(yīng)用對于中國和世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著重大的意義。5G技術(shù)的開發(fā)和商用也成為了各國政府目前的重要攻關(guān)課題。目前5G技術(shù)正處于相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)形成的關(guān)鍵階段，由中國、美國、日本、韓國、歐盟引領(lǐng)5G發(fā)展新征程。值得一提的是，根據(jù)美國無線通信和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會（CTIA）2019年4月3日發(fā)布的最新《全球5G競賽》報(bào)告中顯示，美國已從去年5G競賽排名第三名發(fā)展為與中國并列第一，緊隨其后的是韓國和日本。而美國能夠在5G競賽領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)彎道超車，就在于美國政府正確把握發(fā)展形勢，對美國四大通信運(yùn)營商進(jìn)行重點(diǎn)政策扶持。在基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)支持。在充分發(fā)揮市場力量的同時，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，可以有效避免由于關(guān)稅等貿(mào)易沖突對相關(guān)產(chǎn)業(yè)安全的影響，必要時國家可以對相關(guān)行業(yè)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)。

2. 加大科研支出，平衡市場發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)是保障一個國家產(chǎn)業(yè)安全的生命力所在。只有不斷保持科技創(chuàng)新的能力，才能在產(chǎn)業(yè)競爭中保持競爭優(yōu)勢，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在中美貿(mào)易摩擦中，中國在科研方面的弱勢也是美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的一個重要籌碼。根據(jù)我國國家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《2017年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中顯示，2017年我國共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)17 606.1億元，增長12.3%，與GDP之比為2.13%，比上一年提高了0.02個百分點(diǎn)。其中計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入突破2 000億元。同時，目前中國的研發(fā)支出已經(jīng)僅次于美國，位列世界第二。同時，我國的科研支出呈現(xiàn)行業(yè)分布不均、省份分布不均的特點(diǎn)。醫(yī)藥制造、汽車制造、計(jì)算機(jī)等附加值高的行業(yè)，科研支出較大，其他行業(yè)則相對較低，北京、上?？蒲兄С鲞b遙領(lǐng)先，東南沿海與中西部地區(qū)支出差異顯著，這種不平衡還在不斷加劇。科研支出產(chǎn)業(yè)分配嚴(yán)重不均，將會降低其他傳統(tǒng)行業(yè)的積極性，如我國圓珠筆的產(chǎn)量居世界第一位，年產(chǎn)量高達(dá)400多億支，是全球包括歐盟、美國、日本在內(nèi)的四大書寫工具市場，卻連圓珠筆關(guān)鍵技術(shù)——圓珠筆芯都沒掌握，完全依賴進(jìn)口。我國許多行業(yè)雖然生產(chǎn)量在世界遙遙領(lǐng)先，但許多核心技術(shù)都沒掌握，這在一定程度上大大加劇了我國產(chǎn)業(yè)安全的隱患。

科研支出是高新技術(shù)孵化的催化劑。要加大科研支出，不僅需要政府部門的重視與扶持，同時還需要更大程度的激發(fā)我國民營資本的活力，讓資本來選擇市場，帶動行業(yè)發(fā)展，從而更好的保障我國產(chǎn)業(yè)安全。

3. 加大資本扶持力度，穩(wěn)定市場運(yùn)行。中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)以來，關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)前景的預(yù)測層出不窮。從中美貿(mào)易戰(zhàn)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響來看，國內(nèi)不少研究機(jī)構(gòu)測算了貿(mào)易戰(zhàn)對我國GDP的影響程度，測算結(jié)果大致集中在0.1%至0.3%之間，從測算結(jié)果來看，中美貿(mào)易戰(zhàn)對我國影響并不大。但美國作為世界霸主，經(jīng)濟(jì)實(shí)力全球第一，也是中國第一大貿(mào)易伙伴國，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要位置。美國政府每次一發(fā)布相關(guān)行業(yè)征稅，相關(guān)資本市場必然出現(xiàn)大幅度動蕩。由于中美雙方在世界經(jīng)濟(jì)中的重要位置以及當(dāng)今世界全球一體化進(jìn)程的不斷加深，中美貿(mào)易摩擦絕不僅限于中美兩國，具有一系列連鎖反應(yīng)，全球范圍內(nèi)都有爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并且中美貿(mào)易戰(zhàn)前景尚未明確，甚至存在貿(mào)易戰(zhàn)升級的可能性。這些都在一定程度上影響人們對未來市場的預(yù)期，導(dǎo)致我國資本市場的動蕩，威脅我國產(chǎn)業(yè)安全。

維護(hù)資本市場平穩(wěn)運(yùn)行，需要我們充分借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，做好產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警和跟蹤工作，必要時可對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)等受中美貿(mào)易摩擦影響較大的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，穩(wěn)定資本市場，維持人們預(yù)期，使產(chǎn)業(yè)市場不被資本市場所干擾。

4. 加大人才培育力度，做好人才儲備?？茖W(xué)技術(shù)的競爭歸根到底是人才的競爭。目前我國高端技術(shù)人才缺口不斷加大，很多產(chǎn)業(yè)用人缺口無法填補(bǔ)，對產(chǎn)業(yè)安全和可持續(xù)發(fā)展都提出了一定挑戰(zhàn)。目前我國本科高校從2005年的701所增加至2015年的1 219所，本科畢業(yè)生從241.4萬人增加至519.7萬人。在高等學(xué)府建設(shè)方面，2017年，我國教育部開始實(shí)行世界一流大學(xué)和一流學(xué)科（簡稱“雙一流”）計(jì)劃，取代早期的“211工程”和“985工程”，致力于為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送更多的拔尖創(chuàng)新人才，并在21世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)我國一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實(shí)力進(jìn)入世界前列，基本建成高等教育強(qiáng)國。但同時我國人才教育還存在師資力量分布不均，職稱結(jié)構(gòu)占比較低等問題，重視學(xué)科建設(shè)而忽略專業(yè)建設(shè)，導(dǎo)致學(xué)生實(shí)踐能力較差，容易出現(xiàn)專業(yè)知識應(yīng)用與社會實(shí)踐脫節(jié)，民辦本科教育質(zhì)量參差不齊，社會認(rèn)可度較差。這就要求我國政府要加大對高水平教師的培養(yǎng)，平衡社會教育資源分配，引導(dǎo)民辦教育的發(fā)展，逐步消除各種教育歧視，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)輸送有用型人才，做一個教育強(qiáng)國。

同時我國還高度重視人才引進(jìn)工作。積極采取人才引進(jìn)戰(zhàn)略是西方發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家快速擴(kuò)充本國科研人才的方法，也是能夠在短時間內(nèi)突破技術(shù)瓶頸，取得科技成果的一個有效方式。為了更好的豐富我國的人才儲備，2008年，我國政府正式開始實(shí)行海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃（簡稱“千人計(jì)劃”）。“千人計(jì)劃”致力于為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展引進(jìn)一批能夠突破行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展相關(guān)高新產(chǎn)業(yè)、帶動國內(nèi)新興學(xué)科發(fā)展的高端科技人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。凡是入選“千人計(jì)劃”的學(xué)者，都將得到國家最優(yōu)惠的條件與政策扶持。同時，“長江學(xué)者獎勵計(jì)劃”“百人計(jì)劃”“國家杰出青年科學(xué)基金”等人才引進(jìn)計(jì)劃，也獲得了國家教育部的大力支持。

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作者簡介：張建霞（1995-），女，漢族，山西省長治市人，浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士生，研究方向：國際貿(mào)易;黃蕊（1994-），女，漢族，浙江省杭州市人，浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

收稿日期：2019-04-21。