肖樹炳

（1、廣東省建筑科學(xué)研究院集團(tuán)股份有限公司 廣州 510500；2、武漢大學(xué)土木建筑工程學(xué)院 武漢 430072）

0 前言

近年來，為緩解政府財(cái)政壓力，吸納社會資本參與綜合管廊的建設(shè)運(yùn)營，PPP 模式成為當(dāng)前我國綜合管廊推廣的主要模式。在PPP 模式下，由政府部門與社會資本共同組建的項(xiàng)目公司，向各入廊管線單位收取有償使用費(fèi)，但綜合管廊項(xiàng)目成本難以僅通過有償使用費(fèi)來彌補(bǔ)，需由政府方以財(cái)政補(bǔ)貼形式給予社會資本方資金補(bǔ)助，以滿足綜合管廊項(xiàng)目的資金投入與合理回報(bào)［1］。

PPP 模式下綜合管廊設(shè)施進(jìn)行定價(jià)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的目的。綜合管廊PPP 項(xiàng)目收費(fèi)價(jià)格的設(shè)定，在一定程度上會影響其建設(shè)運(yùn)營情況。目前，各地方政府也未出臺具備可操作性的綜合管廊收費(fèi)實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致項(xiàng)目公司向入廊管線單位收費(fèi)時(shí)無據(jù)可依［2］。合理的收費(fèi)定價(jià)機(jī)制是幫助社會資本方完成投資收益，減少政府財(cái)政壓力的關(guān)鍵。為此，本文就PPP 模式下綜合管廊項(xiàng)目的收費(fèi)定價(jià)問題，制定有效可行的收費(fèi)定價(jià)模型，確保綜合管廊的順利實(shí)施與推廣。

1 綜合管廊PPP項(xiàng)目成本與收益分析

1.1 綜合管廊PPP項(xiàng)目成本構(gòu)成

綜合管廊PPP 項(xiàng)目的成本與收益是核算收費(fèi)定價(jià)的基礎(chǔ)。界定分析管廊項(xiàng)目成本構(gòu)成，確定項(xiàng)目收益的資金來源及收費(fèi)方式，是綜合管廊PPP 項(xiàng)目收費(fèi)定價(jià)研究的基礎(chǔ)內(nèi)容。

綜合管廊PPP 項(xiàng)目成本構(gòu)成包含建設(shè)階段及運(yùn)營階段的總成本，從資產(chǎn)可使用性的角度分析，項(xiàng)目成本為可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)營維護(hù)服務(wù)費(fèi)兩大部分。可用性服務(wù)費(fèi)，即為建設(shè)總成本，包含管廊本體及附屬設(shè)施的建安工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、建設(shè)期利息及預(yù)備費(fèi)等。從資金來源分析，可用性服務(wù)費(fèi)包含政府出資代表資本金、社會資本方資本金及投資收益、貸款本金及利息。運(yùn)營維護(hù)服務(wù)費(fèi)指建成投入運(yùn)營使用后，綜合管廊日常維護(hù)所需要的所有費(fèi)用，包括運(yùn)營維護(hù)成本及運(yùn)營單位利潤。具體如圖1所示。

1.2 綜合管廊PPP項(xiàng)目收益構(gòu)成

綜合管廊的收費(fèi)價(jià)格采用“有償使用”原則和“受益分擔(dān)”原則規(guī)定，即入廊管線單位應(yīng)向綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位繳納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，政府方給予相應(yīng)的項(xiàng)目補(bǔ)貼，滿足社會資本方的投資收益，推動城市綜合管廊的建設(shè)，建設(shè)及運(yùn)營費(fèi)用由各受益主體方合理分配，保障綜合管廊的可持續(xù)經(jīng)營［3］。因此，綜合管廊項(xiàng)目宜采用“使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)助”的回報(bào)機(jī)制，確保穩(wěn)定的項(xiàng)目現(xiàn)金流。即項(xiàng)目的收益來源于兩部分（見圖2）：

圖1 綜合管廊PPP 項(xiàng)目成本構(gòu)成分析Fig.1 Cost Analysis of Utility Tunnels PPP Projects

圖2 綜合管廊PPP 項(xiàng)目收益構(gòu)成分析Fig.2 Benefit Analysis of Utility Tunnels PPP Projects

1.2.1 使用者付費(fèi)

綜合管廊項(xiàng)目為準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，政府通過授權(quán)項(xiàng)目公司特許經(jīng)營的方式予項(xiàng)目公司收費(fèi)權(quán)限，項(xiàng)目公司可對使用綜合管廊的管線單位進(jìn)行收費(fèi)，包括入廊費(fèi)、日常維護(hù)費(fèi)。

1.2.2 可行性缺口補(bǔ)助

在綜合管廊運(yùn)營期間，政府依據(jù)綜合管廊的可用性、使用量與服務(wù)質(zhì)量等績效考核情況，以財(cái)政資金對項(xiàng)目公司收入不足以滿足社會資本合理收益率的部分予以可行性缺口補(bǔ)助，包括建設(shè)期的可用性補(bǔ)助以及維持項(xiàng)目可用性所需的運(yùn)營維護(hù)補(bǔ)助，確保投資建成符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的公共資產(chǎn)，提供符合績效要求的公共服務(wù)。

2 綜合管廊PPP項(xiàng)目收費(fèi)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

2.1 使用者付費(fèi)的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國頒布相關(guān)指導(dǎo)意見提出綜合管廊實(shí)行有償使用制度，各入廊管線單位作為使用者，應(yīng)向項(xiàng)目公司繳納入廊費(fèi)與日常維護(hù)費(fèi)［4］。但各類管線單位對其收費(fèi)模式有抵觸情緒，管線入廊率目前仍比較低。即使在已收費(fèi)的試點(diǎn)城市，按照目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也很難收回巨大的建設(shè)投資，難以支撐管廊的運(yùn)營維護(hù)。

合理地確定管線單位需繳納的入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，形成綜合管廊合理的收費(fèi)機(jī)制，以解決綜合管廊建設(shè)投資巨大、后期運(yùn)營維護(hù)收費(fèi)困難的問題，確保管廊的建設(shè)運(yùn)營可持續(xù)地進(jìn)行。通過匯集我國部分城市已建成的綜合管廊項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，分析比較各城市綜合管廊項(xiàng)目收費(fèi)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如表1所示。

2.2 可行性缺口補(bǔ)助的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

綜合管廊有償使用費(fèi)不能滿足城市綜合管廊建設(shè)運(yùn)營的成本，政府可給予必要的財(cái)政資金補(bǔ)貼，引導(dǎo)社會資本合作方形成合理回報(bào)，調(diào)動社會資本投入積極性［5］?？尚行匀笨谘a(bǔ)助是在項(xiàng)目運(yùn)營期間政府承擔(dān)的財(cái)政付費(fèi)金額。

可行性缺口補(bǔ)助根據(jù)文獻(xiàn)［6］測算，以年金方式補(bǔ)助，可行性缺口補(bǔ)助公式如下：

表1 國內(nèi)綜合管廊收費(fèi)定價(jià)方法比較Tab.1 Comparisons of Pricing Methods for Utility Tunnels in China

由文獻(xiàn)［7］中也對可行性缺口補(bǔ)助制定了操作指引，提出以等額建設(shè)成本本金法進(jìn)行計(jì)算，其計(jì)算公式如下：

可行性缺口補(bǔ)助是實(shí)現(xiàn)社會資本方收回投資并獲取合理回報(bào)，確保綜合管廊PPP 項(xiàng)目可持續(xù)性經(jīng)營的現(xiàn)金流。而可行性缺口補(bǔ)助的數(shù)額是政府財(cái)政支付責(zé)任，上述兩公式根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)成本、運(yùn)營成本、收益率、合理利潤率、使用者付費(fèi)等，計(jì)算運(yùn)營期內(nèi)政府的財(cái)政支付金額。

3 綜合管廊PPP項(xiàng)目定價(jià)模型構(gòu)建

3.1 可用性服務(wù)費(fèi)的財(cái)務(wù)模型

基于綜合管廊PPP 項(xiàng)目的資金來源分析，可用性服務(wù)費(fèi)的各項(xiàng)費(fèi)用特性分析如下：

3.1.1 政府出資代表資本金

政府出資代表資本金=項(xiàng)目總投資×資本金比例×出資比例，考慮“財(cái)政統(tǒng)籌安排”的資金性質(zhì)和避免重稅問題，該金額作為政府投資補(bǔ)貼，不計(jì)算投資收益，也無需收回本金，故不計(jì)入“可行性缺口補(bǔ)助”范圍。

3.1.2 社會資本方資本金

社會資本方資本金=項(xiàng)目總投資×資本金比例×出資比例，社會資本方資本金在運(yùn)營期內(nèi)分期回收，按年投資收益率計(jì)算投資收益。

3.1.3 項(xiàng)目貸款本金及利息

貸款本金=項(xiàng)目總投資×貸款比例，在建設(shè)期不還本，由運(yùn)營期進(jìn)行等額還本；建設(shè)期貸款利息已包含在項(xiàng)目總投資中，不單獨(dú)計(jì)算；運(yùn)營期貸款利息按約定計(jì)算，當(dāng)期支付。

計(jì)算公式如下：

式中：T1為綜合管廊的可用性服務(wù)費(fèi)；C1為政府出資的財(cái)政資金；C2為社會資本方資本金；C3為項(xiàng)目貸款本金；R為社會資本投資收益率；r為央行公布的貸款基準(zhǔn)利率。

為確保地下綜合管廊的合理定價(jià)，提高社會資本參與管廊項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的積極性，同時(shí)控制價(jià)格在管線用戶的承受范圍內(nèi)，運(yùn)用資本資產(chǎn)定價(jià)模型（CAPM），確定出社會資本投資收益率。

式中：Rf為無風(fēng)險(xiǎn)投資收益率；Rm為市場平均投資收益率；β為綜合管廊項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)校正系數(shù)。

3.2 運(yùn)營維護(hù)服務(wù)費(fèi)的財(cái)務(wù)模型

綜合管廊PPP項(xiàng)目的運(yùn)營維護(hù)服務(wù)費(fèi)，又稱為日常維護(hù)費(fèi)影子價(jià)格，其費(fèi)用按“成本加利潤”方式進(jìn)行分析，其費(fèi)用構(gòu)成包括項(xiàng)目公司運(yùn)營期間負(fù)責(zé)管廊本體及附屬設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)所需人員費(fèi)、水電費(fèi)、維修費(fèi)、其他費(fèi)及合理經(jīng)營利潤，其中不含入廊管線設(shè)備維修費(fèi)（見表2）。

表2 運(yùn)營維護(hù)成本計(jì)算方法Tab.2 Operational Maintenance Cost Accounting Method

計(jì)算公式如下：

式中：T2為年度綜合管廊運(yùn)營維護(hù)服務(wù)費(fèi)；C為年度綜合管廊運(yùn)營維護(hù)成本；r 為管廊行業(yè)平均利潤率。

對于年度綜合管廊運(yùn)營維護(hù)成本C，根據(jù)綜合管廊的運(yùn)營管理方式，計(jì)算管廊的年運(yùn)營維護(hù)服務(wù)費(fèi)，參考《城市地下綜合管廊工程維護(hù)消耗量定額》［8］進(jìn)行費(fèi)用測算。

3.3 入廊費(fèi)的定價(jià)模型

分析我國現(xiàn)有的綜合管廊收費(fèi)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，入廊費(fèi)的分?jǐn)偞篌w都考慮管線傳統(tǒng)直埋成本作為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。管線單位是綜合管廊的使用者，各類管線的傳統(tǒng)直埋方式與綜合管廊建設(shè)的成本與收益水平相比較是管線單位的自然行為。然而，單純以管線傳統(tǒng)直埋成本作為收費(fèi)依據(jù)并不合理，準(zhǔn)確的直埋成本數(shù)據(jù)從管線單位獲取，各管線單位可能為自身利益提供不真實(shí)的數(shù)據(jù)。但不可否認(rèn)，繳納的入廊費(fèi)若遠(yuǎn)高于管線直埋及更新改造所耗的費(fèi)用成本，將會大大降低管線單位的支付意愿。筆者認(rèn)為管線直埋成本數(shù)據(jù)不應(yīng)是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而是作為入廊費(fèi)的分?jǐn)傄蜃印?/p>

從成本效益角度，由清華大學(xué)郭瑩等學(xué)者對于已有管廊成本效益的量化分析，綜合管廊的社會效益能夠達(dá)到總收益的63%［9］，此部分效益的成本理應(yīng)由政府方承擔(dān)，政府資金補(bǔ)助大約應(yīng)占綜合管廊建造總成本的2/3。故此，本文采取項(xiàng)目建設(shè)總成本的1/3作為管線單位入廊費(fèi)分?jǐn)傆?jì)算的基數(shù)。但對綜合管廊PPP項(xiàng)目進(jìn)行入廊費(fèi)計(jì)算時(shí)，政府方提供的建設(shè)期補(bǔ)助直接用于綜合管廊項(xiàng)目，該項(xiàng)資金不能作為入廊費(fèi)的計(jì)算基數(shù)。綜合管廊成本效益綜合測算表如表3所示。

為增強(qiáng)管線單位的入廊積極性，在確定各管線單位分?jǐn)側(cè)肜荣M(fèi)時(shí)，應(yīng)考慮的因素如下：⑴各管線按照傳統(tǒng)方式單獨(dú)敷設(shè)的成本；⑵在管廊設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，管線不入廊時(shí)所需的更新成本（不含管線自身費(fèi)用）；⑶在管廊設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，因管線破損率與水、熱、氣等漏損率降低而節(jié)省的維護(hù)費(fèi)用和運(yùn)營成本；⑷各入廊管線在管廊內(nèi)的空間占比。

式中：W1i為第i種管線需要交納的一次性支付入廊費(fèi)；T1為管廊工程的建設(shè)總成本；C1為政府方的投資資金補(bǔ)助；Ai為第i種管線的直埋成本占比；Bi為第i種管線的管廊空間占比。

表3 綜合管廊成本效益綜合測算表［9］Tab.3 Comprehensive Cost-Benefit Measurement of Utility Tunnels［9］

對于傳統(tǒng)直埋成本占比Ai，通過計(jì)算第i 種管線在綜合管廊設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)不入廊的直埋成本占比進(jìn)行確定。即：

式中：Zi為第種管線的直埋成本，Zi=Z1i+Z2i+Z3i；Li為第種管線的入廊長度；Z1i為各管線在不進(jìn)入管廊情況下的首次單獨(dú)敷設(shè)成本；Z2i為各管線在不進(jìn)入管廊情況下的重復(fù)單獨(dú)敷設(shè)成本；Z3i因入廊而節(jié)省的管線維護(hù)和生產(chǎn)經(jīng)營成本。

3.4 日常維護(hù)費(fèi)的定價(jià)模型

綜合管廊的日常維護(hù)費(fèi)是指管廊本體及附屬設(shè)施的運(yùn)營成本，包含人工費(fèi)、水電費(fèi)、維修費(fèi)、其他費(fèi)用等日常維護(hù)成本以及合理的經(jīng)營利潤，但不包含管線自身的維護(hù)費(fèi)用。日常維護(hù)費(fèi)由管線單位全額分?jǐn)?。在綜合管廊建成投產(chǎn)后，因入廊管線不足導(dǎo)致管線單位繳納的日常維護(hù)費(fèi)不能覆蓋管廊的運(yùn)營成本時(shí)，政府視情況對缺口部分進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。

日常維護(hù)費(fèi)主要用于綜合管廊的日常維護(hù)和運(yùn)營管理支出，在運(yùn)營期內(nèi)管廊運(yùn)營單位向入廊管線單位定期收取。其費(fèi)用價(jià)格的考慮因素如下：⑴綜合管廊本體及附屬設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、更新改造等正常成本；⑵綜合管廊運(yùn)營單位的正常管理支出；⑶綜合管廊運(yùn)營單位的合理經(jīng)營利潤，依據(jù)當(dāng)?shù)厥姓眯袠I(yè)平均利潤率確定；⑷各入廊管線在管廊內(nèi)的空間占比；⑸各入廊管線對管廊附屬設(shè)施的使用強(qiáng)度。

各管線的維護(hù)費(fèi)用計(jì)算公式：

式中：W2i為第i種管線需要交納的日常維護(hù)費(fèi)；C為年度管廊運(yùn)營維護(hù)成本；r為管廊行業(yè)平均利潤率；Bi為第i種管線的管廊空間占比；Di為第i種管線對管廊附屬設(shè)施的使用強(qiáng)度占比。

綜合管廊統(tǒng)一管理各類管線，但因各管線的差異性對其空間布置有一定影響，如在運(yùn)行過程中，供熱管道溫度較高會對熱敏感材質(zhì)的管線會造成干擾，電力電纜與通信管線會相互產(chǎn)生電磁干擾。此外，各管線的養(yǎng)護(hù)維修需要一定的操作空間。因此，各管線在綜合管廊內(nèi)共艙鋪設(shè)，其空間分?jǐn)倯?yīng)綜合考慮管線占用空間和影響空間。

對于管廊空間占比Bi，將管廊分為專用空間和公用空間進(jìn)行分?jǐn)傆?jì)算。專用空間是指各管線在管廊內(nèi)部的空間占位。當(dāng)管廊艙室僅有一種管線獨(dú)立使用，則該管廊單獨(dú)艙室空間全部歸入該類管線。綜合艙內(nèi)管線的空間占位，應(yīng)計(jì)算管線放置所需的空間，包括管線本體的專用空間以及管線附屬設(shè)施及檢修通道的公用空間，各管線的公用空間按其專用空間占比分?jǐn)偂?/p>

對于附屬設(shè)施使用強(qiáng)度系數(shù)Di，管線的專業(yè)屬性不同，對管廊內(nèi)各附屬設(shè)施的建設(shè)要求和使用程度有所不同，這會對綜合管廊的運(yùn)營成本產(chǎn)生一定影響。如燃?xì)夤艿罆锌扇細(xì)怏w泄漏的風(fēng)險(xiǎn)，電力電纜與通信管線會有因產(chǎn)生電火花而引起火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)，故敷設(shè)這類管線的綜合艙室內(nèi)，其對消防設(shè)施的等級要求較高［10］。根據(jù)各類管線對附屬設(shè)施的依賴度，通過“0-1”權(quán)重設(shè)置，分析其使用強(qiáng)度系數(shù)，有依賴性的管線設(shè)定為“1”，無依賴性的設(shè)定為“0”，具體如表4所示。

表4 管廊附屬設(shè)施的使用強(qiáng)度分析表Tab.4 Strength Analysis of Pipe Gallery Affiliated Facilities

3.5 可行性缺口補(bǔ)助的參考模型

根據(jù)上文2.2 對可行性缺口補(bǔ)助定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的闡述，可行性缺口補(bǔ)助主要是為社會資本方在建設(shè)運(yùn)營期內(nèi)的投入予以分批返還，使社會資本能收回投入和合理回報(bào)。補(bǔ)貼范圍應(yīng)針對社會資本方的自有資金、銀行貸款及應(yīng)獲收益。在綜合管廊PPP項(xiàng)目的建設(shè)總成本包含政府的建設(shè)期補(bǔ)助，將式⑴和式⑵項(xiàng)目建設(shè)總成本作為對社會資本方補(bǔ)貼的計(jì)算基礎(chǔ)，加大了政府的財(cái)政補(bǔ)貼支出。項(xiàng)目建設(shè)總成本在決策階段由可行性研究的投資估算或初步設(shè)計(jì)概算確定，已包含施工利潤，由式⑴和式⑵將工程施工利潤和建設(shè)投資的收益重復(fù)計(jì)算。通過對式⑴和式⑵存在的問題分析，基于上述綜合管廊PPP項(xiàng)目成本與收益費(fèi)用構(gòu)成分析，對可行性缺口補(bǔ)助的計(jì)算模型進(jìn)行確定。其計(jì)算公式如下：

式中：B為第年的可行性缺口補(bǔ)助；T1為綜合管廊的可用性服務(wù)費(fèi)（建造總成本）；T2為綜合管廊的年度運(yùn)營服務(wù)費(fèi)；C1為政府方的投資資金補(bǔ)助；N為財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼周期；n為運(yùn)營期第n年；W1為入廊費(fèi)收入；W2為日常運(yùn)維費(fèi)收入；r為年度折現(xiàn)率（參考同期地方政府債券收益率而定）。

4 綜合管廊PPP項(xiàng)目調(diào)價(jià)機(jī)制

4.1 可用性服務(wù)費(fèi)的調(diào)價(jià)機(jī)制

可用性服務(wù)費(fèi)主要是用于支付社會資本投入的資本金合理回報(bào)和彌補(bǔ)融資成本，可用性服務(wù)費(fèi)的調(diào)整機(jī)制如下：

⑴資本性投資回報(bào)收入主要受建設(shè)成本和資本金收益率影響。工程結(jié)算價(jià)格確定后，在正常合作期限內(nèi)，資本性投資回報(bào)收入的計(jì)算可不另行設(shè)定調(diào)整機(jī)制。在工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行工程結(jié)算階段，根據(jù)工程結(jié)算價(jià)格調(diào)整社會資本方資本金及合理收益中標(biāo)價(jià)后，在整個運(yùn)營期內(nèi)不予調(diào)整。

⑵融資成本主要受建設(shè)成本和貸款利率影響。在工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行工程結(jié)算階段，根據(jù)工程結(jié)算價(jià)格和前述工程造價(jià)控制調(diào)整規(guī)則核算貸款額度。商業(yè)性貸款按人民銀行五年以上長期貸款基準(zhǔn)利率執(zhí)行。貸款基準(zhǔn)利率變動時(shí)，剩余貸款額按其時(shí)貸款基準(zhǔn)利率重新調(diào)整每年的等額還本付息額。

⑶基于建設(shè)期績效考核結(jié)果調(diào)整可用性服務(wù)費(fèi)。政府方根據(jù)建設(shè)期績效評價(jià)考核情況，調(diào)整每年度可用性服務(wù)費(fèi)，最后得出當(dāng)年度可用性服務(wù)費(fèi)認(rèn)定額。若管廊項(xiàng)目在運(yùn)營期能獲專項(xiàng)支持補(bǔ)貼，相應(yīng)抵扣可用性服務(wù)費(fèi)認(rèn)定額。

4.2 運(yùn)營維護(hù)服務(wù)費(fèi)的調(diào)價(jià)機(jī)制

運(yùn)營維護(hù)服務(wù)費(fèi)用于綜合管廊的日常維護(hù)以及管理支出。根據(jù)運(yùn)營維護(hù)期間的地區(qū)年度CPI 指數(shù)，設(shè)定相應(yīng)的調(diào)價(jià)周期及觸發(fā)機(jī)制。年度運(yùn)營維護(hù)服務(wù)費(fèi)的調(diào)整機(jī)制如下：

社會資本運(yùn)營期第一年的運(yùn)營維護(hù)費(fèi)中標(biāo)價(jià)為第一周期三年內(nèi)的運(yùn)營維護(hù)費(fèi)認(rèn)定額。該中標(biāo)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年的價(jià)格水平，無論將來建設(shè)期是否提前或延長，均該調(diào)整運(yùn)營期第一年的運(yùn)營維護(hù)費(fèi)。

申請調(diào)價(jià)的觸發(fā)條件須同時(shí)滿足以下情況：⑴自運(yùn)營期開始每3年為一個調(diào)整周期，在每周期的第3年末才能提出下一周期運(yùn)營維護(hù)費(fèi)的調(diào)價(jià)申請。⑵以地區(qū)統(tǒng)計(jì)局公布的CPI指數(shù)為基礎(chǔ)，運(yùn)營期第一年至允許調(diào)價(jià)申請當(dāng)年內(nèi)年的CPI累計(jì)復(fù)合變動幅度超過5%時(shí)，才啟動調(diào)價(jià)機(jī)制，變動幅度超過5%的部分予以調(diào)整，否則不予調(diào)整。

若不滿足調(diào)價(jià)觸發(fā)條件，則下一周期運(yùn)營維護(hù)費(fèi)不進(jìn)行調(diào)價(jià)，下一周的三年內(nèi)均沿用上一周期的運(yùn)營維護(hù)費(fèi)。若該周期滿足調(diào)價(jià)觸發(fā)條件，項(xiàng)目公司可向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)申請啟動運(yùn)營維護(hù)費(fèi)調(diào)價(jià)程序，由政府方審核通過后調(diào)整下一周期的運(yùn)營維護(hù)費(fèi)，下一周期的運(yùn)營維護(hù)費(fèi)“一價(jià)定三年”。政府方以該周期確定的運(yùn)營維護(hù)費(fèi)為基礎(chǔ)，根據(jù)當(dāng)年運(yùn)營期績效評價(jià)考核結(jié)果，最后得出當(dāng)年度運(yùn)營維護(hù)費(fèi)認(rèn)定額。

滿足調(diào)價(jià)條件后的運(yùn)營維護(hù)費(fèi)計(jì)算公式如下：

式中：m為上一次運(yùn)營維護(hù)費(fèi)定價(jià)的年份；m=0為社會資本運(yùn)營維護(hù)費(fèi)中標(biāo)價(jià)的年份；n為項(xiàng)目公司提出調(diào)價(jià)申請的年份，不得早于合作期第4年；CPIk為運(yùn)營期第k年的地區(qū)居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)。

式中：Bn+1為在第n年啟動調(diào)價(jià)機(jī)制后，經(jīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)認(rèn)可的第n+1年執(zhí)行的運(yùn)營維護(hù)費(fèi)，在執(zhí)行下一次調(diào)價(jià)前始終適用；Bn為在第n年啟動調(diào)整機(jī)制時(shí)當(dāng)年執(zhí)行的運(yùn)營維護(hù)費(fèi)。

5 結(jié)論

本文梳理了國內(nèi)入廊費(fèi)與日常維護(hù)費(fèi)的定價(jià)依據(jù)以及可行性缺口補(bǔ)助的計(jì)算方法，分析了綜合管廊PPP項(xiàng)目成本和運(yùn)營收益的費(fèi)用構(gòu)成，在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，優(yōu)化各項(xiàng)費(fèi)用的定價(jià)參數(shù)，制定可用性服務(wù)費(fèi)、運(yùn)營維護(hù)服務(wù)費(fèi)的財(cái)務(wù)模型，入廊費(fèi)、日常維護(hù)費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助的定價(jià)模型，并建立相應(yīng)的績效考核和價(jià)格調(diào)整機(jī)制。本文構(gòu)建的綜合管廊PPP項(xiàng)目收費(fèi)定價(jià)模型與調(diào)價(jià)機(jī)制，可為同類項(xiàng)目的投資決策和可持續(xù)運(yùn)營提供參考依據(jù)，促進(jìn)PPP模式下綜合管廊項(xiàng)目的應(yīng)用發(fā)展與推廣普及。