文/崔海羅，韶山灌區(qū)寧鄉(xiāng)市花明樓管理所

1 引言

我國(guó)地大物博，農(nóng)產(chǎn)品非常豐富，目前農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較其他產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)較高，農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。要確保我國(guó)農(nóng)業(yè)能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就必須嚴(yán)格管理灌區(qū)。這是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要水源，水源不足將會(huì)對(duì)人民的正常生活及生產(chǎn)活動(dòng)帶來(lái)重大影響，因此，為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，必須加大對(duì)灌區(qū)水利工程的管理及維護(hù)力度，從而推動(dòng)水利工程的發(fā)展。

2 灌區(qū)水利工程維修養(yǎng)護(hù)存在不足

2.1 缺乏健全的管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制

現(xiàn)階段灌區(qū)水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系還存在著一系列問(wèn)題包括：未明確維修養(yǎng)護(hù)的部門(mén)、產(chǎn)權(quán)方面存不清晰、缺少足夠數(shù)量的維修養(yǎng)護(hù)人才等。在管理方式方面，依舊采用傳統(tǒng)過(guò)時(shí)的管理方式，缺少完善的管理機(jī)制，沒(méi)有明確的制度和措施來(lái)確定如何管理及由誰(shuí)管理，從而使得灌區(qū)管理松散。最突出的表現(xiàn)是存在混合管理職能的現(xiàn)象。因?yàn)楣芾砺毮懿幻鞔_、職責(zé)不清楚，使用灌區(qū)時(shí)管理秩序混亂，存在潛在危害，且不能滿足社會(huì)對(duì)灌區(qū)日益提高的要求。在維修養(yǎng)護(hù)方面，有關(guān)部門(mén)沒(méi)有充分落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)分工，且沒(méi)有設(shè)立崗位責(zé)任制度。所以，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，很容易相互推卸責(zé)任，導(dǎo)致管理困難并出現(xiàn)盲區(qū)，影響灌溉系統(tǒng)的正常工作?，F(xiàn)如今，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，灌區(qū)也在不斷發(fā)展，變得越來(lái)越先進(jìn)，傳統(tǒng)的管理模式已不能滿足灌區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，對(duì)灌區(qū)的快速發(fā)展造成了影響。

2.2 日常維護(hù)不到位

是否能對(duì)水土建筑開(kāi)展高效的維修養(yǎng)護(hù)，與灌區(qū)的發(fā)展及工程壽命的延長(zhǎng)密切相關(guān)。目前。灌區(qū)水利工程的管護(hù)模式是在出現(xiàn)問(wèn)題后對(duì)其進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。由于缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)且未能安排專業(yè)的維修養(yǎng)護(hù)人員，導(dǎo)致不能對(duì)水利工程進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)。只有在工程真正存在問(wèn)題，出現(xiàn)損壞后，才會(huì)安排專業(yè)人員進(jìn)行檢修。而且在冬天，管理部門(mén)檢修水利建筑及對(duì)渠道行水縫隙檢修時(shí)，由于缺少足夠的經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致不能清潔及整修整體渠道，而只清潔整理重點(diǎn)渠道。此外，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致不能持續(xù)對(duì)渠道進(jìn)行管理維護(hù)，使得渠道周邊水土流失嚴(yán)重。灌區(qū)的部分區(qū)域被當(dāng)?shù)卮迓浒哉?，還有些部分甚至被當(dāng)成了垃圾場(chǎng)，造成垃圾堵塞渠道，影響渠道內(nèi)水流的正常運(yùn)行。最后，由于沒(méi)有專業(yè)人士來(lái)對(duì)其進(jìn)行日常持續(xù)性的維護(hù)，導(dǎo)致不能及時(shí)更換被破壞的建筑物，也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，從而造成發(fā)生一系列安全事故，對(duì)正常用水造成影響。

2.3 資金投入不足

資金投入不足一般表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先在建設(shè)水利工程的過(guò)程當(dāng)中，其預(yù)算一般只考慮了在建設(shè)工程時(shí)所需要的資金，而忽視了完成工程后所需要的一系列包括設(shè)備維護(hù)養(yǎng)護(hù)，機(jī)械設(shè)備運(yùn)行等需要投入的資金。此外，雖然自從我國(guó)開(kāi)始建設(shè)新農(nóng)村后，國(guó)家給與了農(nóng)村水利工程建設(shè)很大一部分的資金，各農(nóng)村地方政府也有進(jìn)行財(cái)政撥款，但水利工程維修養(yǎng)護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，需要大量的資金，其財(cái)政支持和所需資金之間還存在著一定差距，且融資缺少渠道，群眾力量有限。現(xiàn)階段灌區(qū)水利工程大多在上世紀(jì)六七十年代建成，其年齡較大，且在運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中，常常出現(xiàn)超負(fù)荷運(yùn)行的情況，沒(méi)有成分考慮到這些設(shè)備的安全問(wèn)題。由于資金不足，且水利工程的長(zhǎng)期運(yùn)行，存在各種破損甚至人為損壞而不能及時(shí)對(duì)其進(jìn)行維修，養(yǎng)護(hù)。這在一定程度上加快了建筑及渠道的老化速度，破損現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，嚴(yán)重時(shí)則導(dǎo)致工程不能正常運(yùn)行，這會(huì)導(dǎo)致水利工程需要大面積重修，再次加大了工程成本，并對(duì)工程效益造成嚴(yán)重影響。

2.4 基層管理薄弱

目前現(xiàn)階段灌區(qū)行使的是分級(jí)管理制度，主干渠道工程由縣級(jí)單位進(jìn)行管理，支渠工程則由各個(gè)鄉(xiāng)管理，各個(gè)村組管理田間工程，安排專業(yè)人員管理分干渠道工程，群管及專管共同來(lái)對(duì)支渠工程進(jìn)行管理。這其中問(wèn)題最多的是田間工程，且存在問(wèn)題擴(kuò)大化的趨勢(shì)。分析現(xiàn)階段目前工程的運(yùn)行情況，可以看出田間工程管理問(wèn)題已經(jīng)對(duì)灌區(qū)的正常運(yùn)行造成了嚴(yán)重影響，斗農(nóng)渠是水戶田塊及水管單位鏈接的紐帶，也是灌區(qū)末端固定的渠道，若不能對(duì)其進(jìn)行有效管理，則會(huì)對(duì)灌區(qū)的效益造成影響。此外，目前一個(gè)新興基層管理組織---農(nóng)民用水協(xié)會(huì)是由鄉(xiāng)或村設(shè)立的，用水居民親自參與管理。這個(gè)組織的發(fā)展還剛剛起步，群眾還沒(méi)有充分參與進(jìn)來(lái)，暫時(shí)還是由村干部負(fù)責(zé)，且缺乏完善的組織架構(gòu)，管理水平不高，還需要不斷對(duì)其進(jìn)行完善。

3 灌區(qū)水利工程維修養(yǎng)護(hù)對(duì)策

3.1 加強(qiáng)信息化建設(shè)

加強(qiáng)信息化建設(shè)可以有效提高灌區(qū)的管理水平。信息化建設(shè)可以有效保證灌區(qū)工作的數(shù)字化、信息化以及自動(dòng)化。計(jì)算機(jī)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)灌區(qū)的資源共享，使得決策更加科學(xué)有效。例如使用水位流量計(jì)，這不但可以有效減少員工工作量，還能減少誤差，從而提高觀察的準(zhǔn)確性，控制水流，優(yōu)化水資源配置，從而有效提升管理水平。此外，應(yīng)加大對(duì)管理人員的培訓(xùn)力度，依據(jù)崗位要求來(lái)確定人才培養(yǎng)計(jì)劃，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，建立崗位培訓(xùn)制度，定期組織培訓(xùn)，從而全面提高管理養(yǎng)護(hù)人員的綜合素養(yǎng)。

3.2 加強(qiáng)灌區(qū)信息化建設(shè)

目前現(xiàn)階段對(duì)灌區(qū)水利工程的管理大多還是采用人工手動(dòng)操作，提升灌區(qū)信息化程度，推動(dòng)灌區(qū)發(fā)展，合理配置水資源，從而有效提高灌區(qū)決策速度及管理水平。通過(guò)各種信息采集技術(shù)和手段，全面或較為全面地獲取灌區(qū)內(nèi)的水雨情、工情、墑情等信息，并通過(guò)通信鏈路和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸給需要這些數(shù)據(jù)的職能部門(mén)和管理人員，借助必要的軟件，使這些部門(mén)和人員能夠?yàn)g覽、查詢所需要的信息，并可以統(tǒng)計(jì)、匯總，形成報(bào)表等，以此作為灌區(qū)建設(shè)和管理的依據(jù)或參考。例如：1）通過(guò)對(duì)灌區(qū)渠道、水閘、泵站等水工建筑物的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，使灌區(qū)管理部門(mén)能及時(shí)掌握工程的運(yùn)行動(dòng)態(tài)，提高了水利工程運(yùn)行管理的效率，為工程的安全運(yùn)行管理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐；2）通過(guò)水雨情遙測(cè)系統(tǒng)可以及時(shí)有效地掌握渠道控制斷面和取水口及分水口的來(lái)水情況，通過(guò)閘門(mén)、水泵機(jī)組控制系統(tǒng)就能及時(shí)控制流量，使灌區(qū)用水不僅能做到按需調(diào)配，而且實(shí)現(xiàn)了按時(shí)送達(dá)的過(guò)程。

3.3 改善管理模式

第一，灌區(qū)水利工程管理存在權(quán)責(zé)不清、機(jī)制欠缺以及政事不分等情況，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行改善。采用獨(dú)立經(jīng)營(yíng)以及自負(fù)虧盈的模式來(lái)管理灌區(qū)水利工程的運(yùn)行、水資源的分配工作等等；第二應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行不斷完善，采用責(zé)任承包制度，設(shè)立考核辦法，并定期對(duì)其進(jìn)行考核，從而使得管理工作更加科學(xué)化、規(guī)范化及制度化。第三，應(yīng)聯(lián)合養(yǎng)護(hù)公司、水政部門(mén)以及工程管理部門(mén)，加大對(duì)于水利工程的管理力度，合理分工，明確每個(gè)員工的責(zé)任。第四，應(yīng)該不斷完善各項(xiàng)灌區(qū)管理制度。政府應(yīng)制定相關(guān)法律來(lái)對(duì)灌區(qū)進(jìn)行管理，引進(jìn)考核機(jī)制，并給予績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，從而提高員工工作積極性，形成積極向上的工作氛圍。

3.4 加強(qiáng)對(duì)水利工程施工項(xiàng)目的監(jiān)管力度

由于水利工程行業(yè)規(guī)則的特殊性及受到現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)的影響，各個(gè)施工單位在施工時(shí)占據(jù)主導(dǎo)地位，擁有較大的話語(yǔ)權(quán)，這對(duì)水利工程的規(guī)范性造成了嚴(yán)重影響。由于缺少充分的監(jiān)管，導(dǎo)致在施工過(guò)程中，施工單位只追求速度及低成本而忽視了工程的質(zhì)量。所以，政府應(yīng)該設(shè)立專門(mén)的監(jiān)管部門(mén)，設(shè)立考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求工程質(zhì)量，避免出現(xiàn)安全問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)也應(yīng)當(dāng)做好自己的工作，提升監(jiān)管力度。此外，應(yīng)當(dāng)充分提升監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，借鑒各國(guó)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷對(duì)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行完善。

3.5 拓寬資金來(lái)源渠道

應(yīng)當(dāng)充分挖掘水利工程施工單位的自身潛力，多渠道獲取資金。要不斷拓展?fàn)I銷渠道來(lái)增加工程業(yè)務(wù)，提升自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而保障灌區(qū)水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作能夠順利開(kāi)展。首先，水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)向國(guó)家及地方政府爭(zhēng)取資金補(bǔ)貼，從而使得水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作有更多的資金；其次應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮出灌區(qū)水利工程的潛在價(jià)值，改善經(jīng)營(yíng)模式從而獲得更多經(jīng)濟(jì)方面的收益，進(jìn)而給予維修養(yǎng)護(hù)工作更多資金補(bǔ)貼。最后還應(yīng)當(dāng)擴(kuò)寬生活用水以及景觀用水的來(lái)源途徑。還有就是結(jié)合灌區(qū)水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制改革試點(diǎn)的改革任務(wù)，探索政府購(gòu)買服務(wù)，將商業(yè)保險(xiǎn)引入農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域的的作用與機(jī)制，解決維修養(yǎng)護(hù)資金難題。通過(guò)購(gòu)買農(nóng)田水利設(shè)施商業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)，如圖1所示：

圖1 實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)

確定投保對(duì)象，例如為已建的小I、小II型的水利設(shè)施，主要為承擔(dān)灌溉的小型水庫(kù)、小型水閘等工程。具體分為四類（如圖2所示）：

通過(guò)購(gòu)買灌區(qū)水利設(shè)施商業(yè)保險(xiǎn)，投保人可以通過(guò)投入少量保費(fèi)，在農(nóng)田水利設(shè)施損毀時(shí)，及時(shí)快速獲取維修費(fèi)用，在遭遇災(zāi)害性損失時(shí)可以最大限度的得到資金補(bǔ)償，有效破解了灌區(qū)水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)資金不足的難題。

圖2 明確承保對(duì)象

3.6 加大對(duì)日常維護(hù)養(yǎng)護(hù)工作的重視力度

在對(duì)灌區(qū)水利工程進(jìn)行日常維護(hù)養(yǎng)護(hù)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)將預(yù)防工作放在首位，建立一支專業(yè)隊(duì)伍，安排專業(yè)人才來(lái)對(duì)水利工程進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)。參與養(yǎng)護(hù)工作的員工應(yīng)制定一個(gè)詳細(xì)的養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃，依據(jù)計(jì)劃表來(lái)開(kāi)展工作。此外，還需要定期全方位的對(duì)水利工程進(jìn)行檢修，保證其能夠安全穩(wěn)定運(yùn)行，在運(yùn)行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)更加頻繁的對(duì)水利工程進(jìn)行巡查，保證水利工程的穩(wěn)定運(yùn)行，提高水資源的利用率及灌溉質(zhì)量。

3.7 加強(qiáng)環(huán)境保障機(jī)制建設(shè)，提高信息系統(tǒng)應(yīng)用水平

一是建立信息化建設(shè)專管機(jī)構(gòu)，配置專職人員，做到“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一。二是多層次培養(yǎng)灌區(qū)信息化建設(shè)專業(yè)人才；建議水利部制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)高等院校開(kāi)辦與水利專業(yè)相結(jié)合的信息技術(shù)專業(yè)，培養(yǎng)對(duì)口人才；另外建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，持續(xù)地對(duì)灌區(qū)基層技術(shù)管理人員進(jìn)行信息技術(shù)與應(yīng)用知識(shí)短期培訓(xùn)，盡快提高灌區(qū)職工的信息技術(shù)水平。三是轉(zhuǎn)變工作方式，適應(yīng)現(xiàn)代化管理手段。建議從行業(yè)和灌區(qū)兩個(gè)層面，制定信息技術(shù)推廣應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制，提高已建信息系統(tǒng)的應(yīng)用程度。四是多渠道籌集灌區(qū)已建信息系統(tǒng)的運(yùn)行管理與維護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保信息系統(tǒng)正常發(fā)揮效益。

4 結(jié)束語(yǔ)

灌區(qū)水利工程的維修養(yǎng)護(hù)與灌區(qū)用水安全及水利工程的效益有著密切的聯(lián)系，若維修養(yǎng)護(hù)不到位，則會(huì)對(duì)水利工程的正常運(yùn)行及效率造成顯著影響。現(xiàn)如今正在不斷加大對(duì)水利工程維修養(yǎng)護(hù)方面的改革力度，不斷增加其投資，但要想做好維修養(yǎng)護(hù)工作還需要各個(gè)部門(mén)的共同關(guān)注及支持。只有不斷加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)水利工程的維修養(yǎng)護(hù)，才能充分發(fā)揮水利工程效用，為灌區(qū)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，