●本報駐臺北特約記者　崔明軒　●本報記者　高穎

29日，美國參議院通過旨在支持臺灣維系“邦交”、強化“對外關系”的所謂“臺北法案”。法案的一項突出內(nèi)容是，要求美國政府考慮降低與“采取重大行動傷害臺灣的國家”的關系，反之進行獎勵。自上月所羅門群島、基里巴斯接連與臺“斷交”后，美國會這一立法進程明顯加速，當?shù)貢r間30日，眾議院外交委員會也通過眾議院版本的“臺北法案”。面對美方“撐臺”之舉，多次遭遇“斷交”打擊的民進黨當局一面連聲道謝，一面炫耀“臺美關系緊密”。不過島內(nèi)分析人士對“臺北法案”能起多大作用深表懷疑。這兩年，美國政客們搗鼓出多個所謂“友臺”法案，結果多是雷聲大、雨點小。這個“臺北法案”的內(nèi)容比起最初版本也已縮水不少。不管怎樣，美政客插手臺灣問題、干涉中國內(nèi)政的性質都很惡劣。國臺辦發(fā)言人馬曉光30日表示，美國打“臺灣牌”，民進黨當局甘當棋子，最終損害的是臺海地區(qū)的和平，損害的是兩岸同胞特別是臺灣同胞的利益。

美國會無理插手臺灣問題

據(jù)美媒報道，美國聯(lián)邦參議院29日一致同意通過“臺北法案”。該法案的全稱是“2019年臺灣友邦國際保護及加強倡議法案”。法案在“發(fā)現(xiàn)”部分稱，自蔡英文2016年當選“總統(tǒng)”以來，“中國加強了對臺施壓”，圣多美和普林西比、巴拿馬、多米尼加、布基納法索、薩爾瓦多、所羅門群島、基里巴斯與臺灣“斷交”，“據(jù)蔡英文所說，這些國家與臺斷交是中國外交和軍事高壓行動的一部分”。

法案以“國會意見”的方式稱，美國政府應支持臺灣強化與印太地區(qū)及全世界各國的正式“外交關系”及非正式伙伴關系。對于顯著強化、增進或升級與臺灣關系的國家，應研議以適當及符合美國利益的方式，提升美國與該國的經(jīng)濟、安全及外交交往。而對于嚴重損害與臺灣關系的國家，應研議降低美國與該國的經(jīng)濟、安全及外交交往。其他“挺臺”建議還包括：美國總統(tǒng)應常態(tài)性提供符合臺灣需求的防御物資，依據(jù)“臺灣旅行法”鼓勵美國高級官員訪臺，美國以適當方式支持臺灣在所有不以國家為會員資格且美國已參與的國際組織中尋求會員或觀察員身份等。

臺當局連忙道謝。蔡英文30日稱，非常感謝美國各界對臺灣的支持，用行動支持臺灣的國際參與，“我們也會持續(xù)有自信地走向國際，跟美國和其他理念相同的國家一起努力，讓區(qū)域可以和平、可以穩(wěn)定”。臺“外交部”稱，這充分反映臺美關系緊密友好，“外交部表示高度歡迎及誠摯謝意”。此前，臺駐美代表處也表示誠摯感謝，并聲稱“此舉意義非凡”。

當?shù)貢r間30日，美國眾議院外交委員會也通過“臺北法案”。眾議員夏波聲稱，所羅門群島與基里巴斯上月從承認臺北轉向承認北京，“臺北法案”試圖阻止其他國家犯下同樣“錯誤”。臺灣聯(lián)合新聞網(wǎng)稱，眾議院提出的“臺北法案”版本，與參議院通過版本相同。

針對美方舉措，中國國臺辦發(fā)言人馬曉光30日在新聞發(fā)布會上做出回應。批評美國打“臺灣牌”、民進黨當局甘當棋子的同時，馬曉光強調，我們堅決反對美方通過一系列所謂的涉臺法案來插手臺灣問題、干涉中國內(nèi)政，這一立場是明確的，一貫的。臺當局發(fā)展所謂的“外交”關系，不過是癡人說夢，是永遠不可能實現(xiàn)的。

美對臺多口惠而實不至

對于美國會的這一“挺臺”舉動，有島內(nèi)綠營媒體得意地宣稱，該法案在美國眾議院提出才短短10天，就被眾議院外交委員會排入議程，“進程之快，顯示美臺關系持續(xù)升溫”。民進黨“立委”王定宇甚至稱，美日有《美日安保條約》，這個“臺北法案”堪稱“臺灣美國外交版的安保條例，對臺灣外交非常正面”。

不過許多分析人士并不這么看。臺灣風傳媒網(wǎng)站的文章稱，美國面臨的質疑在于：何以美國選擇與中國建交， 卻又要求第三國不與中國建交？“臺北法案”還面臨一個根本局限：多數(shù)條文只是國會的意見，要轉換為具有約束力的法律義務，從而促使行政部門遵循與執(zhí)行仍相當困難。

臺灣《中國時報》日前分析稱，“臺北法案”執(zhí)行的力道可大可小，完全取決于美國當前所需。去年8月薩爾瓦多宣布與臺“斷交”，華盛頓大動作召回駐薩爾瓦多大使，時任白宮國家安全事務助理博爾頓提議對薩爾瓦多祭出懲罰，美國參議院外交委員會亞太小組主席賈德納更要求切斷對薩爾瓦多的援助。但美國國務院因擔心非法移民進入美國，所謂的懲罰不了了之。

臺灣《聯(lián)合報》注意到，比起賈德納等人今年5月在參議院提出的最初版本，目前“臺北法案”的內(nèi)容已大幅縮水。比如早前的版本提到，授權行政部門采取降低外交關系或以減少援助等方式，回應與臺“斷交”的國家，并要求國務院定期就協(xié)助臺灣維系“邦交”及強化與非“邦交國”關系所做的努力向國會提交報告。但到了9月底參議院外交委員會通過的版本，已不見授權美國政府研議調整對傷害臺灣的國家的援助等文字，有關“報復行動”的文字不如原來強烈，也未要求國務院提出報告。

復旦大學美國研究中心教授信強對《環(huán)球時報》記者表示，如果目前版本不做大的改動，那么對中國不會構成實質性影響，因為它一沒有具體強制性要求，二沒有明確要求行政部門做到什么程度?！芭_北法案”的惡劣性主要在于，一是會對美國行政部門形成一定壓力；二是對那些想轉變立場的臺灣“友邦”產(chǎn)生寒蟬效應，畢竟美國是超級大國；三是在島內(nèi)的影響，綠營肯定會炒作，為明年1月的選舉拉票。

臺當局親美的致命傷

去年以來，美國已通過一系列所謂“挺臺”法案，像2018年3月通過的“臺灣旅行法”鼓勵美臺雙方高層官員互訪，“2018年國防授權法案”鼓勵美臺強化軍事交流，并考慮美臺海軍艦艇互訪等。在島內(nèi)媒體看來，目前為止，這些動作都是雷聲大、雨點小，并未帶來民進黨當局所期待的突破。

事實上，在所羅門群島等國與臺“斷交”前，美國也進行過施壓干涉，卻沒有阻擋這些國家與中國大陸建交的決心。信強對《環(huán)球時報》記者表示，就算美國借助“臺北法案”舉起大棒，也阻擋不住大的趨勢。中國在政治、經(jīng)濟、外交上的影響力會持續(xù)上升，這是一個大勢。這些臺灣的所謂“邦交國”和大陸建交、發(fā)展關系，更有利于他們的國家利益，這也是一個大勢。未來，會有更多臺灣的所謂“邦交國”轉向大陸。

《聯(lián)合報》日前在文章中提醒臺當局親美政策的致命傷——除了言語上的支持，美國從來難以給予臺灣實質的協(xié)助。臺灣所扮演的角色，即是美國對華的調節(jié)器，一旦情勢升溫，臺灣便成馬前卒，一旦降溫，則可對臺棄之敝屣。蔡政府甘愿做美國印太戰(zhàn)略的馬前卒，換取美國華而不實的承諾，但作為美中博弈的棋子，不但隨時可能被忽略，更有可能被犧牲。▲