劉景華 彭佐康

（中交第四航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院有限公司，廣東 廣州 510230）

過去 30 年，以經(jīng)濟(jì)特區(qū)、各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)空間為載體推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要經(jīng)驗(yàn)之一。2008 年金融危機(jī)以后，特別是“新常態(tài)”以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入由“引進(jìn)來”到“走出去”的發(fā)展階段。從全球尺度上謀劃、配置資源成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀要求，其重要表征之一是我國(guó)企業(yè)大規(guī)模“走出去”——對(duì)外直接投資規(guī)模迅猛增長(zhǎng)，海外園區(qū)數(shù)量不斷增加。實(shí)踐證明，海外園區(qū)建設(shè)不僅是推動(dòng)企業(yè)抱團(tuán)“走出去”、避免企業(yè)“單打獨(dú)斗”、規(guī)避海外風(fēng)險(xiǎn)的重要方式，而且成為能夠推進(jìn)本土企業(yè)通過擴(kuò)展海外發(fā)展空間實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、并促進(jìn)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵抓手。

2013年9月，習(xí)近平總書記提出共同建設(shè)有望惠及近30億人的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想。“一帶一路”建設(shè)提出和推進(jìn)以來，海外園區(qū)建設(shè)更是成為我國(guó)與沿線國(guó)家間合作的主要內(nèi)容和重要名牌。截至 2016 年底，我國(guó)企業(yè)在 36 個(gè)國(guó)家在建海外園區(qū)有 77 個(gè)，其中，56 個(gè)在“一帶一路”沿線國(guó)家。這些園區(qū)大小不一、功能各異，進(jìn)度和成效也存在重大差異，安全性對(duì)中國(guó)企業(yè)投資園區(qū)尤其重要。

瓜達(dá)爾是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，具有重要地緣優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前圍繞瓜達(dá)爾的走廊項(xiàng)目包括電廠、東灣快速路、港口、醫(yī)院、職業(yè)教育、漁業(yè)碼頭、城市供水等，它們的實(shí)施明顯改善瓜達(dá)爾的民生環(huán)境和發(fā)展條件，提升對(duì)巴基斯坦國(guó)內(nèi)外資本的吸引力。中巴經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”倡議的重要組成部分，隨著走廊逐步建設(shè)，中國(guó)在巴國(guó)投資越來越多，但巴基斯坦深受恐怖主義之害，安全局勢(shì)嚴(yán)峻，對(duì)中國(guó)企業(yè)投資建設(shè)園區(qū)帶來巨大的威脅。

鑒于此，本文以瓜達(dá)爾工業(yè)園區(qū)為例，從功能、設(shè)施、政策等方便介紹安全園區(qū)建設(shè)措施，為中國(guó)企業(yè)在海外建設(shè)安全園區(qū)提供借鑒。

1 瓜達(dá)爾安全形勢(shì)

瓜達(dá)爾位于巴基斯坦西南部，隸屬俾路支省，毗鄰伊朗，是巴基斯坦西南海陸門戶，巴基斯坦促進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保障國(guó)家安全，加強(qiáng)與周邊國(guó)家及中亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來的重要戰(zhàn)略依托。

受外部安全環(huán)境影響，瓜達(dá)爾地區(qū)安全形勢(shì)也相當(dāng)嚴(yán)峻，尤其恐怖主義活動(dòng)的威脅突出。安全威脅的方式以獨(dú)狼式為主，行蹤隱蔽而難以防范。近兩年瓜達(dá)爾地區(qū)的犯罪數(shù)據(jù)也有所提升，不安定因素成為社會(huì)發(fā)展重大困擾，是中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)所面臨的最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2 瓜達(dá)爾工業(yè)園區(qū)概況

瓜達(dá)爾工業(yè)園位于瓜達(dá)爾東灣，總面積約9 km2，毗鄰瓜達(dá)爾港。其定位為瓜達(dá)爾港運(yùn)營(yíng)的重要支撐、中巴經(jīng)濟(jì)走廊的重要產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)、瓜達(dá)爾地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎；規(guī)劃按照商貿(mào)物流先行，培育發(fā)展基礎(chǔ)；巴中產(chǎn)業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則進(jìn)行區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為商貿(mào)物流及配套倉(cāng)儲(chǔ)、日用家電制造、特色食品加工、紡織服裝加工、機(jī)械設(shè)備制造、金屬制品業(yè)；輔助產(chǎn)業(yè)指根據(jù)招商引資的實(shí)際情況，潛在培育的產(chǎn)業(yè)，包括紡織服裝、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、休閑旅游。區(qū)內(nèi)總就業(yè)人口為3.8萬(wàn)人，居住人口為2.4萬(wàn)人。瓜達(dá)爾工業(yè)園位置如圖1所示。

圖1 瓜達(dá)爾工業(yè)園位置圖

依據(jù)基地周邊道路情況、區(qū)位、用地功能等因素，規(guī)劃區(qū)形成“一心、兩片”的空間結(jié)構(gòu)。一心：公共服務(wù)中心，位于濱海區(qū)域中部，內(nèi)設(shè)行政辦公設(shè)施、基本醫(yī)療設(shè)施、文化體育設(shè)施、商業(yè)設(shè)施及娛樂設(shè)施，為園區(qū)提供生活、生產(chǎn)服務(wù)。兩片：南區(qū)和北區(qū)。南區(qū)以現(xiàn)有碼頭為依托，就近建設(shè)商貿(mào)物流區(qū)，以商品展銷和物流倉(cāng)儲(chǔ)為主導(dǎo)功能，為起步區(qū)；北區(qū)以加工制造、倉(cāng)儲(chǔ)物流和休閑居住為主導(dǎo)功能，并配套建設(shè)完善的服務(wù)設(shè)施，滿足自由區(qū)北區(qū)服務(wù)需求。

由于瓜達(dá)爾水、電設(shè)施情況較差，園區(qū)需自建電廠、污水處理廠、海水淡化廠等設(shè)施解決區(qū)內(nèi)用電用水問題。

該園區(qū)是由中國(guó)企業(yè)投資建設(shè)的，現(xiàn)階段園區(qū)規(guī)劃已基本完成，起步區(qū)正在建設(shè)，預(yù)計(jì)年底可投入使用。

3 瓜達(dá)爾安全園區(qū)規(guī)劃建設(shè)

瓜達(dá)爾工業(yè)園區(qū)作為中方投資的園區(qū)，園區(qū)安全性對(duì)于園區(qū)招商引資，對(duì)吸引國(guó)內(nèi)企業(yè)到瓜達(dá)爾投資尤其重要。園區(qū)規(guī)劃從空間、功能、設(shè)施、軍民融合等進(jìn)行安全規(guī)劃考慮。

3.1 設(shè)置圍網(wǎng)

當(dāng)前瓜達(dá)爾的安全形勢(shì)不容樂觀，中方人員外出需要警衛(wèi)保護(hù)，安保壓力較大。為營(yíng)造安全的生產(chǎn)、生活環(huán)境，規(guī)劃對(duì)園區(qū)進(jìn)行封閉性監(jiān)管。

規(guī)劃通過圍網(wǎng)及卡口進(jìn)行封閉管理，入園人員、車輛需要進(jìn)行安全檢查方可進(jìn)入園區(qū)。圍網(wǎng)沿著園區(qū)邊界布置，按照一定距離布置觀察樓，與此同時(shí)，沿著圍網(wǎng)設(shè)置一條巡查道路（同時(shí)可作為園區(qū)道路使用），供園區(qū)警衛(wèi)車輛不定時(shí)巡查。

3.2 功能齊全

由于對(duì)園區(qū)進(jìn)行封閉性監(jiān)管，因此，區(qū)內(nèi)需要解決員工的衣食住行。單一生產(chǎn)加工功能的園區(qū)不適合瓜達(dá)爾區(qū)域。規(guī)劃結(jié)合園區(qū)毗鄰東灣優(yōu)美環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，打造集居住、工作、休閑于一體的復(fù)合功能型園區(qū)，建設(shè)園區(qū)公共服務(wù)中心，提供行政、辦公、商業(yè)、金融、醫(yī)療、培訓(xùn)和康體娛樂等完善的公共服務(wù)，各設(shè)施的規(guī)模按照?qǐng)@區(qū)人口配置；充分利用東灣優(yōu)美的濱海環(huán)境，結(jié)合內(nèi)部生活配套及濱海居住區(qū)建設(shè)，集聚發(fā)展濱海休閑生活帶。

3.3 合理分區(qū)

對(duì)園區(qū)進(jìn)行安全危險(xiǎn)性分區(qū)。該園區(qū)東面臨海，北面臨山，西側(cè)靠近瓜達(dá)爾城區(qū)，從安全危險(xiǎn)性上，靠海一側(cè)較安全，臨近城區(qū)及山體方向較危險(xiǎn)，從靠海一側(cè)往東面和北面兩個(gè)方向安全性依次遞減。

規(guī)劃將園區(qū)分為安全區(qū)I、安全區(qū)II和安全區(qū)III，其中，安全區(qū)I安全等級(jí)最高，安全區(qū)II次之，安全區(qū)III安全等級(jí)最低。其中，安全區(qū)I位于濱海區(qū)域，規(guī)劃布置對(duì)安全性要求高、人流較大的公共服務(wù)、旅游、居住和休閑服務(wù)等功能；安全區(qū)II位于中間地帶，布置普通倉(cāng)儲(chǔ)功能；安全區(qū)III位于臨山臨城區(qū)域，布置工業(yè)生產(chǎn)功能。

3.4 尊重當(dāng)?shù)刈诮塘?xí)俗

巴基斯坦是伊斯蘭國(guó)家，伊斯蘭教徒占全國(guó)人口總數(shù)的95%，巴基斯坦穆斯林的禮拜習(xí)俗特別濃厚。因此，在園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，需要充分尊重當(dāng)?shù)刈诮塘?xí)俗，考慮宗教活動(dòng)的需要。例如，在工廠的建筑設(shè)計(jì)過程中，在廠房設(shè)立專門的禮拜室和盥洗室，供員工進(jìn)行禮拜使用。除此之外，要求巴基斯坦的外國(guó)人不得在公共場(chǎng)所飲酒。

在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃將巴方員工和中方員工的宿舍分開設(shè)置，按照各自的風(fēng)俗習(xí)慣建設(shè)宿舍區(qū)，滿足各自不同的宗教習(xí)俗。

3.5 軍民融合聯(lián)防

由于保護(hù)園區(qū)的發(fā)展則是保護(hù)瓜達(dá)爾的發(fā)展，園區(qū)管理方與當(dāng)?shù)剀婈?duì)密切合作，形成聯(lián)防聯(lián)保機(jī)制，借助軍方安保力量形成對(duì)園區(qū)的保護(hù)。在園區(qū)圍網(wǎng)的第一道圍網(wǎng)防護(hù)之外，由當(dāng)?shù)剀姺皆O(shè)置外圈層防護(hù)網(wǎng)，通過電子監(jiān)控、加派巡邏等方式，基本排除危險(xiǎn)品和危險(xiǎn)人員。同時(shí)未來園區(qū)的擴(kuò)展區(qū)的設(shè)置應(yīng)盡量靠近城市應(yīng)急指揮中心和海事監(jiān)管中心，保障園區(qū)在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)海陸空軍警力量的及時(shí)調(diào)度、派遣應(yīng)對(duì)。

4 結(jié)語(yǔ)

在“一帶一路”沿線通過建設(shè)海外園區(qū)，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作，既順應(yīng)了“一帶一路”沿線相關(guān)國(guó)家發(fā)展需要，也符合國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作的新趨勢(shì)。國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)是全球經(jīng)濟(jì)一體化的重要產(chǎn)物，也是國(guó)家間主動(dòng)對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果，是加強(qiáng)國(guó)際交流與合作的重要平臺(tái)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為瓜達(dá)爾的發(fā)展帶了機(jī)遇。在瓜達(dá)爾投資建設(shè)工業(yè)園區(qū)，必須優(yōu)先考慮園區(qū)的不受外部安全威脅問題，因此，可以通過圍網(wǎng)設(shè)置防護(hù)、完善園區(qū)自給配套功能、合理劃分安全等級(jí)區(qū)域、建立軍民融合聯(lián)防機(jī)制等手段，進(jìn)行安全園區(qū)的構(gòu)建，確保園區(qū)投資生產(chǎn)能正常運(yùn)行。同時(shí)應(yīng)結(jié)合科學(xué)管理、良好政策等，促進(jìn)海外園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。