何 迪

（中共葫蘆島市委黨校，遼寧 葫蘆島 125000）

1 智慧城市的提出背景

由IBM公司于2008年推出的“智慧地球”戰(zhàn)略第一次提出了智慧城市的概念，引發(fā)了全球智慧城市建設(shè)的熱潮。在2009年的“智慧地球贏在中國(guó)”計(jì)劃中，IBM認(rèn)為中國(guó)面臨的許多關(guān)鍵問題可以用更智能的方式解決，并為中國(guó)設(shè)計(jì)了“智慧電力”“智慧醫(yī)學(xué)”“智慧城市”“智慧交通”“智慧供應(yīng)鏈”和“智慧銀行”等六個(gè)智慧的解決方案。目前，我國(guó)的城市化速度超過50%，城市化進(jìn)程仍在繼續(xù)，給城市管理、建設(shè)和發(fā)展帶來更多挑戰(zhàn)和更大的壓力，雖然諸如交通擁擠、人口膨脹、資源限制、環(huán)境惡化、安全和管理以及政府滯后的服務(wù)等“城市病”已變得更加突出。而智慧城市是使用新一代網(wǎng)絡(luò)信息和通信技術(shù)實(shí)時(shí)測(cè)量、分析和整合城市基礎(chǔ)設(shè)施的主要信息來源，這樣，政府就能更好地管理和滿足民眾的需求，提高人民的體驗(yàn)感和幸福感，為人類創(chuàng)造更好的城市生活。自2012年以來，我國(guó)制定了一系列政策，以加強(qiáng)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，這些政策被納入了國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和中央政府年度工作報(bào)告。我國(guó)自2013年設(shè)立了第一批智慧城市試點(diǎn)，引爆了智慧城市在中國(guó)的落地進(jìn)程，并在全國(guó)范圍內(nèi)成為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。目前，全國(guó)約有300個(gè)城市開啟了智慧城市建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，700多個(gè)城市正在開展智慧城市建設(shè)，用新一代信息技術(shù)深入融入城市建設(shè)，有效地改善了公共服務(wù)和管理能力，激活了城市經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，提高了城市的社會(huì)治理水平。特別是在信息化行業(yè)的積極參與和廣泛推動(dòng)下，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和政府在智能城市建設(shè)方面的改革相結(jié)合，使智慧城市成為世界各地提高城市化水平和質(zhì)量效率的不可或缺的途徑，也是整合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有效途徑。

2 智慧城市的內(nèi)涵與框架

2.1 智慧城市的內(nèi)涵

構(gòu)建城市有形基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，建設(shè)智能基礎(chǔ)設(shè)施，將新一代信息技術(shù)深入融入城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，建設(shè)與城市現(xiàn)實(shí)世界相對(duì)應(yīng)的虛擬數(shù)字城市。運(yùn)用信息和通信技術(shù)，包括因特網(wǎng)、3S（RS-遙感、全球定位系統(tǒng)-衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等），打造城市的感知系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)和城市大腦，通過深度實(shí)時(shí)挖掘分析虛擬世界中的數(shù)據(jù)，運(yùn)用各種算法來優(yōu)化城市實(shí)體中的資源配置，從而調(diào)控、優(yōu)化整個(gè)城市各部分之間的運(yùn)行，建立一個(gè)全新的城市運(yùn)行模式，使城市運(yùn)行更高效、綠色、智能化、人性化。

2.2 智慧城市的框架

在《中國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化白皮書》中對(duì)智慧城市的總體框架有明確表述，包括四個(gè)層次和三個(gè)支撐系統(tǒng)：物聯(lián)感知層、網(wǎng)絡(luò)通信層、數(shù)據(jù)和服務(wù)支持層以及智慧應(yīng)用層，四個(gè)層次元素的頂層取決于底層。三個(gè)縱向支撐體系是建設(shè)管理體系、安全保障體系以及標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，它們不僅與四個(gè)橫向?qū)哟蜗嗦?lián)系，對(duì)于四個(gè)橫向?qū)哟尉哂屑s束作用。智慧城市技術(shù)支撐模型如圖1所示。

圖1 智慧城市技術(shù)支撐模型

物聯(lián)感知層相當(dāng)于人體的感知器官，提供城市的智能感知能力，完成對(duì)物理世界感知采集、識(shí)別與控制；網(wǎng)絡(luò)層把各個(gè)信息系統(tǒng)鏈接起來進(jìn)行信息的交互與共享傳輸網(wǎng)絡(luò)通信層相當(dāng)于人體的神經(jīng)系統(tǒng)，為城市各個(gè)部分和環(huán)節(jié)互聯(lián)互通、資源共享和信息傳輸提供了便捷的通道；數(shù)據(jù)及服務(wù)支撐層這個(gè)部分是智慧城市建設(shè)的核心內(nèi)容，相當(dāng)于人體的大腦，負(fù)責(zé)整個(gè)城市數(shù)據(jù)資源匯聚、存儲(chǔ)、處理、智能挖掘分析和協(xié)調(diào)等功能，是智慧城市的技術(shù)核心層；智慧應(yīng)用層是對(duì)海量數(shù)據(jù)分析處理后，實(shí)現(xiàn)具體某一個(gè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)智能化處理和控制，具體表現(xiàn)在智慧交通、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧民生、智慧政務(wù)、智慧社區(qū)、智慧企業(yè)等各方面；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系和建設(shè)管理體系分別規(guī)范和確保了智慧城市建設(shè)的開放性和可擴(kuò)展性、安全可控性、科學(xué)有序性。

3 智慧城市建設(shè)進(jìn)展與面臨的挑戰(zhàn)

3.1 智慧城市建設(shè)進(jìn)展情況

通常認(rèn)為智慧城市發(fā)展分為數(shù)字城市、智能城市、智慧城市三個(gè)階段。數(shù)字城市是智慧城市建設(shè)的第一步。數(shù)字城市就是利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)城市的現(xiàn)實(shí)世界數(shù)字化虛擬實(shí)現(xiàn)，即通過遙感、地理信息系統(tǒng)，來數(shù)字化展示城市，構(gòu)建一個(gè)與現(xiàn)實(shí)城市相對(duì)應(yīng)的數(shù)字鏡像城市，強(qiáng)調(diào)的是城市的三維數(shù)字空間信息，數(shù)字化階段主要依靠第一代和第二代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)；智能城市是在數(shù)字城市基礎(chǔ)上，將基于傳感器的物聯(lián)網(wǎng)與原有的互聯(lián)網(wǎng)連接起來，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和通信技術(shù)對(duì)全網(wǎng)內(nèi)的人、物、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)和控制的城市發(fā)展類型。強(qiáng)化智能化、自動(dòng)化、物聯(lián)網(wǎng)在城市發(fā)展中應(yīng)用，如智能收費(fèi)、智能交通等，主要依托于第三代、第四代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)；智慧城市是充分運(yùn)用新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和數(shù)據(jù)挖掘處理技術(shù)實(shí)時(shí)感測(cè)、整合、計(jì)算、分析來自城市各方面關(guān)鍵信息，從而對(duì)城市方多基站方面面的各種需求做出智能響應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市智慧式管理和運(yùn)行，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和高效的監(jiān)管，為市民創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長(zhǎng)。

目前，我國(guó)大部分地區(qū)已經(jīng)完成了智慧城市建設(shè)數(shù)字化的任務(wù)，一些城市已經(jīng)進(jìn)入了智能化和智慧化階段。這三個(gè)發(fā)展階段并非一個(gè)階段完成才能進(jìn)入下一個(gè)階段，而是智慧城市的建設(shè)內(nèi)容涵蓋數(shù)字城市和智能城市，隨著5G技術(shù)的日益成熟，特別是在2020年，隨著5G商業(yè)的擴(kuò)展，通過因特網(wǎng)及時(shí)傳送數(shù)據(jù)的巨大傳輸能力將得以實(shí)現(xiàn)，人類將進(jìn)入物聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，并進(jìn)入建設(shè)智慧城市的新階段。

3.2 智慧城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

我國(guó)智慧城市建設(shè)相對(duì)來說起步較早，也取得了喜人的成績(jī)，但是與投入相比較，現(xiàn)階段智慧城市建設(shè)中還存在諸多問題，智慧城市建設(shè)實(shí)際效果和民眾體驗(yàn)感還有很多不完善的地方。

一是重概念炒作，輕實(shí)際推進(jìn)。目前，很多地區(qū)在智慧城市建設(shè)中更多的是停留在概念層面，幾乎每年的政府報(bào)告中都會(huì)提及大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，但實(shí)際所做的工作往往僅限于上級(jí)硬性推動(dòng)，并沒有主動(dòng)自覺地立足于本地實(shí)際運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息化手段精準(zhǔn)解決城市發(fā)展中的問題。

二是重硬件投入、輕民生需求。與我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)一樣，在智慧城市建設(shè)中很多地區(qū)往往注重硬件的投入和技術(shù)的應(yīng)用，提到智慧城市建設(shè)往往都偏重于硬件設(shè)施的投入，如安裝攝像頭、購(gòu)買服務(wù)器、建數(shù)據(jù)中心等，甚至是重復(fù)投入重復(fù)建設(shè)，輕視運(yùn)用新技術(shù)解決城市發(fā)展中實(shí)際問題，輕民生需求和民眾主體的體驗(yàn)感。造成智慧城市建設(shè)有路無車、有車無貨的現(xiàn)象，智慧城市建設(shè)真正的價(jià)值在于數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通、整合利用，在于信息化手段提高政府效率和開發(fā)出更多的便民服務(wù)。主要原因是對(duì)智慧城市建設(shè)重視不夠、認(rèn)識(shí)不足，缺乏問題意識(shí)和結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)如何建設(shè)智慧城市、建設(shè)何種智慧城市、解決什么問題都缺乏沒有清晰的定位。

三是各部門各自為戰(zhàn)、輕視平臺(tái)建設(shè)。由于體制原因，智慧城市建設(shè)中各部門形成了垂直化、條塊化，從中央部門之間系統(tǒng)就自成體系，無法互聯(lián)互通，缺乏國(guó)家層面的推動(dòng)和引導(dǎo)，造成信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘和碎片化傾向，數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)舉步維艱，缺乏頂層的協(xié)調(diào)機(jī)制，降低了智慧城市建設(shè)的效率和效益。

四是熱衷于模仿、輕城市定位和可持續(xù)發(fā)展。在智慧城市建設(shè)中出現(xiàn)了貪大求洋、盲目跟風(fēng)、機(jī)械照搬照抄模仿其他城市的現(xiàn)象。一個(gè)城市的發(fā)展必定要結(jié)合自身城市定位和城市形象，只有努力探索、挖掘、創(chuàng)新和發(fā)展城市個(gè)性和特色資源稟賦，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，中國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，與新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展相吻合，這對(duì)中國(guó)來說是一個(gè)難得的機(jī)遇。從全球角度來看，利用新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)解決城市發(fā)展問題、實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)智能城市也已成為世界各國(guó)城市發(fā)展的共同目標(biāo)。